АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская,30/11, г.Смоленск, 21400

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А62-7951/2017

15 мая 2019 года

город Смоленск

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2019 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Администрации города Смоленска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об устранении препятствий в пользование земельным участком,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, публичное акционерное общество «Смолоблпассажиртранс» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Смоленской области в лице отдела дорожно-патрульной службы и административного законодательства, Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН1176733012939, ИНН 

<

***>), Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города  Смоленска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

 от истца – ФИО9, представителя по доверенности от 01.08.2018, паспорт,

от ответчика – ФИО10, представителя по доверенности от 12.01.2017, паспорт,

от ПАО «Смолоблпассажиртранс» - ФИО11, представителя по доверенности от 25.04.2016, паспорт,

от иных третьих  лиц – не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (далее также-истец; ООО «Спецпроект») обратилось в суд с иском к Администрации города Смоленска (далее также-ответчик; Администрация) об обязании устранить препятствия в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами 67:2760013004:101 и 67:27:0013004:104, общей площадью 995 кв.м, расположенными по адресу: 

<

...> путем демонтажа ограничительных столбиков и дорожной разметки в виде организации разрыва дорожной разметки 1.1 «Сплошная линия разделяющая транспортные потоки» в мете выезда с арендуемых земельных участков на переулок Болмашова. 

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил формулировку исковых требований, просил обязать Администрацию в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу устранить препятствия в пользовании арендуемыми земельными участками с кадастровыми номерами 67:2760013004:101 и 67:27:0013004:104, общей площадью 995 кв.м, расположенными по адресу: 

<

...> путем демонтажа самовольно установленных столбиков и восстановления дорожной разметки в исходное состояние в виде организации разрыва дорожной разметки 1.1 «Сплошная линия разделяющая транспортные потоки» в месте выезда с арендуемых земельных участков на Автовокзальный проезд в г. Смоленске (заявление от 11.03.2019 с учетом решения Смоленского городского Совета от 27.04.2018 № 595 о наименовании проезда, протяженностью 180 м, расположенному на юг от улицы Кашена в городе Смоленске). 

Требования мотивированы тем обстоятельством, что ООО «Спецпроект» является арендатором двух смежных земельных участков, используемых под автостанцию, въезд и выезд автотранспортных средств согласно схемы организации дорожного движения автостанции осуществляется с дороги общего пользования по переулку Болмашова, наличие дорожной разметки 1.1 «Сплошная линия разделяющая транспортные потоки» и ограничительные столбики не позволяют совершить выезд с поворотом влево без причинения ущерба установленному ограждению без нарушения правил ПДД.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что ограничительные столбики установлены на основании протокола рабочего совещания по разработке и реализации мероприятий по безопасности дорожного движения № 7 от 07.06.2017 ПАО «Смолоблпассажиртранс» на участке дороги ведущей к въезду на автовокзал, дорожная разметка 1.1 «Сплошная линия разделяющая транспортные потоки» существовала до передачи в аренду указанных земельных участков и при планировании автостанции должна была быть учтена истцом, при организации автостанции разрешение на размещение такого объекта и технические условия размещения получены не были. Кроме того, ответчик оспаривает результаты проведенной экспертизы, указывая на отсутствие  препятствий в пользовании земельными участками по назначению даже при наличии использования заявленных истцом автотранспортных средств, что подтверждается видеозаписью, приобщенной к материалам дела, в настоящее время деятельность истца не приостановлена.

ПАО «Смолоблпассажиртранс», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, указало, что является владельцем объекта транспортной инфраструктуры- Автовокзала по ул. Кашена, 13 в г. Смоленске. Установка разграничительных столбиков необходима для безопасности дорожного движения на указанной участке автодороги с учетом нагрузки транспортных потоков в данном направлении (500 автобусов ежедневно), дорожная разметка 1.1 «Сплошная линия разделяющая транспортные потоки» нанесена с 2011 года, что подтверждается схемой организации дорожного движения до организации со стороны ООО «Спецпроект» автостанции. Также ПАО «Смолоблпассажиртранс» полагает, что истец не имеет права использования земельных участков под автостанцию при наличии разрешенного использования под агентство по обслуживанию пассажиров, в случае ликвидации или изменения существующей дорожной разметки будут нарушены права третьего лица с учетом нахождения его земельного участка по другую сторону автодороги (с учетом габаритов автотранспортных средств, используемых истцом по результатам экспертизы), поскольку для поворота автобус будет выезжать на земельный участок третьего лица (л.д. 84, т.3).    

Привлеченные к участию в деле физические лица- собственники земельных участков, требования полагают обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отзыве исх. 256 от 23.01.2019 указало, что затрудняется представить правую позицию относительно правомерности нанесения дорожной разметки ввиду отсутствия информации о присоединении объекта дорожного сервиса (автостанции) к улично-дорожной сети г. Смоленскаи утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения на участках улиц к которым примыкают объекты дорожного сервиса. 

Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска указало о том, что технические условия присоединения объекта дорожного сервиса к автодороге по проезду Автовокзальному находятся в стадии разработки, проезд включен в Перечень автодорог общего пользования местного значения города Смоленска на основании постановления Администрации города Смоленска от 14.12.2018 № 3283-адм.

Земельные участки принадлежат на праве общей долевой собственности физическим лицам- ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 вместе с объектом дорожного сервиса (объект некапитального строительства) переданы по договору аренды от 27.09.2017 ООО «Спецпроект», в том числе  земельный участок с кадастровым номером 67:2760013004:101, общей площадью 713 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 67:2760013004:104, общей площадью 282 кв.м из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: под объектами недвижимости, находящимися на территории производственной базы (трансформаторная подстанция, склад цемента, склад инертных материалов и заполнителей транспортной ленты, здания отдела сбыта, водообработка, здание бывшего треста, производственный корпус, бетонно-смесительный узел (согласно выписок из ЕГРИП по состоянию на 28.12.2016).

В последующем разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 67:2760013004:101, общей площадью 713 кв.м изменено: для иных видов использования, характерных для населённых пунктов, - агентство по обслуживанию пассажиров. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 67:2760013004:104, общей площадью 282 кв.м не изменялось. 

Из решения Заднепровского районного суда г. Смоленска по делу № 2-789-2018 от 28.06.2018, которым признано право общей долевой собственности на самовольную постройку-здание агентства по обслуживанию пассажиров, общей площадью 160 кв.м за собственниками земельного участка с кадастровым номером 67:2760013004:101, следует, что Администрацией города Смоленска был согласован градостроительный план № RU67302000-4794 от 22.12.2016 проектирования и строительства на данном земельном участке здания агентства по обслуживанию пассажиров, в выдаче разрешения на строительство было отказано. 

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка № RU67302000-4794 от 22.12.2016, выданный физическим лицам-собственникам земельного участка на строительство агентства по обслуживанию пассажиров.

ООО «Спецпроект» обращалось с заявлением от 05.10.2017 о заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса Автостанция «ООО «Спецпроект» к автомобильной дороге по ул. Кашена, договор не заключен ввиду отсутствием Административного регламента, о чем указано в письме Управление дорожного хозяйства Администрации города Смоленска от 28.10.2017 и исх. № 09.01.2018 Прокуратуры Промышленного района (л.д. 55-58, т.2). В настоящее время с таким заявлением обратился ФИО3, что следует из пояснений Управления дорожного хозяйства и строительства от 13.05.2019 № 31/2074-исх, однако договор не заключен. 

Согласно сообщению Департамента государственной политики в области автомобильного городского пассажирского транспорта Минтранса России от 02.11.2017 (л.д. 149, т.1) в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, сформированном согласно положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-Фз «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» зарегистрирован 26 июня 2017 года остановочный пункт Автостанция ООО «Спецпроект», г. Смоленск под регистрационным номером 67042, а приказом Федерального дорожного агентства от 23.12.2016 № 2208 автостанции ООО «Спецпроект» присвоена четвертая категория и  станция включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер АТА00002132) (л.д. 150, т.1). 

Согласно представленным в материалы дела документам ул. Кашена до Смоленского автовокзала является дорогой общего пользования районного значения, категория 3-магистральные улицы районного значения, обеспечивающие транспортную и пешеходную связь между жилыми и промышленными районами, общественными центрами и имеющие выход на другие магистральные улицы. Согласно информации из ответа Прокуратуры Промышленного района от 09..01.2018 проект планировки и межевания на данный участок автодороги отсутствует, в процессе рассмотрения спора по запросу суда представлена схема организации движения по улице Кашена (т.4). Проезд Автовокзальный, на который осуществляется выезд с земельных участков, используемых истцом, включен в Перечень автодорог общего пользования местного значения города Смоленска на основании постановления Администрации города Смоленска от 14.12.2018 № 3283-адм.

От истца поступило ходатайство о проведении по делу дорожно-транспортной экспертизы с целью определения возможности использования земельных участков под автостанцию и использованию транспортных средств с вместимостью от 52 и более пассажиров и соблюдению Администрацией норм по организации дорожного движения. 

Определением от 17.04.2018 на основании ходатайства истца назначена судебная автотехническая экспертиза,  на разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

-определить возможность использования земельных участков с кадастровыми номерами 67:2760013004:101, площадью 713 кв.м и 67:27: 0013004:104, общей площадью 282 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...> с учетом размещения автостанции и возможностью въезда (выезда) с территории автостанции транспортных средств, в том числе вместимостью от 52 и более пассажиров без причинения ущерба установленным ограничительным столбикам, разделяющим транспортные потоки по переулку Балмашова в г. Смоленске?

-определить возможность использования земельных участков с кадастровыми номерами 67:2760013004:101, площадью 713 кв.м и 67:27: 0013004:104, общей площадью 282 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...> с учетом размещения автостанции и возможностью въезда (выезда) с территории автостанции транспортных средств, в том числе вместимостью от 52 и более пассажиров с учетом наличия дорожной разметки 1.1 «сплошная линия, разделяющая транспортные потоки» по переулку Балмашова в г. Смоленске?

- будет ли обеспечена безопасность дорожного движения по переулку Балмашова в г. Смоленске с учетом ведения хозяйственной деятельности ПАО «Смолоблпассажиртранс» и ООО «Спецпроект» при изменении дорожной разметки в месте выезда с территории ООО «Спецпроект» на переулок Балмашова (организация разрыва дорожной разметки 1.1 «сплошная линия, разделяющая транспортные потоки») и демонтаже ограничительных столбиков?

Производство судебной экспертизы поручено ФИО12 (ООО «Ты в ДТП»). 

От ООО «Ты в ДТП» поступило заявление о невозможности проведения экспертизы единолично экспертом ФИО12, необходимостью проведения комплексной экспертизы с привлечением экспертов ФИО13 и ФИО14, а также предоставлении дополнительных документов для проведения экспертизы- технического проекта (технических условий) организации движения транспортных средств на земельных участках.

Для разрешения возникших вопросов судом назначено судебное заседание на 17.07.2018, в котором присутствующие представители лиц участвующих в деле, выразили правовую позицию относительно возможности привлечения к производству экспертизы указанных экспертов. 

Определением от 17 июля 2018 года определен характер проводимой автотехнической экспертизы как комплексной. Производство судебной экспертизы поручено экспертам  ФИО12 ФИО13 и ФИО14 (ООО «Ты в ДТП»).

Заключение экспертов представлено в материалы дела, эксперт ФИО12 экспертизу не проводил, согласно ответов экспертов ФИО13 и ФИО14 использование земельных участков с учетом размещения автостанции и возможностью въезда (выезда) с территории автостанции транспортных средств, в том числе вместимостью от 52 и более пассажиров без причинения ущерба установленным ограничительным столбикам, разделяющим транспортные потоки по переулку Балмашова в г. Смоленске невозможно, также как и при наличии дорожной разметки 1.1; безопасность дорожного движения по переулку Балмашова в г. Смоленске с учетом ведения хозяйственной деятельности ПАО «Смолоблпассажиртранс» и ООО «Спецпроект» при изменении дорожной разметки в месте выезда с территории ООО «Спецпроект» на переулок Балмашова (организация разрыва дорожной разметки 1.1 «сплошная линия, разделяющая транспортные потоки») и демонтаже ограничительных столбиков будет обеспечена.

Ответчик и ПАО «Смолоблпассажиртранс» заявили несогласие с данным заключением экспертов (после опроса по результатам проведенной экспертизы экспертов в судебном заседании), указав, что экспертами не определены границы исследуемых земельных участков (определены визуально исходя из пояснений лиц, присутствующих при осмотре объекта экспертизы и наличия ограждений); выводы экспертов не соответствуют фактическим обстоятельствам (в подтверждение представлен диск с записью выезда автобуса Неоплан с территории Автостанции); не учтен факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013008:45 с другой стороны автодороги ПАО «Смолоблпассажиртранс» (сведения из публичной кадастровой карты) и не учтена ширина проезжей части автодороги; не учтено наличие строений на земельном участке ООО «Спецпроект» при оценке минимальной боковой видимости на нерегулируемых пересечениях в одном уровне согласно п. 6.1.9 ОДМ 218.2.017-2011; экспертами не исследовался вопрос иной схемы организации дорожного движения на автостанции. 

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенную правовую позицию.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пункту 47 постановления, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Из анализа приведенных правовых положений усматривается, что условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов: наличия права собственности (иного вещного права) у истца; наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

В статье 22 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены условия обеспечения автомобильных дорог объектами дорожного сервиса. При этом согласно пункту 6 названной статьи объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов (пункт 1 статьи 22 ФЗ N 257-ФЗ). Согласно пунктам 10, 11 названной статьи строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет, при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать обязательные технические требования. При этом полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (статья 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без предусмотренного частью 11 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов дорожного сервиса или примыканий с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении таких объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 12 статьи 22 Федерального закона N 257).

В рассматриваемом случае автодорога по ул. Кашена согласно представленным в материалы дела документам (схема автомобильной дороги, письмо Прокуратуры Заднепровского района) относится к магистральной улице общегородского значения 3 класса-регулируемого движения, примыкающей к ней проезд Автовокзальный включен в Перечень автодорог общего пользования местного значения города Смоленска на основании постановления Администрации города Смоленска от 14.12.2018 № 3283-адм.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) действие указанного Закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации земли автомобильных дорог входят в состав земель транспорта и должны использоваться строго по целевому назначению, в связи с чем устанавливается особый режим их использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", распространяющегося на все виды автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от форм собственности и назначения (федерального, регионального или местного), автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты и элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Понятие "придорожные полосы автомобильной дороги" определено в пункте 16 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Часть 2 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах определяет размер ширины каждой придорожной полосы (т.е. каждой из двух парных придорожных полос) автомобильных дорог в зависимости от их класса и (или) категории (для автомобильных дорог третьей она составляет пятьдесят метров).

Таким образом,  с учетом указанных норм собственники земельных участков, находящихся в границах придорожных полос должны учитывать особый режим  использования принадлежащих им земельных участков.

Исходя из названных норм, не исключена возможность расположения объектов дорожного сервиса в придорожных полосах автомобильных дорог при соблюдении их обустройства в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги местного значения.

Согласно схеме к акту осмотра обследуемой территории от 11.09.2018 (приложение к заключению экспертов) от выезда с территории ООО «Спецпроект» на переулок Болмашова до дорожной разметки 1.1 расстояние составляет 5900-6300 м, то есть агентство по обслуживанию пассажиров находится в границе придорожной полосы автодороги общего пользования местного значения города Смоленска. 

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в пользовании истца находятся земельные участки с кадастровым номером 67:2760013004:101, общей площадью 713 кв.м с разрешенным использованием: для иных видов использования, характерных для населённых пунктов, - агентство по обслуживанию пассажиров и  с кадастровым номером 67:2760013004:104, общей площадью 282 кв.м из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: под объектами недвижимости, находящимися на территории производственной базы (трансформаторная подстанция, склад цемента, склад инертных материалов и заполнителей транспортной ленты, здания отдела сбыта, водообработка, здание бывшего треста, производственный корпус, бетонно-смесительный узел, а также здание агентства по обслуживанию пассажиров, на строительство которого был выдан градостроительный план земельного участка с согласованием схемы его размещения, но не было получено разрешение на строительство, технические условия его присоединения к автодороге общего пользования не получены.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Росси от 01.09.2014 № 540 разрешенное использование земельного участка - обслуживание перевозок пассажиров включает размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, за исключением объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 7.6.

Классификатор не содержит прямого указание на вид разрешенного использование- под агентство по обслуживанию пассажиров, однако из словаря терминов- агентство это представительство, отделение более крупного учреждения, предприятия, фирмы, ведающее их делами в данном регионе и выполняющее определенный круг их поручений.

В свою очередь автостанция представляет собой объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий (с залом ожидания вместимостью до 75 мест для сидения пассажиров) и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления от 250 до 1000 чел. в сутки (Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (ред. от 10.11.2018) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" и "ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса" (введен в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 N 1163-ст).

Соответственно, земельные участки, о нарушении права пользования которыми указывает истец, для размещения автостанции не выделялись, исходя из вида размешенного использования земельных участков и  отсутствия согласованных с собственником автодороги технических условий присоединения объекта дорожного сервиса. 

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (пункт 2 статьи 21 Федерального закона N 196-ФЗ).

Как следует из материалов дела учитывая требования законодательства ООО «Смолоблпассажиртранс» в 2011 году была разработана схема организации дорожного движения на территории автовокзала, расположенного по ул. Кашена в г. Смоленске. 

Обозначенная схема включала в себя участок переулка Болмашова (в настоящее время проезд Автовокзальный) в месте примыкания выезда с территории автовокзала, где предусмотрено применение дорожной разметки 1.1 (сплошная линия) в сочетании с дорожной разметкой 1.11 (барьерная линия). 

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств определены национальным стандартом РФ-ГОСТ Р52289-2004, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст. 

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Все требования ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения (п. 6.1 ГОСТ ГОСТ Р52289-2004).

В силу пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 " в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

На основании пункта 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.1 применяют в следующих случаях: для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях:

- на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой перекрывают друг друга;

- на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом. 

Установка столбиков, о демонтаже которых также заявляет истец, предусмотрена ГОСТа 33151-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения" в сочетании с имеющейся горизонтальной дорожной разметкой джля разделения транспортных потоков. 

Администрация города Смоленска указала, что действующая схема применения дорожной разметки 1.1 на пересечении выезда с территории автовокзала, расположенного по ул. Кашена в г. Смоленске с проездом Автовокзальный обусловлена необходимостью разделения транспортных потоков с учетом интенсивности движения на данном участке автодороги транспортных средств, в том числе автобусов и крупногабаритных  автомобилей  по доставке грузов к гипермаркету «Линия» по ул. Кашена. 

Результаты проведенной по делу экспертизы суд оценивает критически, поскольку при опросе экспертов в судебном заседании эксперты указали о том, что границы земельных участков определены ими визуально исходя из пояснений лиц, присутствовавших при осмотре и имеющихся ограждений; эксперты приняли к сведению только действующую схему организации дорожного движения, утвержденную ООО «Спецпроект», без учета интенсивности движения автотранспортных средств по проезду Автовокзальному,  не учтено наличие строений на земельном участке ООО «Спецпроект» при оценке минимальной боковой видимости на нерегулируемых пересечениях в одном уровне согласно п. 6.1.9 ОДМ 218.2.017-2011; экспертами не исследовался вопрос иной схемы организации дорожного движения на указанном земельном участке, а также с учетом процессуальных нарушений в части отказа в проведении экспертизы одним из экспертов, которому судом было поручено проведение экспертизы (ФИО12).

На основании вышеизложенного суд полагает требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не доказана правомерность использования земельных участков под автостанцию, эксплуатация которой  предполагает использование автобусов для перевозки пассажиров (в данном случае также не доказана необходимость использования именно автобусов, вместимостью 52 пассажира и более); не доказана неправомерность действий ответчика по определению на данном участке автодороги имеющейся дорожной разметки и установке столбиков для разделения транспортных потоков.  

Расходы по оплате государственной пошлины и расходы на проведение экспертизы с учетом положений статьи 110 АПК РФ суд относит на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

    Судья                 С.А. Савчук