ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-26344/2018

город Ростов-на-Дону

28 марта 2019 года

15АП-2412/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей М.В. Ильиной, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1, по доверенности от 14.07.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя -  главы КФХ ФИО3

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 24.12.2018 по делу № А32-26344/2018,

принятое судьей Куликовым О.Б.

по заявлению индивидуального предпринимателя -  главы КФХ ФИО3

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконными действий (бездействия) по предоставлению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО3 (далее – КФХ ФИО3) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконными действий (бездействия) Департамента имущественных отношений Краснодарского края при рассмотрении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0101003:8, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов, выраженных в письмах от 11 января и 18 мая 2018 года; 

о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Краснодарского края при рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0101003:8, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов, выраженного в неистребовании у компетентных органов сведений, подтверждающих или опровергающих наличие обстоятельств, препятствующих удовлетворению просьбы заявителя;

об обязании департамента осуществить действия по предоставлению земельного участка заявителю путем заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 181 160 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ст. Ирклиевская, участок находится примерно в 2.5 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Россия, Краснодарский край, Выселковский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 23:05:0101003:8, сроком на 15 (пятнадцать) лет (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением от 24.12.2018 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель ФИО3 обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что о нарушении прав оспариваемым отказом ФИО3 узнала после получения писем из министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, ГК «Автодор», администрации МО Выселковский район, из которых стало известно об отсутствии в пределах участка автодороги, двух территориальных зон, автодороги и иных препятствий к предоставлению участка в аренду. В жалобе также указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:05:0101003:8, согласно сведениям ГКН, является участком сельскохозяйственного назначения, находится за пределами населенного пункта, представляет собой пашню и относится к сельскохозяйственным угодьям. Земельный участок в зону природных территорий не входит. Земельный участок с кадастровым номером 23:05:0101003:8 не входит в границы планируемого размещения автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. 

В судебное заседание не явились представители Департамента имущественных отношений Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Департамента имущественных отношений Краснодарского края в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Представитель КФХ ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании перерыв до 09 час. 10 мин. 21.03.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 8 сентября 2003 года между администрацией Выселковского района Краснодарского края (арендодатель) и крестьянским хозяйством «Дарья» (арендатор) заключен договор аренды №0500001658 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:05:0101003:8, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ст. Ирклиевская, участок находится примерно в 2.5 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Россия, Краснодарский край, Выселковский район, площадью 181 160 кв.м.

28 декабря 2011 года на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка глава хозяйства ФИО3 приобрела права и обязанности арендатора указанного земельного участка.

8 декабря 2017 года глава хозяйства обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0101003:8 в аренду на новый срок на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 11.01.2018 №52-452/18-32-20 департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал в предоставлении земельного участка со ссылкой на пункты 14 и 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

23 апреля 2018 года глава хозяйства обратилась в департамент с заявлением, в котором просила повторно рассмотреть поданное 04.12.2017 заявление о предоставлении в аренду земельного участка.

В письме от 18.05.2018 № 52-22469/18-32-12 департамент указал на отсутствие оснований для повторного рассмотрения заявления от 08.12.2017, поскольку оно рассмотрено по существу, и разъяснил возможность обращения вновь в департамент с соответствующим заявлением о предоставлении участка.

Считая, что при рассмотрении обращений КФХ ФИО3, Департаментом допущено незаконное бездействие, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящими требованиями.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В силу пунктов 14, 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка, выраженный в письме от 11.01.2018, мотивирован тем, что на основании документов территориального планирования испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, в том числе в «зоне природных территорий (ПТЗ 1101)», кроме того, на участке предполагается к размещению автодорога регионального и местного значения с капитальным типом покрытия.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности,    энергетики,    транспорта,    связи,    радиовещания,    телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса).

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса определяются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к  одной территориальной зоне.  Формирование  одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения ограничиваются в обороте (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень территорий общего пользования не является закрытым.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:05:0101003:8, согласно сведениям ГКН, является участком сельскохозяйственного назначения, находится за пределами населенного пункта, представляет собой пашню и относится к сельскохозяйственным угодьям; земельный участок в зону природных территорий не входит.

Вместе с тем, заявителем не опровергнута информация территориального планирования, которой располагал департамент при принятии оспариваемого отказа от 11.01.2018.

При принятии решения Департамент имущественных отношений Краснодарского края руководствовался сведениями, полученными из Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в письме от 26.12.2017 № 71-14706/17-04-01. 

В соответствии с генеральным планом Ирклиевского сельского поселения Выселковского района, утвержденным решением Совета Ирклиевского сельского поселения Выселковского района от 24.11.2011 №4, земельный участок с кадастровым номером 23:05:0101003:8 расположен в границах функциональных зон – «зона сельскохозяйственного использования», «зона природных территорий»; в границах земельного участка расположена проектируемая автомобильная дорога регионального и местного значения с капитальным типом покрытия.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ирклиевского сельского поселения Выселковского района, утвержденными решением Совета Ирклиевского сельского поселения Выселковского района от 26.06.2012 № 1, земельный участок с кадастровым номером 23:05:0101003:8 расположен в границах территориальных зон: «зона сельскохозяйственного использования (СХЗ 701)» и «зона природных территорий (ПТ3 1101)»; земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: частично расположен в границах охранной зоны инженерной инфраструктуры, санитарно-защитной зоны объектов транспортной инфраструктуры.

Представленным заявителем письмом от 12.03.2018 №109-1172/18-14 главы муниципального образования Выселковский район на основании сведений генерального плана также подтверждено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0101003:8 предусмотрено строительство путепроводной развязки федерального значения, которая в настоящее время выполнена в другом исполнении (л.д. 11).

Отсутствие информации о предполагаемом изъятии земельного участка не исключает наличия препятствий в его использовании, в том числе предоставлении в аренду, в связи с предусмотренным строительством путепроводной развязки федерального назначения.

При указанных обстоятельствах, Департамент имущественных отношений действовал законно при рассмотрении обращения КФХ ФИО3 и принятии решения от 11.01.2018.

При этом, как правильно указано судом первой инстанции, департамент исходил из информации, представленной уполномоченным органом (Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, письмо от 26.12.2017 №71-14706/17-04-01), и исключающей возможность предоставления участка с существующей конфигурацией и площадью в аренду заявителю.

Судом первой инстанции также обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении срока обжалования действий (решений) департамента, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обжалования решения Департамента от 11.01.2018 истек в апреле 2018 года.

Предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением 20.06.2018, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока.

В апелляционной жалобе предприниматель указывает, что о нарушении прав оспариваемым отказом ФИО3 узнала после получения писем из министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, ГК «Автодор», администрации МО Выселковский район, из которых стало известно об отсутствии в пределах участка автодороги, двух территориальных зон, автодороги и иных препятствий к предоставлению участка в аренду.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы заявителя, поскольку позиция Департамента по предоставлению земельного участка была известна предпринимателю с момента получения письма от 11.01.2018 №52-452/18-32-20. 

Письмо департамента от 18.05.2018 № 52-22469/18-32-12 не является решением органа по вопросу предоставления земельного участка.

Как правильно указано судом первой инстанции, письмо департамента от 18.05.2018 № 52-22469/18-32-12 носит информативный характер, письмом заявителю было разъяснено о невозможности возврата к рассмотрению ранее поданного заявления. 

Доказательств обращения с новым заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0101003:8 в аренду глава хозяйства не представила.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в иске согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 19.04.2006 №16228/05.

При таких обстоятельствах, предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных КФХ ФИО3 требований отсутствуют.

Действия (решения) Департамента имущественных отношений Краснодарского края соответствуют земельному законодательству и не нарушают прав заявителя по делу.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 24.12.2018 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 декабря 2018 года по делу №А32-26344/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиМ.В. Ильина

ФИО4