Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                 

10 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 10.02.2020

    Дело №  А12-45506/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным постановления,

заинтересованное лицо: Комитет по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа – город Волжский,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.12.2019,

от заинтересованого лица – ФИО2 по доверенности от 26.12.2019.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства" (сокращенное наименование - ООО "МПЖХ", Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 29.10.2019 № 644-л/2019 о назначении административного наказания в виде Административного штрафа в размере 125000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Заинтересованное лицо позицию инспекции поддерживает.

Рассмотрев дело, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявление общества не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что ООО "МПЖХ" на основании заключенного договора управления от 01.04.2015 (далее - Договор управления) осуществляет управление многоквартирным домом №42 по ул. Мира г.Волжский Волгоградской области, включенным с 01.04.2015 года в реестр лицензий Волгоградской области.

В соответствии с Приказом Комитета от 05.08.2019 №644-11/2019 Комитетом с 07.08.2019 по 08.08.2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "МПЖХ" с целью рассмотрения доводов обращения граждан.

Выявлены нарушения обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 (далее - Правила содержания), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170 (далее - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

В силу акта проверки от 08.08.2019 №644-л/2019 Комитетом в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по адресу: 

<

...> выявлено:

1)ненадлежащее техническое состояние цоколя: нарушение его отделочного слоя по периметру здания, что является нарушением п. 10 Правил содержания, п. 4.2.3.4. ПиН, п. 1 Минимального перечня;

2)закрытые продухи вентиляции подвального помещения, что является нарушением п. 10 Правил содержания, п. 3.4.3., 4.1.4. ПиН;

3)повреждение окрасочного слоя стен лестничных клеток мест общего пользования на всех этажах дома, что является нарушением п. 10 Правил содержания, 3.2.2., п.3.2.8. ПиН, п.11 Минимального перечня.

По данному факту протоколом об административном правонарушении от 09.10.2019 года №644-л/2019 консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО "МПЖХ" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель ООО "МПЖХ" пояснила, что на день рассмотрения административного дела ООО "МПЖХ" приняты меры к устранению выявленных Комитетом нарушений: выполнены работы по устройству вентиляционных отверстий в продухах подвального помещения многоквартирного дома №42 по ул. Мира Волжского, ремонт подъездов №№7, 11 указанного дома, 30.09.2019 ООО "МПЖХ" заключило договор подряда №544, по условиям которого, подрядчик в лице ООО "Тейдер" обязался выполнить работы по ремонту цоколя многоквартирного домка №42 по ул. Мира г.Волжский в срок с 01.10.2019 до 30.04.2020 года. В подтверждение сказанного заявила ходатайство о приобщении к материалам дела об административном правонарушении копии акта обследования (проверки) зданий, сооружений, строительных конструкций, материалов и внутридомового оборудования от 31.08.2019 года, копии договора подряда от 30.09.2019 года №544, копий актов о приемке выполненных работ по ремонту подъездов №№7, 11 многоквартирного дома №42 по ул. Мира город Волжский.

Суд полагает, что действия общества образуют состав вмененного ему административного правонарушения.

ООО "МПЖХ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 01.04.2015 года №034-000348.

Следовательно, является лицом, ответственным за соблюдение лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению указанными многоквартирными домами ввиду следующего.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.п. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, ПиН, Минимального перечня и заключенных договоров управления.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской грации.

На основании п.п. а) пункта 11 Правил содержания содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и погодно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт ПиН).

Согласно п. 3.2.2. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В силу пункта 3.2.8. ПиН окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и морозные дни (п. 3.4.3 ПиН).

Из содержания п. 4.1.4. ПиН следует, что площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками. С целью сохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни. Повреждение поверхности цоколя следует штукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке (п. 4.2.3.4. ПиН).

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня обходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством в рамках предоставленных ему законом полномочий  03.04.2013 принято постановление N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

На основании п. 1 Минимального перечня работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений; проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (п. 11 Минимального перечня).

Из материалов дела усматривается, что ООО "МПЖХ" управляет многоквартирным домом №42 по ул. Мира г. Волжский Волгоградской области на основании Договора управления, в соответствии с п. 2.1. которого общество обязалось оказывать услуги и выполнять работы по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в доме лицам, оказывать дополнительные услуги и выполнять работы, в том числе по текущему ремонту общего имущества, а также осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 3.1.1. Договора управления предусмотрена обязанность управляющей организации ООО "МПЖХ" осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с действующим законодательством и условиями Договора управления.

Следовательно, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятого в управление ООО "МПЖХ" многоквартирного дома №42 по ул. Мира г.Волжский Волгоградской области, должен обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества дома.

Суд принимает во внимание позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.09.2010 г. N 6464/10, о том, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ООО "МПЖХ, не исполнении обязанности по Договору управления, не соблюдении обязательных требований п.10 Правил содержания, п.п. 3.2.2., 3.2.8., 3.4.3., 4.1.4., 4.2.3.4. ПиН, п.п. 1,11 Минимального перечня, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании.

Суд полагает, что в действиях (бездействии) общества присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Обществом факт совершения правонарушения не оспаривается.

 Оснований для применения в отношении общества положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не находит.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, со-вершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "малозначительным административным правонарушение является при условии что действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. 

Суд полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности неоправданно, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма. 

При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. 

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде штрафа с учетом повторности совершения правонарушения.

Иные доводы общества о неправомерном привлечении к административной ответственности не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения за-явленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 206, АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.