АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6193/2018

05 марта 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2019.

Полный текст решения изготовлен 05.03.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курский городской клинический родильный дом»

          к Государственному учреждению - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

          о признании недействительным решения.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.08.2018;   

от заинтересованного лица: ФИО3  по доверенности  от 17.04.2018 №9.

Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курский городской клинический родильный дом» обратилось в арбитражный суд с заявлением признании незаконным решения Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.04.2018 № 40 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 1829 рублей 43 копеек; об обязании принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 1829 рублей 43 копеек.

Представитель  заявителя  в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, считает, что при начислении пособий по временной нетрудоспособности им правильно применены положения  Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», и в действиях заявителя отсутствуют нарушения требований действующего законодательства, в связи с чем, органом Фонда социального страхования неправомерно принято оспариваемое решение.

           Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных  требований, по основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заслушав  мнение представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курский городской клинический родильный дом» (далее также – ОБУЗ «Курский городской клинический родительный дом», Учреждение) зарегистрировано по адресу: 305035, 

<

...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 22.10.1997, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Как следует из материалов дела на основании решения Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ( далее также – ГУ- Курское региональное отделение ФСС РФ) от 19.03.2018 № 357 была проведена выездная проверка (плановая, выборочным методом) ОБУЗ «Курский городской клинический родильный дом»,  в том числе правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2015 года по 31.12.2016. Срок проведения выездной проверки с 19.03.2018 по 23.03.2018.

По результатам проведенной проверки был составлен Акт выездной проверки от 23.03.2018 № 357, в соответствии с которым выявлены нарушения пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (при исчислении пособия по временной нетрудоспособности оплачен лишний день), подпункта 1 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком начислено и выплачено не за первые десять календарных дней по страховому стажу).

30.03.2018 страхователем в отделение Фонда были представлены письменные возражения по акту выездной проверки от 23.03.2018 года № 357.

По результатам проверки и.о. зам. управляющего ГУ – Курское региональное отделение ФСС РФ ФИО4 вынесено решение от 17.04.2018 № 40, согласно которому:  не принимать к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию на      случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо не   подтвержденные документами в установленном порядке в сумме 1829 руб. 43 коп., в том числе: по временной нетрудоспособности ФИО5 листок нетрудоспособности №159833751280, январь 2015 года, сумма выплаты пособия 11566, 17 руб., сумма расходов не принятых к зачету 1051, 47 рублей, нарушен пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (при исчислении пособия по временной нетрудоспособности оплачен лишний день); по временной нетрудоспособности ФИО6 листок нетрудоспособности №184572670634, май 2015 года, сумма выплаты пособия 58750,81 руб., сумма расходов не принятых к зачету 255, 47 рублей, нарушен подпункт 1 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком начислено и выплачено не за первые 10 календарных дней по страховому стажу);по временной нетрудоспособности ФИО7 листок нетрудоспособности №225617556072, июль 2016 года, сумма выплаты пособия 7314,86 руб., сумма расходов не принятых к зачету 522,49 рублей, нарушен подпункт 1 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; взыскать сумму неуплаченных страховых взносов (доначисленных в соответствии со статьей 18, части 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» на непринятые к зачету расходы за счет средств ФСС – 1829,43 руб.) в размере 53,05 руб. (30,49 руб., 7,40 руб., 15.16 руб.);взыскать пени за неуплату страховых взносов (на доначисленные страховые взносы на основании статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования») в размере 48,71 руб.; привлечь к ответственности за занижение налогооблагаемой базы (часть1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»), уплатить штраф в сумме 10,61 руб.;взыскать сумму неуплаченных страховых взносов (на обязательное социальное страхование от несчастных случаев) в размере 3,66 руб. о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Не согласившись с вышеуказанным решением Государственного учреждения-Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.04.2018 № 40, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.Арбитражный суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие, в частности, заболевания и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ предусмотрено, что страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности. В соответствии с пунктом 1 статьи 22 данного Закона основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В силу статьи 6 Закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Согласно статье 10  Закона № 165-ФЗ обязанность своевременно представлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице.

В соответствии с пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее - Положение), установлено, в том числе, что выплата пособий по социальному страхованию в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Следовательно, обязанность проверять правильность оформления листка нетрудоспособности для выплаты пособия лежит на администрации организации, которая выплачивает это пособие.

Право возмещения средств за счет учреждения возникает у организации только при исполнении данной обязанности, а также при полном соответствии выдачи больничного листка установленному порядку.

В свою очередь в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщики (ФСС) имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Положения также закреплено, что расходы по государственному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются.

В соответствии со статьей 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выданный по форме и в порядке, утвержденными Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности».

Как следует из материалов дела, заявителем представлен листок по временной нетрудоспособности ФИО5 №159833751280, январь 2015 года, сумма выплаты пособия 11566, 17 руб., сумма расходов не принятых к зачету 1051, 47 рублей (при исчислении пособия по временной нетрудоспособности оплачен лишний день), нарушен пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; по временной нетрудоспособности ФИО6 представлен листок нетрудоспособности №184572670634, май 2015 года, сумма выплаты пособия 58750,81 руб., сумма расходов не принятых к зачету 255, 47 рублей (пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком начислено и выплачено не за первые 10 календарных дней по страховому стажу), нарушен подпункт 1 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком начислено и выплачено не за первые 10 календарных дней по страховому стажу); по временной нетрудоспособности ФИО7 представлен листок нетрудоспособности №225617556072, июль 2016 года, сумма выплаты пособия 7314,86 руб., сумма расходов не принятых к зачету 522,49 рублей, нарушен подпункт 1 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Согласно статьям 4.2 и 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Основанием для отказа в принятии к зачету и доначисления взносов явился вывод Фонда о том, что заявителем нарушен пункта 41 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" пособие по временной нетрудоспособности в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 1 статьи 5 настоящего Закона, выплачивается застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, указанных в части 4 настоящей статьи) за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности.

Из части 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" следует, что пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком выплачивается: 1) при амбулаторном лечении ребенка - за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица в соответствии с частью 1 настоящей статьи, за последующие дни в размере 50 процентов среднего заработка; 2) при стационарном лечении ребенка - в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности установлен статьей 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", согласно которой для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет работодателю по месту работы листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования (части 1 и 4).

Согласно пункту 35 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности», листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи выдается медицинским работником одному из членов семьи (опекуну), фактически осуществляющему уход.

В силу 41 Порядка выдачи листков нетрудоспособности при заболевании ребенка в период, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) не нуждается в освобождении от работы (ежегодные оплачиваемые отпуска, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, отпуск без сохранения заработной платы), листок нетрудоспособности по уходу за ребенком (в случае, когда он продолжает нуждаться в уходе) выдается со дня, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) должна приступить к работе.

Учреждение произвело выплату пособий по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком не за первые 10 календарных дней по страховому стажу.

Материалами дела установлено, что на момент наступления страхового случая работник не осуществлял трудовую деятельность и не нуждался в освобождении от работы, в связи с чем, с учетом приведенных правовых норм, у заявителя не имелось оснований для выплаты пособия за указанные дни.

 Конституционный Суд Российской Федерации в  Определении от 17.01.2012 N 8-0-0 высказал мнение о месте Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в нормативно-правовом регулировании, чем выявил его общий конституционно-правовой смысл, являющийся общеобязательным для применения всеми гражданами и организациями в Российской Федерации.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» закрепляет страховые риски, реализация которых (наступление страхового случая) влечет за собой обязанность соответствующего субъекта осуществить обеспечение по данному виду социального страхования, в виде назначения застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности - временная утрата заработка или иных выплат. вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая (часть 1 статьи 1.3).

Одновременно в статье 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» определены периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается.

В периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается, включены периоды освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть, в том числе ежегодный оплачиваемый отпуск.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком выплачивается при лечении ребенка в амбулаторных условиях - за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица в соответствии с частью 1 настоящей статьи, за последующие дни в размере 50 процентов среднего заработка.

Вышеуказанными положениями в их системной взаимосвязи федеральный законодатель предусмотрел такой страховой риск как утрата нетрудоспособности в связи с болезнью ребенка. При заболевании ребенка в период ежегодного оплачиваемого отпуска указанный страховой риск не наступает - заработок застрахованного в размере 100 % сохранен работодателем за счет его собственных средств.

В рассматриваемом случае первые дни болезни ребенка совпали с последними днями отпуска, когда средний заработок в 100%-ном размере уже был сохранен страхователем как работодателем. В связи с этим уплата пособия в размере, зависящем от стажа застрахованного, за последующие дни нетрудоспособности (по листку нетрудоспособности) не обусловлена целевым назначением данного вида страхового обеспечения.

С учетом статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 8-0-0 в таком случае на дни нетрудоспособности, пришедшиеся на отпуск, пособие в размере, зависящем от стажа, не назначается, и пособие в таком размере уплачивается за те дни из 10, которые остались после отпуска.

Правил о переносе дней нетрудоспособности, пособия за которые оплачиваются в повышенном размере, Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» не содержит, в связи с чем, они подлежат исчислению с первого дня утраты нетрудоспособности.

Одновременно с этим, листок нетрудоспособности определяет период освобождения от работы.

Работник, находящийся в очередном оплачиваемом отпуске, не нуждается в освобождении от работы. Осуществление работником в этот период ухода за больным членом семьи Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" не признает страховым случаем, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществить страховое обеспечение, поэтому отсутствуют основания для выдачи листка нетрудоспособности, являющегося документом. подтверждающим право застрахованного лица на получение пособия по временной нетрудоспособности.

Также заявитель указывает на истечение срока исковой давности по выставлению к возмещению суммы не принятой к зачету за январь 2015 года в размере 1051,47 руб. 

Суд полагает данный вывод ошибочным в связи со следующим.

Согласно статье 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998  N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". На основании поступивших от налогового органа в рамках межведомственного взаимодействия сведений о расходах на выплату страхового обеспечения, содержащихся в расчете по страховым взносам, представленном страхователем в налоговый орган, территориальный орган страховщика вправе провести камеральную и (или) выездную проверки страхователя. Выездные проверки страхователя проводятся не чаще одного раза в три года.

 Таким образом, отделение ФСС РФ вправе проводить как камеральные, так и выездные проверки, при этом основания проведения этих проверок различны. 

Кроме того, закон не содержит запрета проводить как камеральную, так и выездную проверку за один и тот -же период.

Расчет Учреждения по начисленным страховым взносам за 1 квартал 2015 года, в который вошла оспариваемая сумма за январь 2015 года, был принят Фондом 14.04.2015 к возмещению. Проверка проводилась выборочным методом на основании документов,  представленных организацией, и оспариваемая сумма не являлась предметом проверки. Следующая выездная плановая проверка, при которой были выявлены нарушения при исчислении пособия, была проведена в период с 19.03.2018 по 23.03.2018, по результатам  был составлен акт от 23.03.2018  № 357. 

Следовательно, течение срока давности следует исчислять со дня  подписания акта, то есть  23.03.2018.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006  N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.01.2017 №10 утверждены требования к составлению акта выездной проверки.

Согласно указанным требованиям в акте выездной проверки необходимо указывать, в том числе, дату и номер решения руководителя (заместителя руководителя) территориального органа страховщика о проведении выездной проверки в случае приостановления или возобновления выездной проверки, что было соблюдено в данном случае.

Между тем, в соответствии с действующем законодательством акт выездной проверки не является нормативным правовым документом, и сам по себе не влечет негативные последствия для заявителя.

В связи с вышеуказанным судом отклоняется довод заявителя о том, что результаты проверки оформлены с нарушением установленного порядка, что привело к незаконности оспариваемого  решения. 

Кроме того, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.

В порядке пункта 3 статьи 26.14 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" территориальные органы страховщика проводят выездные проверки страхователей на основании разрабатываемых указанными органами ежегодных планов выездных проверок страхователей.

Как следует из представленных документов и пояснений сторон, при обращении страхователя ОБУЗ «Курский городской клинический родильный дом» в территориальный орган ФСС РФ за выделением средств на выплату страхового обеспечения была проведена камеральная проверка за полугодие (с 01.01.2015 по 30.06.2015), по результатам которой принято решение от 14.07.2015 о выделении суммы страхового обеспечения в размере 69 674, 63 рублей. 

По сведениям поисково- мониторинговой системы Фонда в реестре проверяемых листков нетрудоспособности не содержится листка нетрудоспособности ФИО5 № 159833751280. Следовательно, данный листок не был предъявлен страхователем для проверки.

 На основании решения ГУ– Курское региональное отделение ФСС РФ от 19.03.2018 №357 сотрудниками отделения Фонда была проведена выездная проверка (плановая, выборочным методом) страхователя ОБУЗ «Курский городской клинический родильный дом» за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, по результатам которой был составлен акт выездной проверки от 23.03.2018 № 357, в соответствии с которым предлагалось не принимать к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством в сумме 1829 руб.43 коп., в том числе по временной нетрудоспособности ФИО5 листок нетрудоспособности №159833751280, январь 2015 года, сумма выплаты пособия 11 566,17 руб., сумма расходов не принятых к зачету 1051,47 рублей (нарушен пункт 5 статьи 14 Закона №255-ФЗ).

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства и пояснения сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает, что оспариваемое решение Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.04.2018 № 40 соответствуют требованиям Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в связи с чем,  данное решение не может нарушать законных прав и интересов заявителя в сфере экономической  деятельности. 

При таких обстоятельствах заявленные  требования не подлежат удовлетворению. 

Иные доводы сторон судом не принимаются как основанные на неверном толковании действующего законодательства в данной сфере.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного областным бюджетным учреждением здравоохранения «Курский городской клинический родильный дом» требования о признании незаконным решения Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.04.2018 № 40 отказать.  

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                            Н. Е. Суходольская