Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-6026/2019

г. Нальчик

03 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «30» июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен «03» августа 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

 в составе судьи Г.В. Садонцевой,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунашевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Зольского муниципального района, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, п.Залукокоаже 

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №2 по Кабардино-Балкарской Республике, г.Баксан,

третье лицо – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике

о признании утратившей право на взыскание задолженности, 

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2020,

представителя Межрайонной ИФНС России №2 по КБР – ФИО2, действующего на основании доверенности от 30.12.2019 № 03-11/00055,

У С Т А Н О В И Л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Зольского муниципального района (далее – ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района, заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №2 по Кабардино-Балкарской Республике (далее – МР ИФНС России №2 по КБР, налоговая инспекция) о признании недействительным решения налоговой инспекции № 1443 от 25.10.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафов, за счет денежных средств налогоплательщиков.

Впоследствии заявленные требования были изменены: ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района КБР просила признать налоговый орган утратившей право на взыскание задолженности в сумме 3 626 642 рубля 58 копеек в связи с истечением срока исполнения обязанности по их уплате.

Требования мотивированы тем, что согласно вынесенного МР ИФНС России №2 по КБР решения № 1443 от 25.10.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, на лицевом счете учреждения числится задолженность перед бюджетом в размере 3 626 642 рубля 58 копеек, из которых: 2 856 386 рублей 51 копейка – страховые взносы на выплату страховой пенсии за периоды до 01.01.2017; 770 256 рублей 07 копеек – пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии  за периоды до 01.01.2017, выявленная в ходе внутреннего аудита состояний счетов. На имя начальника ОП РФ по КБР в Зольском районе был направлен запрос с просьбой разъяснить причины образования данной задолженности. Из полученного ответа следовало, что в связи с передачей 01.01.2017 полномочий по администрированию  страховых взносов налоговым органам на основании Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» сальдо на 01.01.2017 мигрировало в МР ИФНС некорректно, в связи с чем была проведена корректировка сальдо с начислением страховых взносов за 4 квартал 2016 года. 

Кроме того, заявитель указал в своем заявление, что требование  438206 от 02.09.2019, на которое имеется ссылка в решении налогового органа от 25.10.2019 № 1443, заявитель не получал.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные уточненные требования принимаются судом.

Дело рассматривается по требованиям, изложенным в уточненном заявлении. 

МР ИФНС России №2 по КБР представлен отзыв на заявление, согласно которому администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и в Фонд социального страхования переданы в налоговую службу из Пенсионного фонда РФ в Федеральную налоговую службу России в электронном виде, также были переданы сальдовые остатки задолженности по страховым взносам. Документы по мерам взыскания, принятым до передачи функций администрирования, в инспекцию на бумажных носителях не направлялись, в связи с чем у инспекции отсутствует возможность предоставить расчет суммы взыскиваемого налога. 08.04.2019 ГУ-ОПФР по КБР  уточнило сальдовые остатки, а также начисления за 4 квартал 2016 года по ГБУЗ "ЦРБ" Зольского муниципального района, в связи с чем за истцом образовалась задолженность в размере 3306152 рубля 39 копеек.

ГУ-ОПФ РФ по КБР представлены имеющиеся у них меры администрирования в отношении задолженности заявителя.

 В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, изложенные в заявлении.

Представитель МР ИФНС России №2 по КБР пояснил, что фактически в основе решения № 1443 от 225.10.2019, принятого Межрайонной ИФНС России №2 по КБР лежит требование №26371 от 18.06.2019, а не №438206 от 02.09.2019 как указано в решении №1443. Данная ошибка произошла вследствие некорректного ввода данных в связи со сбоем в программе. Полагает, что меры администрирования в отношении задолженности принимались, требование было направлено заявителю, однако обязанность по уплате страховых взносов исполнена ГБУЗ "ЦРБ" Зольского района исполнена не была.

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по  своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.12.2019 государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики зарегистрировано и состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №2 по Кабардино-Балкарской Республике. 

Как следует из материалов дела, налоговая инспекция вынесла решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика № 1443 от 25.10.2019, в котором указано, что срок исполнения обязанности по уплате сумм налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, установленный в требовании об уплате № 438206 от 02.09.2019, истек 24.05.2017.

 Учреждение считает, что отраженная в решении задолженность, в числе которой: 2856386 рублей 51 копейка – страховые взносы на выплату страховой пенсии за периоды до 01.01.2017; 770 256 рублей 07 копеек – пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии  за периоды до 01.01.2017 является безнадежной ко взысканию, и налоговым органом утрачено право ее взыскания. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщик обязан уплачивать законно установленные налоги. 

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ обязанность по уплате налога налогоплательщик должен исполнить самостоятельно в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действие (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законного интересов обратившегося в суд лица. 

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа. Отражение в справке о расчетах с бюджетом документально не подтвержденных сведений, а также сведений о задолженности, возможность взыскания которой утрачена, нарушает права налогоплательщика и создает препятствия нормальному осуществлению ими своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности. 

Как следует из разъяснений, данных в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров, связанных с обжалованием налогоплательщиком действий налогового органа, выразившихся в предоставлении налогоплательщику в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 НК РФ справки с указанием в ней информации о наличии у налогоплательщика задолженности по уплате налогов, пеней, штрафов, возможность принудительного взыскания которых утрачена, судам необходимо исходить из следующего. 

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 01.01.2017, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».  

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов  – организации или индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 19 Закона № 212-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 19 Закона № 212-ФЗ установлено, что до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона № 212-ФЗ.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В силу части 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 данного Федерального закона.

Принудительное взыскание производится только после истечения срока для добровольного исполнения требования об уплате страховых взносов, а также после установления факта отсутствия денежных средств на расчетных счетах или их недостаточности.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3 статьи 20 Закона № 212-ФЗ).

Согласно статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" с 01.01.2017 взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" налоговые органы с 01.01.2017 осуществляют администрирование страховых взносов: страховые взносы и принципы обложения ими устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации. 

В связи с этим на плательщиков страховых взносов распространяются общие правила Налогового кодекса Российской Федерации. 

Реализация полномочий налоговых органов предполагает передачу и обмен сведениями, которые регламентированы Соглашением ФНС России от 30.11.2016 № ММВ23-11/26@, Пенсионного фонда Российской Федерации № АД-09-31/сог/79 «Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации». 

Передача полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование органами Пенсионного фонда Российской Федерации налоговым органам, в соответствии с "Планом-графиком мероприятий ("дорожная карта") по передаче полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование органами Пенсионного фонда Российской Федерации налоговым органам" (утв. ФНС России N ММВ-23-11/10@, Правлением ПФ РФ N 2И 15.07.2016), производится путем единоразовой выгрузки из базы ПФР в базу ФНС России информации по итогам 2016 года. 

Согласно разъяснениям Федеральной налоговой службы России, изложенным в письме от 19.01.2017 NoБС-4-11/793@ "О проведении информационной компании", с 01.01.2017 на налоговые органы возложена обязанность по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации, при этом контроль за периоды до 01.01.2017 (камеральные и выездные проверки) возложен на Пенсионный фонд и Фонд социального страхования. 

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Органом, в компетенцию которого входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, является налоговый орган по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4, 5 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

При толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.  

Соответствующая правовая позиция содержится в Постановлении Пленума ВАС РФ от 15.01.2013 № 10534/12.

Такое заявление облагается государственной пошлиной применительно к подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ как иное заявление неимущественного характера и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства с учетом положений главы 22 АПК РФ. 

В силу статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога. 

Согласно пункту 9 статьи 70 Налогового кодекса РФ правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении требований об уплате пеней, штрафов. 

В силу пунктов 9, 10 статьи 46 Налогового кодекса РФ взыскание пеней и штрафа производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам, сборам. 

В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней не допустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного. 

Пени могут быть взысканы принудительно в порядке, предусмотренном статьями 46 – 48 Налогового кодекса РФ. Несоблюдение указанного срока не лишает налоговый орган права на взыскание налога и пеней в пределах общих сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, но и не влечет изменения порядка их исчисления исходя из совокупности сроков, установленных статьями 70 и 46 Налогового кодекса РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 70 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога и соответствующих сумм пени должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога (пени). Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога. С учетом изменений, внесенных в редакцию статьи 46 Налогового кодекса РФ Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ, заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Соответствующая правовая позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.07.2003 №2100/03.

На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Таким образом, исходя из анализа положений статей 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса РФ следует, что порядок взыскания задолженности по налогам, сборам, пеней четко регламентирован законодательством, не может носить произвольный характер, ограничен определенными сроками, по истечении которых соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание налога, сбора и пени в бесспорном порядке и в судебном порядке. 

Налоговый орган при наличии недоимки и пеней, взыскание которых невозможно в виду пропуска установленного налоговым законодательством пресекательного срока с даты возникновения недоимки, не вправе осуществлять принудительное взыскание этой недоимки путем включения ее в требование об уплате налога с последующим бесспорным взысканием по решению о взыскании налогов за счет денежных средств инкассовыми поручениями или по решению о взыскании налогов за счет имущества судебными приставами; производить самостоятельно на основании п.5 ст.78 Налогового кодекса РФ зачет этой недоимки и начисленных на нее пеней в счет возникшей по итогам деятельности за иные периоды переплаты по этому или иным налогам; данная недоимка и пени не должны участвовать в расчетах налогоплательщика, а также не могут являться основанием для отказа в возврате излишне уплаченного налога, право на возврат которого возникло после периода начисления недоимки и пеней или основанием для уменьшения суммы возврата на зачет в счет такой недоимки (постановление Президиума ВАС РФ от 15.09.2009г. № 6544/09). 

Из материалов дела следует, что спорная задолженность образовалась до 01.01.2017. Данные обстоятельства подтвердил и Пенсионный фонд, представив в материалы дела имеющиеся меры администрирования, принятые в отношении ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района.

Судом было предложено инспекции представить пояснения по периоду образования недоимки, а также документы, подтверждающие взыскание недоимки в бесспорном либо судебном порядке, администрирование недоимки. 

Представленное налоговым органом требование имеет отличные номер и дату от требования, положенного в основу оспариваемого решения № 1443 от 25.10.2019. Кроме того, отраженная в представленном требовании № 26371 от 18.06.2019 задолженность также образовалась за периоды до 01.01.2017.

Представитель МР ИФНС России №2 по КБР в судебном заседании пояснил, что требование от 18.06.2019 было направлено заявителю 22.06.2019 по той причине, что меры администрирования из Пенсионного фонда были получены налоговым органом только 08.04.2019.

Однако, в пункте 6 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.03.2003 №71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

Таким образом должен соблюдаться общий срок на принудительное взыскание задолженности, начиная с момента, когда наступил срок уплаты платежей.

ГУ-ОПФ РФ по КБР представлены меры имеющиеся меры администрирования, принятые в отношении ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района КБР: справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на 09.12.2019; таблицы задолженности в разрезе по отчетным периодам, согласно которым задолженность образовалась за периоды: первое полугодие 2013 года, 9 месяцев 2013 года, год 2013, 1 квартал 2014, полугодие 2014, 9 месяцев 2014, 2 квартал 2015, 1 квартал 2016, 2 квартал 2016, 9 месяцев 2016, 4 кварта 2016; реестр платежей по ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района КБР с 2013 по 2014 годы, с 2015 по 2019 годы; требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 11.02.2014,  от 24.04.2014, от 24.04.2014, от 26.08.2014, от 24.12.2014, от 27.01.2015, от 20.08.2015, от 03.02.2015, от 13.10.2015, от 06.08.2016, от 06.08.2016, от 11.08.2016, от 24.08.2016, от 29.11.2016, от 29.11.2016, от 02.03.2017, четыре требования об уплате финансовых санкций от 26.09.2018, на которых карандашом сделана пометка об исполнении, а также соответствующие таблицы расчета пени по страховым взносам.

В тоже время, из сопроводительного письма Пенсионного фонда от 05.02.2020 № 07-16/1142 следует, что почтовые реестры об отправке требований и постановлений в адрес плательщика не сохранились.

Не представлены Пенсионным фондом и сведения о вынесении на основании данных требований ГУ-ОПФ РФ по КБР решений о взыскании задолженности, а следовательно, оснований полагать, что меры администрирования спорной задолженности применялись в полной мере, у суда не имеется.

Доказательства по администрированию спорной задолженности налоговым органом также  не представлены и в материалах дела отсутствуют. 

В оспариваемом решении налогового органа № 1443 указано на требование от 02.09.2019 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (уточненное) в соответствии с которым срок исполнения обязанности по уплате сумм налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов истек 24.05.2017, а значит, требование от  02 сентября 2019 года вынесено с пропуском установленного налоговым законодательством пресекательного срока (спустя более двух лет после истечения установленного срока – 24.05.2017). 

Доводы представителя налогового органа о том, что фактически в решении № 1443 от 25.10.2019 должно быть указано требование от 18.06.2019 суд признает несостоятельными, поскольку доказательств такому суду не представлено, кроме того, в отношении требования № 26371 от 18.06.2019, представленного в судебном заседании представителем МР ИФНС России №2 по КБР,  учитывая период образования спорной задолженности, также пропущен срок его вынесения. Каких-либо доказательств применения мер администрирования суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что налоговый орган утратил возможность взыскания задолженности по страховым взносам и пеням в общем размере 3 626 642 рубля 58 копеек, из которых: 2 856 386 рублей 51 копейка – страховые взносы на выплату страховой пенсии за периоды до 01.01.2017; 770 256 рублей 07 копеек – пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии  за периоды до 01.01.2017.

Суд, руководствуясь статьями 45, 46, 47, 70 НК РФ, приходит к выводу, что сроки для взыскания спорной задолженности в общей сумме 3 626 642 рубля 58 копеек истекли, и инспекцией утрачена возможность их взыскания в бесспорном или судебном порядке.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. 

С учетом удовлетворения заявления и принимая во внимание освобождение налоговых органов от уплаты государственной пошлины, судом, по итогам рассмотрения дела, государственная пошлина не взыскивается. 

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.12.2019 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения №1443 от 25.10.2019 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов, вынесенного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Кабардино-Балкарской Республике до рассмотрения настоящего дела по существу.

            В соответствии с пунктом 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

            В связи с чем, по вступлении решения суда в законную силу суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.10.2019.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики требования удовлетворить. 

Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №2 по Кабардино-Балкарской Республике утратившей право взыскания с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики задолженности 3 626 642 рубля 58 копеек, из которых: 2 856 386 рублей 51 копейка – страховые взносы на выплату страховой пенсии за периоды до 01.01.2017; 770 256 рублей 07 копеек – пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии  за периоды до 01.01.2017. 

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №2 по Кабардино-Балкарской Республике устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем списания указанной задолженности в порядке, установленном статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации.     

           По вступлении решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.12.2019. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики. 

 

                        Судья                                                                                    Г.В. Садонцева