4763/2023-456466(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-85927/2023

22 ноября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

С.Б. Гуляев 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко Е.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

Общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатация ГС-СПб» 

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга  о признании недействительным и отмене предписания от 16.08.2023 № 12/188/23-К-р  

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023 от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 28.12.2022 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эксплуатация ГС-СПб» (далее -  Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания  Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) от  16.08.2023 № 12/188/23-К-р.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное  заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

Представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям,  изложенным в заявлении. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения  требований по мотивам, указанным в отзыве.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет предпринимательскую  деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт- Петербург, 

<

...>, лит. А (далее - МКД), на основании  договора управления и технического обслуживания многоквартирного дома, принятого  протоколом общего собрания собственников помещений в МКД, и лицензии на  деятельность по управлению многоквартирными домами от 27.04.2015 № 78-000101.  

Инспекцией на основании решения от 14.08.2023 № 12/188/23-К-р проведена  внеплановая документарная проверка по обращению № ОБ-9202-3/23-0-0 от 20.07.2023 за  соблюдением лицензионных требований Обществом, связанных с некорректным  перерасчетом за 2022 расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при  использовании и содержании общего имущества МКД.  

В ходе исследования представленных документов (платежных документов (счет- квитанции) по кв. 322 МКД за период с января по июль 2023 года), письменных  пояснений Общества, Инспекцией установлено, что сумма перерасчета составила: ХВС  СОИ - 136,87 руб., Электроэнергия СОИ - 387,50 руб., ГВС СОИ, в т.ч. ХВ - 84,61 руб.,  

что соответствует суммарным начислениям за 4 месяца. В квитанциях за иные месяцы  2023 года перерасчет платы за КР на СОИ отсутствует.  

Инспекция пришла к выводу, что Общество неправомерно приняло в качестве  расчетного периода при проведении корректировки платы не весь календарный 2022 год,  а только лишь период с 01.09.2022 по 31.12.2022. Таким образом, перерасчет платы за КР  на СОИ в квитанциях 2023 года за период с января по август 2022 года собственнику  помещения № 322 МКД не выполнен.  

Общество посчитало, что дата 01.09.2022 начала действия постановления  Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 92 «О внесении изменений в  некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления  коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме»,  предусматривающего порядок корректировки, позволяет учитывать при проведению  корректировки за 2022 год только период с 01.09.2022 по 31.12.2022.  

По результатам проверки выявлено, что Обществом допущены нарушения условий  ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 29(3) Правил № 491, а именно: невыполнение  перерасчета размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при  использовании и содержании общего имущества МКД за период с января по август 2022  года.  

Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи Инспекцией в адрес  Общества предписания № 12/188/23-К-р от 16.08.2023 об устранении в срок до 06.09.2023  нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю;  Обществу надлежит устранить допущенные нарушения, произвести перерасчет размера,  расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и  содержании общего имущества МКД, за период с января 2022 по август 2022 года.  

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

Согласно статье 198 Арбитражным процессуальным Кодексом Российской  Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции  в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от  23.11.2004 № 1849 одной из основных задач Инспекции является осуществление  регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за  соответствием жилых .помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным  санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.  

Согласно пункту 3.2-1 Положения Инспекция также уполномочена осуществлять  лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе  лицензионный контроль.  

В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного  жилищного надзора при .осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять  своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством  Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению  нарушений лицензионных требований.  

Согласно части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного  жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться  предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований,  выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований  (мониторинга безопасности).  

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления  регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана  выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным  законодательством.  

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования  указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает  стандарты и правила деятельности но управлению многоквартирными домами.  

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в  многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в  многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в  многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме,  определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме  указанного собственника.  

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны  своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.  

В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные  услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за  содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по  управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего  имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при  использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на  капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.  

Согласно пункту 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные  услуги вносится на основании:  

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной  форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца,  следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления  многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества  собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного  потребительского кооператива;  

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги,  задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в  системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое  помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и  коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных  услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в  

представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг  или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.  

Пунктом 6.2 указанной нормы предусмотрено, что управляющая организация,  товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной  специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за  коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для  предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей  организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или  иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры  холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения  (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе  поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с  требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.  

На основании частей 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого  помещения устанавливается в размере, обеспечивающем, содержание общего имущества в  многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за  содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы  товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной  специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании  собственников помещений в таком доме, которое проводится .в порядке, установленном  статьями 45-48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в  соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.  

В соответствии с пунктом 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и  организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме  на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании  общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного  (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида  коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего  имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной  власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти  субъектов. Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов  исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома  автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления  коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и  организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме  на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании  общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой,  системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности  одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании  собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера  расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в  многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при  использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:  

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов,  потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном  доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний  коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации;  

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по  показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным  органами государственной власти субъектов Российской Федерации.  

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги  рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по  показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления  коммунальных услуг.  

Действующее законодательство обязывает осуществлять расчеты за потребленные  энергетические ресурсы на основании данных об их количественном значении,  определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть  2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о  повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации»).  

Таким образом, в случае если многоквартирный дом оснащен общедомовым  прибором учета, размер расходов на оплату потребленных коммунальных ресурсов в  целях содержания общего имущества определяется исходя из норматива потребления  соответствующего вида коммунальных ресурсов, по тарифам, установленным органами  государственной власти субъекта Российской Федерации, с проведением перерасчета  размера таких расходов, исходя из показаний общедомового прибора учета в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

Согласно Постановлению № 92 в Правила содержания общего имущества в  многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого  помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и  ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с  перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные  постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее -  Правила № 491) были внесены изменения.  

Правила были дополнены пунктом 29(3), которым установлены случай перерасчета  размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и  содержании общего имущества в многоквартирном доме, по формуле, предусмотренной  пунктом 2 приложения к настоящим Правилам.  

Так, согласно подпункту «а» пункта 29(3) Правил № 491 указанный выше  перерасчет должен производиться по истечении каждого календарного года, при этом  величина перерасчета учитывается:  

- в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и  содержании общего имущества в многоквартирном доме, в течение I квартала года,  следующего за расчетным годом (в редакции Постановления Правительства РФ от  03.02.2022 № 92);  

- равными долями в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при  использовании и содержании общего имущества, в течение года, следующего за  расчетным годом, а при прекращении управления многоквартирным домом лицом,  осуществляющим управление многоквартирным домом, учитывается в составе платы за  коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего  имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного  документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком  многоквартирном доме (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.03.2023   № 480).  

Согласно пункту 2 приложения к Правилам № 491 величина перерасчета расходов  на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании  общего имущества в многоквартирном доме, в составе платы за содержание жилого  помещения определяется в соответствии с-подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) Правил №  

491 и подлежит перерасчету в случаях и за периоды, которые указаны в пункте 29(3)  Правил № 491, по формуле:  

PP -P ,Δi крi прi где: 

P - совокупный за период перерасчета размер расходов на оплату коммунального  

крi

ресурса, потребленного при использовании и содержании общего имущества, в объеме,  приходящемся на i-е жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме,  определенном по формулам 11 - 12(2), 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением  N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, исходя из показаний коллективного  (общедомового) прибора учета;  

P - совокупный за период перерасчета размер расходов на оплату коммунального  

прi

ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества, в  отношении i-го жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме, определенный  в соответствии с подпунктом "а" или подпунктом "в" пункта 29(2) Правил содержания  общего имущества.  

Из буквального содержания пункта 29(3) «а» Правил № 491 в редакции  Постановления № 92 следует, что расчетным периодом для проведения корректировки  платы за коммунальные ресурсы является календарный год. Иного порядка корректировки  Правила № 491 в редакции Постановления № 92 не предусматривают.  

С датой вступления в законную силу Постановления № 92 связано возникновение у  Общества как у управляющей организации права на проведение корректировки платы за  коммунальные ресурсы.  

При этом Общество при проведении корректировки обязано соблюдать порядок и  формулу перерасчета, определенную пунктом 2 приложения к Правилам № 491, согласно  которой, как указано выше, периодом, за который осуществляется перерасчет в  соответствии с подпунктом «а» пункта 29(3) Правил № 491, является весь календарный  год, предшествующий году, в котором такой перерасчет осуществляется.  

Никаких оговорок об ином периоде, учитываемом при проведении перерасчета (в  том числе в связи с датой вступления в силу тех или иных нормативных правовых актов)  ни Постановление № 92, ни иное действующее жилищное законодательство не содержит.  Указанная позиция отражена в Письмах Минстроя России от 20.02.2023 № 8873-МС/04  «По вопросу перерасчета размера расходов на оплату коммунальных ресурсов,  потребляемых при использовании и содержании общего имущества» и от 22.02.2023 №  5220-ОГ/00 «О рассмотрении обращения».  

Ссылка заявителя на Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от  14.12.2016 по делу о банкротстве № А57-5135/2011 правового значения не имеет,  поскольку в нем рассматриваются иные обстоятельства, не имеющие отношения к  предмету настоящего заявления.  

По таким основаниям, предписание от 16.08.2023 № 12/188/23-К-р было выдано  Обществу правомерно и обоснованно, права и законные интересы Общества нарушены не  были.  

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение  выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть  содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить  обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы  лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно  определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения  выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с  положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных  последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.  

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание содержит только законные  требования, то есть на юридическое лицо возложена обязанность по устранению лишь тех  нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу правовых норм.  

Таким образом, поскольку оспариваемое предписание соответствует закону, не  нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б.