АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А45-37798/2022

г. Новосибирск

19 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено  19 апреля 2023 года  

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в   судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-ЛАЙН" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью "Экология Новосибирск" (ОГРН:1125476156211, ИНН: 

<

***>); 2) Прокуратура Новосибирской области, г.Новосибирск

о признании незаконным бездействие 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2, (директор, согласно Выписке из ЕГРЮЛ), паспорт;

заинтересованного лица -  ФИО3, доверенность № 3 от 16.01.2023,удостоверение, диплом 

третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО4, доверенность №759 от 30.01.2023, удостоверение.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-ЛАЙН" (далее – заявитель,  общество ,ООО «ЭКО-ЛАЙН» ) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными   бездействия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее заинтересованное лицо, Министерство ),  выразившееся: в не принятии мер по лишению ООО «Экология-Новосибирск» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области по основанию пп. «в» п. 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами ,утв.  Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156);  в части не направления в соответствии с п. 31 Соглашения банку-гаранту письменного требования об уплате денежной суммы по банковской гарантии, обеспечивающей исполнение обязательств ООО «Экология-Новосибирск» в срок до 31.12.2022 ;признании  незаконным  бездействия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области  по нарушению Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области, утв. Постановлением Правительства Новосибирской области от 1 ноября 2021 г. №443-п в виде: не составления актов по факту допущенного бездействия со стороны Регионального оператора в виде непредставления в срок до 01.12.2022. безотзывной банковской гарантии во исполнения п. 28-30 Соглашения; не издания приказа о созыве комиссии по рассмотрению вопросов о наличии (отсутствии) оснований для лишения юридического лица статуса регионального оператора; не инициирования процедуры созыва очного заседания комиссии по вопросу о лишении ООО «Экология-Новосибирск» статуса регионального оператора. А также с требованием о  взыскании с  Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (ИНН: 

<

***>) в пользу ООО «ЭКО-ЛАЙН» (ИНН 

<

***>) убытков, возникших  в связи с бездействием Министерства с 01.10.2019 года  в размере 13791630,31 рублей.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным заявлении, дополнениях к заявлению, пояснениях.

Представитель Министерства, заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, возражениях на дополнения, письменных пояснениях.

         Представитель Прокуратуры Новосибирской области, подержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

            ООО "Экология Новосибирск" надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела пояснения и доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

25.07.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и ООО «Экология-Новосибирск» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее - Соглашение). 

В соответствии со статьёй 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» с даты заключения Соглашения ООО «Экология-Новосибирск» присвоен статус Регионального оператора по обращению с ТКО в Новосибирской области.

18.12.2018  между региональным оператором ООО «Экология-Новосибирск»  и ООО «ЭКО-ЛАЙН» заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 08/01/18-60 от 18.12.2018, по условиям которого ООО «ЭКО-ЛАЙН» приняло на себя обязательства осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, отходы потребления на производстве, подобные коммунальным IV-V классов опасности, на территории, указанной в приложении № 1 к договору, а региональный оператор принял на себя обязательства оплачивать такие услуги на условиях договора.

В ходе исполнения договора у ООО «Экология-Новосибирск» возникла перед ООО «ЭКО-ЛАЙН» задолженность.

Решением от 24.08.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-15606/2020 взыскано с ООО «Экология-Новосибирск» в пользу ООО «ЭКО-ЛАЙН» на основании Договора на оказание услуг по транспортированию твердых и коммунальных отходов от № 08/01/18-60 от 18.12.2018: 11 955 897 руб. 31 коп. задолженности за период с октября по декабрь 2019 г.; 1 074 282 руб. 80 коп. пени за период с 06.12.2019 по 02.08.2021, с продолжением начисления пени за каждый день просрочки с суммы долга 11 955 897 руб. 31 коп. (с учетом его уменьшения на суммы поступающих платежей) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, начиная с 03.08.2021 г. по день исполнения обязательства; 88 018 руб. 38 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.02.2022 по делу №А45-35287/2021 в отношении должника - ООО «Экология-Новосибирск» введена процедура банкротства - наблюдение.

05.03.2022  ООО «ЭКО-ЛАЙН» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области в рамках  дела  №А45-35287/2021 о банкротстве ООО «Экология-Новосибирск»  с заявлением о включении требования в размере  13 118 198 руб. 49 коп., в том числе 11 955 897 руб. 31 коп. - основной долг, 88 018 руб. 38 коп. - судебные расходы по уплате государственной пошлины, 1 074 282 руб. 80 коп. - пени, в реестр требований кредиторов должника ООО «Экология-Новосибирск». Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.07.2022 по делу №А45-35287/2021 требования ООО «ЭКО-ЛАЙН»  в указанной сумме включены   в реестр требований кредиторов ООО «Экология-Новосибирск» с отнесением в третью очередь удовлетворения.

ООО «ЭКО-ЛАЙН»  обратилось  суд с  настоящим  заявлением  о признании  незаконным бездействия министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, выразившегося в непринятии последним мер по лишению ООО «Экология-Новосибирск» статуса регионального оператора, взыскании с министерства убытков.

Заявитель  ссылается на то, что  министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области    известно о наличии  задолженности  у регионального оператора  ООО «Экология-Новосибирск»  перед ним и иными  операторами по  транспортированию ТКО  в 2019  году, которая к сентябрю 2019  превысила  1/12  валовой выручки  при    министерством   не предприняты меры по лишению ООО «Экология-Новосибирск» статуса регионального оператора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 N 415-п  Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее - министерство) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое и контрольное (надзорное) регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Министерство является исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим функции по разработке содержания и порядка заключения соглашения между исполнительным органом и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами,  принятию решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

По смыслу ч. 1, 3 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются только юридическим лицом, которому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора.

В соответствии с п. 4 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности   на   основании   конкурсного   отбора,   который   проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 5 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - Правила обращения с ТКО).

Правила обращения с ТКО устанавливают: порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (разд. I(1)); порядок осуществления транспортирования ТКО (разд. II); правила обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО (разд. III);- основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (разд. IV).

В частности  основании подпунктов "в" пункта 40 Правил обращения с ТКО юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, если его задолженность по оплате услуг оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определённой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно п.2 ч.10 Соглашения от 25.07.2018, заключенного между министерством и ООО «Экология-Новосибирск», министерству  представлено право лишить общество статуса регионального оператора.

Постановление Правительства Новосибирской области от 01.11.2021 № 443-п «Об утверждении порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области»,  Постановление  Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641»,  Закон Новосибирской области от 01.07.2015 № 582-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с отходами производства и потребления» , иные нормативные акты   не содержат  безусловной обязанности министерства  лишить юридическое лицо статуса регионального оператора.

Нормы Правила обращения с ТКО  указывают  о возможности, но не обязанности лишения статуса регионального оператора. Уполномоченный орган государственной власти вправе принять такое решение, но не обязан этого делать.

Приоритетом в деятельности министерства при исполнении полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору,   транспортированию,   обработке,   утилизации,   обезвреживанию   и захоронению ТКО является стабильное и бесперебойное оказание населению услуги по обращению с ТКО.

Как отмечено ранее, для признания незаконными действий (бездействия) органа власти необходимо такое условие, как несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту.

В рассматриваемом случае Министерство не допустило нарушения Закона  № 89-ФЗ и Правил, поскольку они не обязывают уполномоченный орган власти принять решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора при наличии тех или иных оснований. В связи с этим непринятие министерством  указываемых обществом  в исковом заявлении мер   не может  являться  основанием для признания бездействия незаконным. Министерство может реализовать  свое право  исходя из конкретных обстоятельств и при наличии к тому достаточных оснований.

При этом, как  указывает  министерство, для лишения регионального оператора статуса задолженность регионального оператора должна превышать двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора (далее - НВВ) в отношении одного договора, заключенного региональным оператором с оператором по обращению с ТКО.

В соответствии с Порядком лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 01.11.2021 № 443-п,  Приказом министерства от 10.12.2021 № 235 «О создании комиссии по рассмотрению вопросов о наличии (отсутствии) оснований для лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области»   19.01.2022 и 08.02.2022  были  проведены заседания комиссии по рассмотрению вопросов о наличии (отсутствии) оснований для лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области (далее - комиссия).

Одновременно,  на заседании от 08.02.2022   комиссия проголосовала за решение об отсутствии оснований для лишения статуса регионального оператора по факту наличия задолженности ООО «Экология-Новосибирск» перед операторами по обращению с ТКО, в связи с отсутствием на момент заседания комиссии информации о наличии задолженности регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с ТКО, превышающей двенадцатую часть НВВ регионального оператора.

Даже   наличие задолженности регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами превышающей двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (подпункт «в» пункта 40 Правил 1156) является в соответствии с действующим законодательством  правом,  а не обязанностью  Министерства.

В части бездействия  выразившегося  не направления (в соответствии с п. 31 Соглашения) банку-гаранту письменного требования об уплате денежной суммы по банковской гарантии, обеспечивающей исполнение обязательств ООО «Экология-Новосибирск» также суд отмечает, что направление такого требования   в рамках  соглашения   является правом , а не обязанностью министерства, в связи с  чем   не может быть  признано  незаконным.

Требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (далее - требование) направлено министерством в ПАО «Совкомбанк» письмом от 20.12.2022 № 6894-04-05-13/21.

В связи тем,  что основной расчетный счет ООО «Экология-Новосибирск» также открыт в ПАО «Совкомбанк», учитывая возможность блокировки банком-гарантом средств в размере требования по банковской гарантии на счете ООО «Экология-Новосибирск», которое могло привести к приостановке работы регионального оператора и ухудшению санитарной ситуации в Новосибирской области, в том числе в период новогодних праздников, министерством  принято решение об отзыве ранее направленного требования (письмо в ПАО «Совкомбанк» от 23.12.2022 № 7004-01-14/21).

 Направление требования также  является правом бенефициара по банковской гарантии. Более того, нормы   права, указывающей на обязательность направления средств, полученных от банка-гаранта в адрес   иных  лиц,  не имеется. 

Заявителем не доказаны незаконность  и нарушение  его  прав  оспариваемым бездействием. 

В части оспаривания   бездействия    по нарушению  министерством  Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства НСО от 01.11.2021 № 443-п (далее - порядок № 443-п): не составление   актов, не издания приказа о созыве  комиссии по рассмотрению вопроса  о наличии (отсутствии) оснований для лишения  юридического лица статуса регоператора, неинициирования процедуры  созыва очного заседания комиссии по вопросу лишения статуса регоператора  суд  также отмечает  следующее.

В соответствии пп. 3) п. 5 порядка № 443-п документальным подтверждением наличия оснований, определенных п. 40 правил № 1156, являются документы, подтверждающие задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающую двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенную областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования, составленные оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в произвольной форме, с приложением надлежаще заверенной копии договора с региональным оператором, а также материалов, подтверждающих факт неуплаты (выписка со счета).

В период со дня вступления в силу порядка № 443-п (01.11.2021) в министерство указанные документы, составленные каким-либо оператором по обращению с ТКО, не поступали.

Соответственно, основания для инициирования министерством процедуры лишения статуса регионального оператора по данному факту отсутствовали.

В соответствии с пп. 32) п. 9 Соглашения региональный оператор обязуется предоставлять на каждый год срока действия Соглашения обеспечение исполнения обязательств по Соглашению безотзывную банковскую гарантию.

Безотзывная банковская гарантия на второй и на каждый последующий год срока действия Соглашения должна быть предоставлена региональным оператором не позднее, чем за тридцать дней до окончания текущего года срока действия Соглашения.

ООО «Экология-Новосибирск» в адрес министерства в ноябре – декабре года были направлены письма о согласовании текста банковской гарантии на год (от 25.11.2022, от 28.11.2022, от 14.12.2022, от 23.12.2022). Учитывая п.   12  порядка №  443-п,  решение  об  отказе  в лишении юридического лица статуса регионального оператора принимается, в том числе в случае устранение оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, до дня принятия министерством решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора.

В связи с тем,   что региональным оператором велась работа по получению банковской гарантии, о чем сообщалось официальными письмами, учитывая действующую до 31.12.2022 года банковскую гарантию, министерством инициирование процедуры лишения юридического лица статуса регионального оператора в 2022 году  не осуществлялось по причине возможного устранения оснований (не предоставление безотзывной банковской гарантии) до момента проведения заседания комиссии.

В материалы дела   представлено письмо внешнего управляющего ООО «Экология-Новосибирск» ФИО5 о проводимой работе по получению банковской гарантии на 2023 год.

Приказом министерства от 10.02.2023 №6-НПА «О лишении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области» ООО «Экология-Новосибирск» лишено с 11.02.2023 статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области.

 Заявитель не доказал нарушения прав оспариваемыми бездействиями , а также не указал, каким образом признание незаконным  бездействия   приведёт к восстановлению прав заявителя.

Срок на обжалование  заявителем в данном случае не пропущен, исходя из доводов общества, срок  на обжалование надлежит исчислять с  28.11.2022 когда он ознакомился  с материалами собрания кредиторов ООО «Экология-Новосибирск»,где ему стали известны данные о задолженности  регоператора перед иными операторами. Оснований для исчисления  срока с иной даты , претензии от 06.01.2022 в настоящем случае  не усматривается.

  Поскольку судом не было установлено предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, являющейся оснований для признания оспариваемых бездействий министерства  незаконным, суд приходит к выводу  об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления общества.

В части требований о   взыскании  с министерства в пользу ООО «ЭКО-ЛАЙН» убытков, возникших в связи с оспариваемым  бездействием  министерства  с 01.10.2019 года, в размере 13 791 630,31 рублей.

Под возмещением убытков в соответствии со ст. ст. 15, 393 ГК РФ понимается обязанность стороны, нарушившей условия договора, компенсировать добросовестной стороне реальный ущерб (расходы на восстановление нарушенного права, которые она произвела или должна будет произвести, утраченное или поврежденное имущество) и упущенную выгоду - не полученные стороной доходы, на которые она могла бы рассчитывать, если бы договор был исполнен надлежащим образом.

Общим основанием для возмещения убытков является нарушение одним лицом прав другого (п. 1 ст. 15 ГК РФ). Таким нарушением может являться неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств (п. 1 ст. 393 ГК РФ).

Основной долг по договору, взысканный ООО «ЭКО-ЛАЙН» с ООО «Экология-Новосибирск» не относится к данной категории и тем более не может быть взыскан с министерства, поскольку общество уже реализовало свое право  на взыскание задолженности в судебном порядке, заявленная к взысканию сумма задолженности включена в реестр требований кредиторов ООО «Экология-Новосибирск».

Кроме того, в соответствии с 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства, регламентирующего основания наступления ответственности за причинение вреда, следует, что обязательными условиями наступления деликтной ответственности являются наличие вреда, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) государственных органов и наступившими вредоносными последствиями, противоправность деяния причинителя вреда, то есть незаконные действия (бездействие) государственных органов, а также вина. Только наличие всех четырех условий в совокупности влечет наступление указанной ответственности.

В силу требований ст. 1069 ГК РФ обстоятельства причинения истцу вреда вследствие действий (бездействия) должностных лиц должны быть доказаны истцом.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области от 25.06.2018 (далее - соглашение), заключенному между министерством и ООО «Экология-Новосибирск», к обязанностям министерства относится:

осуществление регулирования деятельности Регионального оператора в соответствии с действующим законодательством;

осуществление согласования условий проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО, в установленном порядке;

оказание информационного, методического и другого содействия региональному оператору в целях реализации его обязанностей, установленных действующим законодательством, а также настоящим соглашением;

рассмотрение на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и условиям настоящего соглашения графики, планы и маршруты, указанные в абзацах «а» - «д» 3 подпункта 10 и абзацах «а», «б» подпункта 11 пункта 9 соглашения, и в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных графиков, планов и маршрутов принимать решение о согласовании или о необходимости внесения в них изменений;

осуществление иных обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с соглашением региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по транспортированию ТКО самостоятельно.

Между ООО «Экология-Новосибирск» и ООО «Эко-Лайн» заключен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО от 18.12.2018 № 08/01/1859 (далее - Договор).

Министерство не является стороной по данному договору и не уполномочено на урегулирование споров хозяйствующих субъектов в рамках их взаимоотношений.

Указанная в заявлении ООО «ЭКО-ЛАЙН» сумма в размере 13 791 630,31 рублей образовалась в результате оказания услуги по транспортированию ТКО в период с сентября по декабрь 2019 года.

ООО «Экология-Новосибирск» предоставлена безотзывная банковская гарантия АО «БКС - Инвестиционный Банк» № БГ-3/18 от 20.07.2018 на первый год действия соглашения (2019 год).

Таким образом, лишение статуса регионального оператора по основанию, предусмотренному пп. «в» п. 40 правил № 1156,  не могло быть инициировано министерством в 2018-2019 годах по причине соблюдения региональным оператором условий соглашения в части предоставления банковской гарантии.

Договор между региональным оператором и ООО «ЭКО-ЛАЙН» был заключен в 2018 году по итогам конкурентных процедур, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Введение процедуры банкротства в отношении ООО «Экология-Новосибирск»  не является основанием для взыскания  убытков, взысканных в установленном  и включенных в реестр   требований кредиторов  ООО «Экология-Новосибирск»   с Министерства. Само по себе несогласие заявителя с нереализацией министерством указываемых  заявителем мероприятий   согласно пункту 40 Правил 1156, не может служить основанием для  взыскания убытков.

           Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявления.

         Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относит на заявителя, которому была предоставлена отсрочка.

       Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-ЛАЙН" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 94 958 рублей.   

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.А. Рубекина