Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А40-99918/19-93-860

28 июня 2019 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения  в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 17 июня 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 28  июня 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению ООО "МЕЛЕУЗОВСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ" (107078, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ОРЛИКОВ, ДОМ 5, СТРОЕНИЕ 2, ЭТАЖ 02 ПОМ 28, ОГРН: 5157746274285, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2015, ИНН: 7708278398)

к ФАС РОССИИ (125993, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, ДОМ 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539)

об оспаривании постановления от 04.04.2019 № 34/27488/19  о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 04.04.2019 № 4-19.7.2-391/00-34-19 по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ

без вызова лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

ООО "МЕЛЕУЗОВСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления ФАС России  от 04.04.2019 № 34/27488/19   по делу об административном  правонарушении по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что  до возбуждения дела об административном правонарушении , надлежащим образом уведомило комиссию о невозможности представить информацию в истребуемом виде, при этом представило достаточную информацию о наличии объективных причин.  

ФАС России представлены письменные отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку приведенные в заявлении доводы подлежат отклонению как не соответствующие действительности и опровергающийся материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, определением об отложении рассмотрения дела № 275-8-104/00-34-18 о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа от 31.01.2019 № 34/6574/19 (далее - Определение № 275-8-104/00-34-18), в целях осуществления полного и всестороннего исследования обстоятельств дела № 275-8-104/00-34-18, в связи необходимостью получения дополнительных доказательств, в соответствии с частями 1, 6 статьи 15.20 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон о государственном оборонном заказе), комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия) определила отложить рассмотрение дела № 275-8-104/00-34-18; ООО «Мелеузовский мясокомбинат» представить в срок до 11.02.2019 калькуляцию статей затрат ООО «Мелеузовский мясокомбинат» отдельно по каждому государственному контракту, заключенному между ФКУ ИК-28 УФСИН России по Волгоградской области и ООО «Мелеузовский мясокомбинат» в целях исполнения государственного контракта от 25.10.2017 № 650 (далее - Контракт), по форме, содержащейся в приложении № 1 к Определению № 275-8-104/00-34-18.

ООО «Мелеузовский мясокомбинат» информация, истребуемая Определением № 275-8-104/00-34-18, в ФАС России представлена не в полном объеме, а именно, не представлена информация, касающаяся фактических затрат ООО «Мелеузовский мясокомбинат» на продукцию, поставляемую по Контрактам.

Согласно письменным пояснениям ООО «Мелеузовский мясокомбинат», направленным в ФАС России письмом от 11.02.2019 № 013 (вх. ФАС России от 11.02.2019 № 22671/19), ООО «Мелеузовский мясокомбинат» представить информацию, истребуемую Определением № 275-8-104/00-34-18, не представляется возможным в связи с отсутствием ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности ООО «Мелеузовский мясокомбинат» по Контрактам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47 «О правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности».

На основании выявленных нарушений начальником отдела продовольствия и вещевого имущества Управления Федеральной антимонопольной службы в отношении ООО "МЕЛЕУЗОВСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ" составлен протокол от 25.03.2019  № 4-19.7.2-391/00-34-19  об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.2  КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО "МЕЛЕУЗОВСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ"  Жидкова М.М. по доверенности от 19.03.2019 № 2-03/ФАС, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Начальником Управления ФАС России в отношении ООО "МЕЛЕУЗОВСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ"  вынесено оспариваемое постановление от 04.04.2019 № 34/27488/19    о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.2   КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя ООО "МЕЛЕУЗОВСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ"  Жидкова М.М. по доверенности от 19.03.2019 № 2-03/ФАС, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Таким  образом, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. 

В соответствии с частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Определение ФАС России о возбуждении дела об административном правонарушении № 4-19.7.2-391/00-34-19 вынесено 28.02.2019. Протокол № 4-19.7.2-391/00-34-19 об административном правонарушении составлен 25.03.2019. Таким образом, срок проведения административного расследования, предусмотренный частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, составляет 1 (один) год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ осуществляется контролирующим органом в пределах срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

На дату вынесения Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4-19.7.2-391/00-34-19 от 04.04.2019 (далее - Постановление ФАС России) срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.7.2  непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 19 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон о государственном оборонном заказе) установлено, что головной исполнитель представляет по запросу государственного заказчика, контролирующего органа информацию о цене предлагаемой к поставке продукции, соответствующие расчетно-калькуляционные материалы, а также информацию о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее — Закон о бухгалтерском учете), экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с Законом о бухгалтерском учете, если иное не установлено Законом о бухгалтерском учете.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Частью 1 статьи 21 Закона о бухгалтерском учете установлен перечень документов в области регулирования бухгалтерского учета, к которым в том числе отнесены федеральные стандарты.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 21 Закона о бухгалтерском учете, федеральные стандарты независимо от вида экономической деятельности устанавливают план счетов бухгалтерского учета и порядок его применения, за исключением планов счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций и порядка их применения.

С учетом изложенного, информация, истребуемая Определением № 275-8-104/00-34-18, имеет непосредственное отношение к порядку ведения бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности ООО «Мелеузовский мясокомбинат» и может быть представлена ООО «Мелеузовский мясокомбинат» в отсутствие ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.

Непредставление ООО «Мелеузовский мясокомбинат» информации, истребуемой Определением № 275-8-104/00-34-18, в полном объеме препятствует осуществлению ФАС России своих функций по контролю (надзору) за исполнением государственного оборонного заказа.

В соответствии с частью 5 статьи 15.18 Закона о государственном оборонном заказе, при рассмотрении дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.

В соответствии со статьей 15.3 Закона о государственном оборонном заказе, государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации, юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

По факту возбуждения дела об административном правонарушении № 4-19.7.2-391/00-34-19 и проведения административного расследования представителем ООО «Мелеузовский мясокомбинат» Жидковым М.М., действующим на основании доверенности от 16.10.2018 № 2-10/ФАС, представлены письменные пояснения (вх. ФАС России от 01.03.2019 № 34815-ЭП/19), согласно которым у ООО «Мелеузовский мясокомбинат» не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; ООО «Мелеузовский мясокомбинат» были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в Комиссию были представлены все имеющиеся у ООО «Мелеузовский мясокомбинат» документы и сведения.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 4-19.7.2-391/00-34-19 и проведении административного расследования (далее - Определение № 4-19.7.2-391/00-34-19) запрошены документы и информация, не представленные ООО «Мелеузовский мясокомбинат» в соответствии с Определением № 275-8-104/00-34-18.

Представителем ООО «Мелеузовский мясокомбинат» Жидковым М.М., действующим на основании доверенности от 16.10.2018 № 2-10/ФАС, в ФАС России представлено письмо от 05.03.2019 № 021 (вх. ФАС России от 05.03.2019 № 37405/19), в котором сообщается, что запрашиваемая Определением № 4-19.7.2-391/00-34-19 информация будет представлена не ранее 12.03.2019.

Представителем ООО «Мелеузовский мясокомбинат» Жидковым М.М., действующим на основании доверенности от 19.03.2019 № 2-03/ФАС 20.03.2019, представлены письменные пояснения об отсутствии возможности у ООО «Мелеузовский мясокомбинат» представить запрашиваемую Определением № 4-19.7.2-391/00-34-19 информацию в соответствии с приложением № 1 «Калькуляция статей затрат ООО «Мелеузовский мясокомбинат» отдельно по каждому контракту.

Документы, указанные в Определении № 4-19.7.2-391/00-34-19, ООО «Мелеузовский мясокомбинат» представлены в ФАС России 25.03.2019 в ходе административного расследования по совокупности контрактов, заключенных с ФКУ ИК-28 УФСИН России по Волгоградской области.

Таким образом, ООО «Мелеузовский мясокомбинат» нарушены положения статьи 15.3 Закона о государственном оборонном заказе, в части несвоевременного представления информации в ФАС России.

При этом суд учитывает, что ООО «Мелеузовский мясокомбинат» является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, следовательно на него распространяются требования законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вместе с тем, состав правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП, является формальным, следовательно, вопрос привлечения лица к административной ответственности не ставится в зависимость от наступления неблагоприятных последствий в результате совершенного правонарушения.

Объективных причин, не позволивших ООО «Мелеузовский мясокомбинат» своевременно представить в ФАС России информацию по Определению № 275-8-104/00-34-18, а равно свидетельствующих о принятии ООО «Мелеузовский мясокомбинат» мер для надлежащего и своевременного представления в ФАС России информации по Определению № 275-8-104/00-34-18, не установлено.

Таким образом, ООО «Мелеузовский мясокомбинат» совершено административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении информации в ФАС России, истребуемой Определением № 275-8-104/00-34-18, 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Мелеузовский мясокомбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Кроме того, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 207-211,226 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления ФАС России от 04.04.2019 № 4-19.7.2-391/00-34-19 о привлечении ООО "МЕЛЕУЗОВСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ" (ОГРН: 5157746274285) к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. – отказать. 

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. 

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                          В.Д.Поздняков