ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-7231/2017

Дело № А40-189361/16

г. Москва

24 апреля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2017 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2017 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                Захарова С.Л.,

судей:

ФИО1, Свиридова В.А.,

при ведении протокола              

секретарём судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Администрации Наро-Фоминского муниципального района 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2016 по делу №А40-189361/16 судьи Папелишвили Г.Н. (144-1738)

по заявлению Администрации Наро-Фоминского муниципального района 

к Московскому областному  УФАС России 

третье лицо: ООО «Лига»

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО3 по дов. от 22.06.2016;

от третьего лица: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Администрации Наро-Фоминского муниципального района обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Московской области по жалобе № 6122эп от 22.07.2016 и предписания №6122эп от 27.07.2016.

Решением суда от 23.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Администрация Наро-Фоминского муниципального района не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, изложил свои доводы. 

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, 22.07.2016 Комиссией Московского областного УФАС России по результатам рассмотрения жалобы № 6122эп, поданной ООО «Лига» на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров было вынесено решение по жалобе № 6122эп на действия Администрации Наро-Фоминского муниципального района при организации и проведении конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 16к «ФИО4 – Юность» и 17к «ФИО4 – Красная Пресня», Комиссия УФАС признала жалобу обоснованной.

Кроме того комиссией УФАС было выдано предписание от 27.07.2016 по жалобе №6122эп.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, посчитав их незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы Администрации Наро-Фоминского муниципального района в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд. 

Порядок проведения Конкурсов установлен Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации перевозок).

В части 1 ст. 21 Закон об организации перевозок определен предмет открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок - это право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. 

В соответствии с п. 8.1 и 8.2 постановления от 15.04.2016 № 686 «О порядке организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Наро-Фоминского муниципального района», по результатам конкурса победителю конкурса выдается свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок. Свидетельство выдаётся в течение десяти дней со дня проведения конкурса на срок не менее чем пять лет.

Организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Пунктом 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичная оферта - содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.

Согласно пункту 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Организатор торгов, разместив на официальном сайте Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение), адресовал лицам оферту, содержащую ее условия.

Срок, установленный пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации для акцепта оферты, составляет 30 дней.

Своевременное размещение Извещений Администрацией Наро-Фоминского муниципального района Московской области документально не подтверждено. Так, согласно информации, размещенной на сайте организатора торгов, Извещения размещены 30.05.2016, а окончание приема заявок на участие в Конкурсе определено 20.06.2016, т.е. установленный срок для приема заявок составил менее 30 дней.

Согласно общей норме п. 2 ст. 448 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 года №42-ФЗ), если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за 30 дней до их проведения. 

В силу ст. 22 Закона об организации перевозок не предусматривает иной срок опубликования извещения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

Соответственно, при размещении такого извещения на официальном сайте организатора открытого конкурса подлежит применению указанная общая норма ГК РФ, тем более, что это позволяют положения ч. 3 ст. 21 комментируемого Закона о сроках проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Поскольку ч. 1 ст. 21 Закона об организации перевозок устанавливает только порядок проведения конкурсов, в частности, указывается о том, что извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого в порядке, установленном организатором открытого конкурса, то в данном случае подлежит применению п. 2 ст. 448 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 года № 42-ФЗ), данной статьей установлены общие требования к торгам, в частности, указано, что, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за 30 дней до их проведения. 

В данном случае судом первой инстанции законно и обоснованно было установлено в оспариваемом судебном акте, что срок, установленный для приема заявок на участие в конкурсах, составлял менее 30 дней.

 В апелляционной жалобе заявитель считает необоснованным вывод суда о нарушении Администрацией срока размещения протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсах, поскольку протокол согласно п. 3.15 конкурсной документации ведется секретарем комиссии, указанный протокол был составлен секретарем в день вскрытия конвертов, однако подписание протоколов всеми членами комиссии (8 человек) заняло еще два дня.

Как усматривается из обстоятельств дела и информации, размещенной на официальном сайте Администрации, протоколы вскрытия конвертов подписаны 23.06.2016, хотя вскрытие конвертов произошло 21.06.2016, а размещены - 24.06.2016. 

В соответствие с пунктом 3.16 конкурсной документации, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания этого протокола, размещается на официальном сайте Админитстрации Наро-Фоминского муниципального района в сети «Интернет».

Протокол вскрытия конвертом с заявками на участие в конкурсе подписывается именно в течение одного дня с момента вскрытия конвертов. Таким образом, в данной ситуации просрочка в подписании и последующем размещении протокола составила два дня.

Таким образом, вывод суда о том, что протоколы вскрытия конвертов размещены с нарушением срока, установленного пунктом 3.16 Конкурсной документации, является законным и обоснованным, подтверждается обстоятельствами дела и требованиями конкурсной документации. 

В апелляционной жалобе Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области указывает, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок не является договором, в связи с чем правила статей 447, 448 ГК РФ, регулирующие отношения, связанные с заключением на торгах договоров о продаже вещи или права, товаров, работ, услуг, к порядку выдачи свидетельств об осуществлении перевозок применению не подлежит.

Данный довод судебной коллегией признается необоснованным по следующим основаниям.

Общие требования к торгам установлены ст. ст. 447 и 448 ГК РФ.

В основе рассматриваемого регулирования лежат общие нормы ст. 447 "Заключение договора на торгах" и 448 "Организация и порядок проведения торгов" части первой ГК РФ. 

Конкурс - это торги, в которых состязание между участниками торгов проводится по совокупности условий (в числе которых может быть и условие о цене), а лицом, выигравшим торги, признается участник, предложивший лучшие условия.

В зависимости от предмета торгов последние подразделяются на торги, предметом которых является заключение договора, и торги, предметом которых является право на заключение договора (основание для такого деления дает п. 5 ст. 448 ГК РФ).

Торги, предметом которых является право на заключение договора, - это торги, в которых состязание между участниками торгов проводится за право на заключение договора, а результатом торгов является право на заключение договора, обретенное лицом, выигравшим торги.

Согласно общей норме п. 2 ст. 447 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 г. N 42-ФЗ) в качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Статьей 19 Закона об организации перевозок закреплена обязательность проведения конкурса при выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок. Свидетельство может быть выдано без проведения конкурса только в особо оговоренных указанной статьей случаях.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что при вынесении решения антимонопольный орган применил нормы закона, подлежащего применению, а именно: правила статей 447, 448 ГК РФ, которыми установлены общие требования к торгам. Тогда как Закон об организации перевозок устанавливает только порядок проведения конкурсов.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правильно установлены все существенные обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая трактовка, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2016 по делу №А40-189361/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:  С.Л. Захаров 

Судьи:  В.А. Свиридов 

 И.А. Чеботарева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.