8951/2018-16456(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-43833/2017 

г. Нижний Новгород 05 февраля 2018 года  

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018 года  Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2018 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:  

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-846), 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

в отсутствии представителей извещенных надлежащим образом заявителя и лица, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении,  

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление 

отдела полиции № 1 Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Максим» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях,  

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился отдел полиции № 1 Управления МВД  России по городу Нижнему Новгороду (далее – заявитель, Управление) с заявлением о  привлечении ООО «Максим» (далее – Общество) к административной ответственности по  признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,  своих представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных  участников процесса по имеющимся в нем доказательствам.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в  отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном  правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки  давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела,  Арбитражный суд пришел к следующему.  

Из материалов дела видно, что 14.10.2017 в ходе проведения проверочных мероприятий,  при проведении проверки магазина «Продукты 24 часа» расположенного по адресу:  

г.Н.Новгород, пр.Бусыгина, у д.42, выявлен факт продажи алкогольной продукции без  специального разрешения (лицензии) на право розничной продажи алкогольной продукции.  

Факт проведенного проверочного мероприятия зафиксирован сотрудниками Управления в  протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от  14.10.2017.  

В соответствии с протоколом досмотра и изъятия документов, вещей сотрудниками  административного органа алкогольная продукция была изъята (водка – 5 шт.).  

В ходе осмотра установлено, что Общество осуществляет свою деятельность по  розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии.  

Усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, должностным лицом Управления в  пределах, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ полномочий, 17.10.2017 составлен протокол  об административном правонарушении 52 БЗ № 150298, на основании которого заявителем  принято решение о передаче материалов административного дела в Арбитражный суд  Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности. Данный протокол составлен  в отсутствии законного представителя Общества, в присутствии представителя по  доверенности.  

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не  может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по  делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,  установленных законом.  

Частью 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации установлена административная  ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.  

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки  (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции (пункт 16  статьи 2 Закона N 171-ФЗ).  

Следовательно, объективную сторону административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, образует и розничная  продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.  

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки  (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции (пункт 16  статьи 2 Закона N 171-ФЗ).  

Следовательно, объективную сторону административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, образует и розничная  продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.  

В силу абзаца второго пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации  право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо  получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней  срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или  иными правовыми актами.  

Специальными положениями статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года   № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции» установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности,  

связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, за рядом исключений, исчерпывающим образом указанных в пункте 1 названной  статьи. Хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции к таковым исключениям не  относится.  

Пунктом 2 ст.18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензии выдаются на производство,  хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.  

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается и Обществом  не оспаривается, что Общество осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной  продукции в магазине «Продукты 24 часа» расположенном по адресу: 

<

...> у д.42.  

При этом лицензия на право деятельности по розничной продаже алкогольной продукции  у Общества отсутствует.  

Таким образом, упомянутые деяния Общества, не являющегося лицензиатом для  осуществления деятельности по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции,  подпадает под признаки объективной стороны состава административного правонарушения,  предусмотренного части 3 статьи 14.17 КоАП.  

Общество, имея возможность не нарушать требования норм законодательства об обороте  спирта этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не принял необходимых и  своевременных мер по их соблюдению. В силу чего, его деяние является виновным (часть 2  статьи 2.1 КоАП).  

В связи с чем, суд признает установленным состав административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в деянии Общества.  

Между тем в ходе производства по делу об административном правонарушении при  составлении протокола об административном правонарушении Управлением были допущены  существенные нарушения, повлекшие ущемление прав лица, привлекаемого к  административной ответственности.  

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те  административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной  ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение  виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на  основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении,  объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих  правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на  основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми  материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и  отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными  правами в соответствии с настоящим Кодексом.  

В пункте 24 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении  дел об административных правонарушениях" указал, что при рассмотрении дел об оспаривании  решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной  ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом  необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело  об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении  протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности  воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.  

В силу частей 3 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об  административном правонарушении физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и  обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому  лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено  дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность  ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе  представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к  протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом  или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении.  

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица,  привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности  воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном  правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.  

Протокол об административном правонарушении от 17.10.2017 52 БЗ № 150298 составлен  в отсутствие законного представителя Общества.  

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал  представитель Общества ФИО2 по общей доверенности.  

Доказательств надлежащего извещения законного представителя Общества о месте и  времени составления протокола об административном правонарушении Управлением не  представлено.  

Составляя в отношении Общества данный протокол, Управление должно было проверить  и убедиться в том, что Общество или его законный представитель извещены о времени и месте  составления протокола, знают об этом либо, по крайней мере, считаются извещенными, однако  в отсутствие доказательств извещения Общества тем не менее, составило в отношении него  такой протокол.  

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по  делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных  КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного  органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при  условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не  позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

В данном случае допущенное Управлением нарушение порядка привлечения Общества к  административной ответственности является существенным.  

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об  административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных  законом.  

При таких условиях требование заявителя о привлечении Общества к административной  ответственности удовлетворению не подлежит.  

В силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны  быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен  арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное  наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.  

Поскольку вся изъятая алкогольная продукция находилась в незаконном обороте, то  данная продукция подлежит уничтожению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отделу полиции № 1 Управления МВД России по  городу Нижнему Новгороду отказать.  

Алкогольную продукцию, изъятую у общества с ограниченной ответственностью  «Максим» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по протоколу досмотра и изъятия  документов, вещей от 14.10.2017, уничтожить.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия,  если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Нижегородской области.  

Судья А.В.Леонов