ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №  А46-11753/2018

17 декабря 2018 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2018 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13925/2018) Прокуратуры Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 01.10.2018 по делу № А46-11753/2018 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ОГРН 1025501867962, ИНН 5528003601) к Прокуратуре Омской области (ОГРН 1025500760460, ИНН 5503029140) о признании представления Прокуратуры Омского района Омской области № 309ж-18/7474 от 29.06.2018 недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от Прокуратуры Омской области – ФИО2 (личность подтверждена удостоверением, по доверенности № 8-30-2018 от 13.08.2018 сроком действия один год); ФИО3 (личность подтверждена удостоверением, по доверенности № 8-30-2018 от 07.08.2018 сроком действия один год);

от Администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО4 (личность подтверждена удостоверением, по доверенности № 9 от 19.04.2018 сроком действия до 31.12.2018),

установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Прокуратуре Омской области (далее также – заинтересованное лицо, Прокуратура) о признании представления Прокуратуры Омского района Омской области № 309ж-18/7474 от 29.06.2018 недействительным.

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.10.2018 по делу № А46-11753/2018 заявленное требование удовлетворено, представление Прокуратуры Омского района Омской области № 309ж-18/7474 от 29.06.2018 признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокуратура обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее податель выражает несогласие с позицией суда о недостаточности для вывода о законности оспариваемого представления того факта, что территория, где расположены земельные участки, интерес в получении которых был проявлен ФИО5, была свободна.

По мнению Прокуратуры, данный вывод противоречит пункту 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. С учетом фактических обстоятельств дела и приведённых норм права юридически значимым обстоятельством по делу, подлежащим доказыванию, является только обстоятельство, являлись ли земельные участки объектами гражданских прав на момент обращения ФИО5 в Администрацию с заявлением.  При этом материалами дела установлено, что заявление ФИО5 подано в период времени, когда спорные земельные участки были сняты с кадастрового учета.

Кроме того, отказывая ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация не привела ни одно из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 и статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Администрации № Р-17/ОМС-1459 от 08.09.2017 утверждены перечни земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность на территории Омского муниципального района Омской области отдельным категориям граждан.

Распоряжением Администрации № Р-17/ОМС-1527 от 18.09.2017 в распоряжение Администрации № Р-17/ОМС-1459 от 08.09.2017 внесены изменения – оно дополнено приложением № 6 – перечнем земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность на территории Троицкого сельского поселения Омского муниципального района отдельным категориям граждан, в числе которых названы и земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:22 03 02:3684, 55:20:22 03 02:3685, 55:20:22 03 02:3686, 55:20:22 03 02:3688.

Администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области письмом № 02-19/1572 от 18.12.2017 доведено до сведения Администрации Омского муниципального района, что указанные выше земельные участки сформированы таким образом, что улица Светлая не имеет проезда, в связи с чем предложено снять их с кадастрового учёта для уточнения их границ и для дальнейшего предоставления их в собственность отдельным категориям граждан.

Распоряжением Администрации Омского муниципального района № Р-18/ОМС-153 от 05.02.2018 в распоряжение Администрации Омского муниципального района № Р-17/ОМС-1459 от 08.09.2017 вновь внесены изменения – земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:22 03 02:3684, 55:20:22 03 02:3685, 55:20:22 03 02:3686, 55:20:22 03 02:3688 исключены из ранее утверждённого перечня.

Заявления о снятии этих земельных участков с государственного кадастрового учёта поданы 08.02.2018 и 14.02.2018 они сняты с него. 26.04.2018 Администрацией инициировано проведение аукциона на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по подготовке схем расположения названных земельных участков на кадастровом плане территории, межевых планов и этих земельных участков в соответствии со сформированным для этого техническим заданием.

10.05.2018 в Администрацию обратился ФИО5 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности Омского муниципального района, с кадастровым номером 55:20:22 03:02 под индивидуальное жилищное строительство на праве аренды сроком 20 лет площадями 1 000 кв.м и 1 144 кв.м, в чём ему в связи с осуществлением на испрашиваемой территории мероприятий по формированию земельных участков для предоставления их отдельным категориям граждан во исполнение Закона Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» было отказано (письмо № ИСХ-18/ОМС-4753 от 21.05.2018).

Не согласившись с решением Администрации Омского муниципального района, ФИО5 обратился в Прокуратуру Омского района Омской области.

29.06.2018 Прокуратурой в адрес Администрации Омского муниципального района внесено представление № 309ж-18/7474, обязывающее её устранить допущенное нарушение Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), выразившееся в отказе в предварительном согласовании предоставления испрошенных ФИО5 земельных участков при отсутствии для этого оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ.

Полагая, что указанное представление об устранении нарушений требований законодательства от 29.06.2018 № 309ж-18-18/7474 не соответствует законодательству, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

01.10.2018 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Как усматривается из материалов дела, ФИО5 поданы заявления о предварительном согласовании представления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 15 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктами 1, 14, 22 и 24 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: 

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Перечисленные нормы, приведены Администрацией Омского муниципального района в обоснование своей позиции в заявлении и дополнениях к нему.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом первой инстанции установлено, что позиция заинтересованного лица сведена к единственному тезису, заключающемся в том, что на момент обращения ФИО5 в Администрацию Омского муниципального района территория, где расположены земельные участки, интерес в получении которых был проявлен ФИО5, была свободна, что однако является недостаточным для вывода о подтверждении Прокуратурой Омской области соответствия Земельному кодексу Российской Федерации представления № 309ж-18/7474 от 29.06.2018.

Из материалов дела следует, что основание для отказа ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренное пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, действительно отсутствует, учитывая, что разрешенное использование испрашиваемых им земельных участков (для индивидуального жилищного строительства) полностью соответствует цели их использования, указанной им в заявлении об их предоставлении – для индивидуального жилищного строительства.

Отведение Администрации Омского муниципального района территории, где расположены земельные участки, отображённые ФИО5 в заявлениях, для предоставления в собственность многодетным семьям не изменяет вид разрешённого использования этой территории.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» (далее – Закон Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ) предусмотрено предоставление в соответствии с настоящим Законом земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства гражданам в собственность бесплатно.

Приложением № 6 к распоряжению Администрации Омского муниципального района № Р-17/ОМС-1527 от 18.09.2017 подтверждается, что земельные участки, ранее имевшие кадастровые номера 55:20:22 03 02:3684, 55:20:22 03 02:3685, 55:20:22 03 02:3686, 55:20:22 03 02:3688, были определены со ссылкой на Закон Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ к предоставлению гражданам в собственность бесплатно до обращения ФИО5 в Администрацию Омского муниципального района.

Что позволяет распространить на эти земельные участки правовой режим, аналогичный действующему применительно к земельным участкам, в отношении которых ранее уже дано предварительное согласование предоставления.

Заинтересованным лицом не опровергнуто как то, что ФИО5 не относится к категориям граждан, перечисленным в Законе Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ, так и то, что земельные участки, заявление о предварительном согласовании предоставления которых подано ФИО5, накладываются на земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:22 03 02:3684, 55:20:22 03 02:3685, 55:20:22 03 02:3686, 55:20:22 03 02:3688 (до 14.02.2018).

Данное обстоятельство даёт основание для применения к спорным правоотношениям пункта 22 статьи 39.16 ЗК РФ, а учитывая то, что указанные земельные участки были сформированы, по утверждению заявителя, также не опровергнутому Прокуратурой, без учёта документации по планировке территории, а именно таким образом, что они были частично расположены их на территории общего пользования с ликвидацией проезда к улице Светлая, имеются основания и для применения к спорным правоотношениям пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ.

То обстоятельство, что спорные земельные участки на момент подачи заявлений ФИО5 были временно сняты с государственного кадастрового учёта для устранения ошибок, допущенных при их первоначальном формировании, не изменяет ранее определенного их предназначения для предоставления гражданам в порядке, определенным Законом Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что позиция Прокуратуры, излишне формальна, не учитывает, что снятие земельных участков с кадастрового учета было вызвано объективными обстоятельствами. Такая позиция влечёт ущемление прав граждан, относящихся к категории, на особую заботу о которой направлен Закон Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ, являющийся правовым основанием для выделения из состава земель Троицкого сельского поселения Омского муниципального района территории, предназначенной для удовлетворения потребности этой категории граждан, состоявшегося до волеизъявления ФИО5, который не относится к указанной выше категории граждан.

Таким образом, представление № 309ж-18/7474 от 29.06.2018 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и интересы заявителя в области осуществления им предоставленных действующим законодательством полномочий по распоряжению земельными участками, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно в порядке части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил заявленные требования.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, так как Прокуратура Омской области, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Прокуратуры Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 01.10.2018 по делу № А46-11753/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер

А.Н. Лотов