АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-940/2021

г. Курган

28 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения «Курганавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта

по встречному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 2032151 руб. 54 коп.

третьи лица: 1. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЗИМУТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА, ГОСЭКСПЕРТИЗЫ И ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании: 

от истца (ответчика по встречному иску): явки нет, извещен,

от ответчика (истца по встречному иску): ФИО2 – представитель по доверенности от 08.02.2021, паспорт, диплом,

от третьих лиц: 1. явки нет, извещено; 2. явки нет, извещено,

установил:

Государственное казенное учреждение «Курганавтодор» (далее также – истец по первоначальному иску, заказчик, ГКУ «Курганавтодор») обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» (далее также – ответчик по первоначальному иску, исполнитель, ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»») о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта № 125 от 08.10.2018.

Определением суда от 04.02.2021 исковое заявление ГКУ «Курганавтодор» принято к производству.

Определением от 18.02.2021 к производству суда принято встречное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» (далее также – истец по встречному иску) о взыскании с Государственного казенного учреждения «Курганавтодор» (далее также – ответчик по встречному иску) 2032151 руб. 54 коп. за фактически оказанные услуги по исполнению государственного контракта от 08.10.2018 №125 по оказанию услуг на доработку проектной документации на объект «Строительство автомобильной дороги Нагорское-Утятское в Притобольном районе Курганской области».

Определением суда от 02.03.2021 к участию в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЗИМУТ» (далее также – третье лицо-1, ООО «Азимут»), ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА, ГОСЭКСПЕРТИЗЫ И ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также – треть лицо-2).

В судебном заседании представитель истца по встречному иску (ответчика по первоначальному иску) против удовлетворения первоначальных исковых требований возражал, встречные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным во встречном исковом заявлении (том 1 л.д. 71-75), письменных объяснениях (том 2 л.д. 3-5), для приобщения к материалам дела представил письмо ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» № 1431/09ПКУДТ от 30.09.2019 в адрес ГКУ «Курганавтодор» (входящий № 02/1053 от 30.09.2019) с приложением накладной №1 от 30.09.2019; письмо ГКУ «Курганавтодор» № 06/158 от 04.02.2020 в адрес ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» о направлении повторных замечаний по проектной документации; письмо ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» № 1239/09ПКУДТ от 01.09.2020 в адрес Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Истец по первоначальному иску (ответчик по встречному иску), третьи лица-1,2 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом. 

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя истца по первоначальному иску, третьих лиц. 

Согласно позиции истца, озвученной ранее в ходе судебного разбирательства по делу, на первоначальных исковых требованиях настаивает, по встречным исковым требованиям возражает по основаниям, изложенным в исковом заявлении (том 1 л.д. 5-7), отзыве на встречное исковое заявление (том 1 л.д. 132-135).

От третьего лица-1 (ООО «АЗИМУТ») 20.04.2021 поступил отзыв на исковое заявление и встречное исковое заявление с приложением документов, согласно отзыву, общество оставляет решение по исковому заявлению и встречному исковому заявлению на усмотрение суда. В отзыве даны пояснения по исполнению государственного контракта № 257 от 06.03.2019, заключенного ГКУ «Курганавтодор» (заказчик) с ООО «АЗИМУТ» (исполнитель) на оказание услуг по подготовке документации по планировке территории на объект «Строительство автомобильной дороги Нагорское – Утятское в Притобольном районе Курганской области» (том 1 л.д. 137-146), с указанием выявленных в ходе исполнения контракта обстоятельств, со ссылками на приложенные доказательства и переписку сторон. Как следует из отзыва, в настоящее время, ГКУ «Курганавтодор» проводит работы по согласованию и переводу категории лесных участков (позволяющей размещение объектов капитального строительства), которые не были предусмотрены государственным контрактом № 257 от 06.03.2019, заключенным между ГКУ «Курганавтодор» и ООО «АЗИМУТ»; только после завершения данных работ ООО «АЗИМУТ» сможет внести изменения, в соответствии, и при их наличии, с замечаниями ГКУ «Курганавтодор», во 2-й этап документации по планировке территории на объект; на данный момент, ООО «АЗИМУТ» выполнило обязательства по государственному контракту, заключенному с ГКУ «Курганавтодор», № 257 от 06.03.2019 и передало в адрес заказчика документацию по планировке территории (письмо № 132 от 31.08.2020).

От третьего лица-2 (ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА, ГОСЭКСПЕРТИЗЫ И ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ) отзыв на первоначальное исковое заявление, встречное исковое заявление не поступил.

Заслушав объяснения представителя истца по встречному иску (ответчика по первоначальному иску), исследовав и оценив письменные материалы дела, суд установил следующее.

08.10.2018 года между Государственным казенным учреждением «Курганавтодор» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» (исполнитель) заключен государственный контракт № 125 (ИКЗ: 182450120739545010100101010017112414) (том 1 л.д. 15-27), в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг на доработку проектной документации на объект «Строительство автомобильной дороги Нагорское - Утятское в Притобольном районе Курганской области» (далее - объект) в соответствии с заданием по оказанию услуг на доработку проектной документации (приложение 1 к Контракту), с ведомостью по оказанию услуг на доработку проектной документации (приложение 2 к контракту) и условиями настоящего контракта. Технические, экономические и другие требования к документации, требования к услугам по настоящему контракту изложены заказчиком в задании по оказанию услуг на доработку проектной документации (пункты 1.1, 1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена по настоящему контракту в текущих ценах составляет: 3 100 000 руб. в том числе НДС - 323 291 руб. 30 коп. Цена контракта устанавливается на основании результата открытого конкурса, является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и подлежит изменению только в случаях, предусмотренных 44-ФЗ. В цену контракта включены расходы исполнителя, связанные с оказанием услуг, предусмотренных настоящим контрактом, в том числе расходы на эксплуатацию машин и механизмов, расходы на уплату необходимых налогов, сборов и других обязательных платежей, подлежащих уплате исполнителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также иные расходы исполнителя, связанные с оказанием услуг, предусмотренных настоящим контрактом

Как следует из раздела 3 контракта, срок оказания услуг по контракту: начало оказания услуг: 01 ноября 2018 года; окончание оказания услуг: 29 ноября 2019 года (пункт 3.1 контракта). Место расположения объекта: Притобольный район Курганской области (пункт 3.3 контракта).

В соответствии с пунктом 3.4 контракта, настоящий контракт действует с момента заключения контракта по 29 декабря 2019 года. Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств по контракту доокончания исполнения сторонами обязательств по нему.

Права и обязанности заказчика отражены в разделе 5 контракта.

Заказчик имеет право: устанавливать настоящим контрактом требования по оказанию поручаемых услуг требовать от исполнителя надлежащего оказания поручаемых услуг в соответствии с заданием по оказанию услуг на доработку проектной документации и требованиями нормативных документов; требовать от исполнителя предоставления надлежащим образом и в установленные сроки оформленной готовой документации; проверять ход и качество оказания услуг по настоящему контракту, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность исполнителя (пункты 5.1-5.1.4 контракта).

Заказчик обязан: осуществлять контроль за качеством услуг и их соответствием требованиям нормативных документов. При обнаружении отступлений от задания по оказанию услуг на доработку проектной документации, ухудшающих результат услуг, или иных недостатков в услугах немедленно указать об этом исполнителю; в сроки и в порядке, которые предусмотрены контрактом согласовать и принять оказанные услуги, соответствующие требованиям контракта. В случае оказания услуг, не соответствующих требованиям контракта, дать мотивированный отказ в приемке услуг; оплатить принятые услуги в соответствии с условиями настоящего контракта; оказывать содействие исполнителю в оказании услуг; участвовать в согласовании готовой документации с соответствующимигосударственными органами и органами местного самоуправления (пункты 5.2-5.2.5 контракта).

Права и обязанности исполнителя отражены в разделе 6 контракта.

Исполнитель имеет право: требовать разъяснений заказчика по любому вопросу, связанному с оказанием услуг по настоящему контракту. Требования исполнителя представляются в письменном виде, являются правовым документом и должны регистрироваться и храниться заказчиком на протяжении срока действия настоящего контракта. копии требований хранятся у исполнителя; требовать подписания заказчиком актов сдачи-приемки оказанных услуг, оказанных в соответствии с условиями настоящего контракта; требовать от заказчика оплаты оказанных услуг в соответствии с подписанными актами сдачи-приемки оказанных услуг (пункты 6.1-6.1.3 контракта);

Исполнитель обязан: оказать поручаемые услуги в объеме согласно заданию по оказанию услуг по разработке проектной документации; обеспечить качество оказания всех услуг в соответствии с заданием по оказанию услуг по разработке проектной документации, требованиями нормативных документов и сдать готовую документацию, содержащую результаты оказанных услуг; в случае привлечения соисполнителя нести ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителя; согласовывать готовую проектную документацию с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; получить положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации, положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства; до направления готовой проектной документации на государственную экспертизу, а также проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства после получения всех необходимых согласований с компетентными органами согласовать с заказчиком; заключить договор на проведение государственной экспертизы проектной документации, договор на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства; направить согласованную с заказчиком готовую проектную документацию на государственную экспертизу и проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства; оплатить проведение государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства; передать заказчику готовую проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, получившую положительное заключение и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, в объеме и в сроки, предусмотренные заданием по оказанию услуг по разработке проектной документации; предоставлять сведения о принятии государственными органами в рамках действующего законодательства правовых актов, лишающих исполнителя права оказания услуг; исполнитель не вправе использовать сведения, предоставленные ему заказчиком, для любых других целей, кроме указанных контрактом. Заказчик со своей стороны обязуется сохранять полную конфиденциальность о методах и способах реализации исполнителем своих обязательств по настоящему контракту. Исполнитель не вправе передавать проектную документацию третьим лицам; исполнитель при разработке проектной документации обязан применять по согласованию с заказчиком изобретения и другие научно-технические достижения (передовые технологии, промышленные образцы и др.); при обнаружении недостатков в проектной документации заказчиком или государственной экспертизой исполнитель по требованию заказчика обязан в срок, установленный заказчиком, безвозмездно переделать (откорректировать) проектную документацию, а также возместить заказчику причиненные убытки (пункты 6.2-6.5 контракта).

В соответствии с разделом 8 контракта (Порядок сдачи и приемки оказанных услуг) состав услуг, а также перечень проектной документации, подлежащие сдаче заказчику по окончании оказания услуг по контракту, определен в задании по оказанию услуг на доработку проектной документации (пункт 8.1 контракта).

В соответствии с пунктом 8.2.1 контракта исполнитель до направления готовой проектной документации на государственную экспертизу и проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта после получения всех необходимых согласований с компетентными органами передает ее для согласования заказчику.

После передачи исполнителем проектной документации в соответствии с пунктом 8.2.1 настоящего контракта заказчик проверяет объем и количество переданной проектной документации, ее соответствие заданию по оказанию услуг на доработку проектной документации. В случае несоответствия представленной проектной документации заданию по оказанию услуг на доработку проектной документации заказчик в течение 10 рабочих дней составляет и направляет в адрес исполнителя мотивированный отказ от согласования и с указанием срока и перечня необходимых доработок. При неустранении исполнителем нарушений в установленный срок заказчик вправе отказаться от контракта в соответствии со статьей 715 ГК РФ. В случае соответствия представленной проектной документации заданию по оказанию услуг на доработку проектной документации заказчик в течение 10 рабочих дней направляет согласованную проектную документацию в адрес исполнителя для передачи ее на государственную экспертизу.

В соответствии с пунктом 8.2.3 контракта после прохождения государственной экспертизы, получения положительныхзаключений проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объекта исполнитель в течение 3-х дней передает проектную документацию в количестве 5экземпляров, в том числе 1 экз. - в электронном виде, для приемки заказчику согласно требованиям задания по оказанию услуг на доработку проектной документации. Передача результатов готовой проектной документации осуществляется сопроводительными документами исполнителя. При этом исполнитель предъявляет заказчику также акт сдачи-приемки оказанных услуг, подписанный со своей стороны.

Заказчик в течение 3-х дней после получения полного пакета документов, указанных в пункте 8.2.3 контракта подписывает акт сдачи-приемки оказанных услуг (пункт 8.2.4 контракта).

В соответствии с пунктом 8.2.5 контракта результатом оказанных услуг по настоящему контракту являются проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации идостоверности определения сметной стоимости объекта.

Датой окончания оказания услуг по контракту считается дата подписания заказчиком акта сдачи - приемки оказанных услуг.

С даты приемки результатов оказанных услуг исключительные права на результаты оказанных услуг принадлежат Курганской области (пункт 8.2.6 контракта).

В соответствии с пунктом 9.1 контракта за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта.

В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта другая сторона вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 9.7 контракта).

В соответствии с пунктом 11.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения, в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: - нарушение исполнителем сроков начала и окончания оказания услуг, предусмотренных контрактом, более чем на 10 дней; - нарушение исполнителем требований по качеству оказания услуг в соответствии с требованиями нормативных документов; - в случае если исполнитель, чье членство в СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства обязательно, будет исключен из реестра членов СРО, и принятии государственными органами в рамках действующего законодательства других правовых актов, лишающих исполнителя права оказания услуг; - по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 11.2 контракта).

Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: - задержка или отказ заказчика в оплате оказанных исполнителем услуг, более чем на 30 дней; - нарушение заказчиком сроков приемки услуг, установленных настоящим контрактом (пункт 11.4 контракта).

В соответствии с пунктом 11.5 контракта, расторжение настоящего контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из условий пункта 11.6 контракта в случае расторжения контракта исполнитель и заказчик в течение 30 дней должны решить все вопросы, в том числе по оплате оказанных услуг и возмещению убытков. В этом случае заказчик принимает по акту услуги, оказанные на момент уведомления сторон о расторжении контракта.

В соответствии с пунктом 12.6 контракта спорные вопросы по условиям настоящего контракта и его исполнению разрешаются в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензий составляет 15 дней со дня получения претензии. При отказе в удовлетворении претензии, либо при отсутствии ответа на претензию свыше 15 дней, заинтересованная сторона вправе обратиться в Арбитражный суд Курганской области. До решения суда стороны исполняют обязанности по настоящему контракту.

Приложениями к контракту являются: задание по оказанию услуг на доработку проектной документации, ведомость по оказанию услуг на доработку проектной документации, график оказания услуг.

В ходе исполнения обязательств по контракту ответчик неоднократно информировал истца по первоначальному иску о невозможности выполнения работ по контракту в полном объеме.

Между ГКУ «Курганавтодор» (заказчик) с ООО «АЗИМУТ» (исполнитель, третье лицо-1) 06.03.2019 заключен контракт № 257 на оказание услуг по подготовке документации по планировке территории на объект «Строительство автомобильной дороги Нагорское – Утятское в Притобольном районе Курганской области» (том 1 л.д. 137-146).

Письмом от 14.08.2019 № 1219/08ПКУДТ исполнитель сообщил заказчику, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №87 от 16.02.2008, конструктивные и планировочные решение линейного объекта принятые в проектной документации должны располагаться в границах, установленных проектом планировки территории и проектом межевания территории, ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» просило направить в адрес исполнителя утвержденный в установленном порядке проект планировки территории и проект межевания территории. Также указано, что отсутствие данных документов может повлечь за собой срыв сроков исполнения государственного контракта (том 1 л.д. 80).

Письмом от 26.09.2019 исх. № 1424/09ПКУДТ исполнитель сообщил заказчику, что до настоящего времени документация по планировке территории, запрошенная письмом от 14.08.2019, в адрес исполнителя не поступила, повторно просил направить необходимые документы, с целью недопущения срыва сроков исполнения государственного контракта (том 1 л.д. 81).

Письмом от 14.11.2019 исх. № 06/2465 ГКУ «Курганавтодор» просило ООО «Азимут» (третье лицо-1) принять меры по скорейшему завершению услуг и выдаче документации по планировке территории объекта «Строительство автомобильной дороги Нагорское – Утятское в Притобольном районе Курганской области» (том 2 л.д. 15).

Письмом от 30.09.2019 исх. № 1431/09ПКУДТ ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» уведомило заказчика о выполнении работ по доработке проектной документации по объекту, в соответствии с условиями государственного контракта проектная документация передана заказчику (истцу по первоначальному иску) по накладной №1 для рассмотрения и согласования в целях дальнейшей передачи в государственную экспертизу, накладная №1 от 30.09.2019 подписана представителями заказчика и исполнителя (том 1 л.д. 28, 29-30). 

Письмом от 14.10.2019 № 1492/10ПКУДТ исполнитель указал, что проектная документация по накладной №1 от 30.09.2019 передана заказчику для рассмотрения и согласования в целях дальнейшей передачи в государственную экспертизу. В установленный контрактом срок, замечаний к разработанной проектной документации в адрес исполнителя не поступило, считает направленную документацию рассмотренной и согласованной. До настоящего времени в адрес исполнителя не поступила документация по планировке территории, утвержденная в установленном законодательством Российской Федерации порядке и требуемая в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации№87 от 16.02.2008; завершение работ по контракту без утвержденной документации по планировке территории на линейный объект строительства, не представляется возможным. Исполнитель уведомил заказчика о приостановлении работ по государственному контракту до получения исходных данных, предоставляемых заказчиком (том 1 л.д. 88).

В письме от 21.10.2019 исх. № 1518/10ПКУДТ исполнитель по результатам рассмотрения письма №06/2281 от 16.10.2019 об отсутствии разделов переданной для рассмотрения проектной документации по объекту: «Строительство автомобильной дороги Нагорское - Утятское в Притобольном районе Курганской области» сообщил заказчику следующее: - до настоящего времени в адрес исполнителя не представлен проект планировки территории и проект межевания территории (ППТ и ПМТ) - необходимый документ для разработки проектной документации на строительство и являющийся правоустанавливающим документом для прохождения Государственной экспертиз (передается Заказчиком); - отчет по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитанияразработан и в настоящее время находится на согласовании в Нижнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству; - предоставить рабочую документацию на данном этапе не представляется возможным в связи с отсутствием положительного заключения проектной документации органами государственной экспертизы и проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта; - расчет возмещения убытка землепользователям, а также межевой план и кадастровый паспорт земельного участка возможно предоставить только после направления в адрес исполнителя утвержденного проекта межевания территории на объект капитального строительства. 

В указанном письме от 21.10.2019 исполнитель уведомил заказчика о том, что при отсутствии правоустанавливающих документов (ППТ и ПМТ), предоставляемых заказчиком, исполнитель вынужден приостановить работы по разработке проектной и рабочей документации до получения необходимых данных (том 1 л.д. 35).

Заказчиком письмами от 31.10.2019 № 06/2389, от 20.12.2019 № 06/2716, от 18.02.2020 № 06/272 в адрес исполнителя направлены замечания по проектной документации (том 1 л.д. 36-41, 42-45; том 2 л.д. 6-7).

Письмом от 14.11.2019 исх. № 06/2465 ГКУ «Курганавтодор» просило ООО «Азимут» (третье лицо-1) представить информацию о реальных сроках исполнения государственного контракта (том 2 л.д. 14).

Письмом от 14.11.2019 исх. № 779 ООО «Азимут» сообщило ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»», что планируемый срок завершения работ по подготовке документации по планировке территории на объект «Строительство автомобильной дороги Нагорское - Утятское в Притобольном районе Курганской области», с учетом представленной информации, - 23.12.2019 (том 1 л.д. 83).

Письмом от 26.11.2019 исх. № 1757/11ПКУДТ ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» направило заказчику откорректированную по замечаниям заказчика проектную документацию и ответы на замечания (том 1 л.д. 31-34).

Письмом от 19.12.2019 исх. № 793 ООО «Азимут» сообщил ГКУ «Курганавтодор», что разбивка выполнения документации по планировке территории 2 этапа возможна; в настоящий момент сотрудниками ООО «Азимут» подготавливается проект планировки территории и проект межевания территории (графическая и тестовая часть) на весь объект; для завершения работ с учетом вновь выясненных обстоятельств и дальнейшим принятым ГКУ «Курганавтодор» решением разбить подготовку документации на 2 этапа, просило продлить срок завершения работ до 27.12.2019 для исправления ранее подготовленных чертежей и пояснительной записки (том 2 л.д. 12).

Письмом от 29.01.2020 № 103/01ПКУДТ исполнитель указал заказчику, что в настоящее время разработанная проектная документация проходит процедуру согласования с ГКУ «Курганавтодор», в то же время указано, что документация по планировке территории, запрошенная исполнителем у заказчика письмами от 14.08.2019, 26.09.2019 так и не поступила в адрес ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»»; исполнитель просил заказчика направить утвержденный в установленном порядке проект планировки территории и проект межевания территории, либо сообщить о планируемых сроках ее предоставления; исполнитель вновь указал заказчику, что отсутствие указанных документов влечет за собой срыв сроков исполнения государственного контракта (том 1 л.д. 82).

КГУ «Курганавтодор» письмом от 20.01.2020 № 06/35, адресованным ООО «Азимут», рассмотрев представленную документацию по планировке территории объекта «Строительство автомобильной дороги Нагорское - Утятское в Притобольном районе Курганской области» (1 этап) не согласовал документацию, в связи с вявленными замечаниями и возвратил документацию по планировке территории на доработку (том 2 л.д. 11).

В письме от 04.02.2020 № 06/58 ГКУ «Курганавтодор» при направлении повторных замечаний исполнителю по проектной документации, указано на необходимость устранения ряда замечаний «после утверждения документации по планировке территории» (в материалах дела).

ООО «Азимут» 19.02.2020 письмом № 23 в адрес ГКУ «Курганавтодор» направлена для утверждения документация по планировке территории «Строительство автомобильной дороги Нагорское - Утятское в Притобольном районе Курганской области» (1 этап); дополнительно сообщено, что документацию по планировке территории на объект «Строительство автомобильной дороги Нагорское - Утятское в Притобольном районе Курганской области» (2 этап), будет направлена в бумажном варианте после окончательной проверки 1 этапа, поскольку в пределах 2 этапа расположены участки леса, целевое назначение которых – защитные леса, категории – зеленые зоны, в соответствии с ЛК РФ, п. 4, пп. 3 – строительство и эксплуатация объектов капитального строительства в таких лесах запрещена, в связи с этим утверждение документации (2 этап) в настоящий момент не представляется возможным (том 2 л.д. 10).

Письмом от 12.03.2020 № 06/405 заказчик направил в адрес ДЕПАРТАМЕНТА СТРОИТЕЛЬСТВА, ГОСЭКСПЕРТИЗЫ И ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ для утверждения документацию по планировке территории на объект «Строительство автомобильной дороги Нагорское - Утятское в Притобольном районе Курганской области» (том 1 л.д. 46).

Письмом от 06.05.2020 № 556/05ПКУДТ исполнитель сообщил заказчику, что документация по планировке территории, запрошенная исполнителем у заказчика письмами от 14.08.2019, 26.09.2019, 29.01.2020 так и не поступила в адрес ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»»; исполнитель просил заказчика направить утвержденный в установленном порядке проект планировки территории и проект межевания территории, либо сообщить о планируемых сроках ее предоставления; исполнитель вновь указал заказчику, что отсутствие указанных документов влечет за собой срыв сроков исполнения государственного контракта (том 1 л.д. 84).

Письмом от 01.06.2020 № 658/06ПКУДТ исполнитель направил заказчику «Запрос проекта планировки территории», со ссылкой на положения пункта 1 статьи 759 ГК РФ вновь указав, что запрошенная исполнителем у заказчика письмами от 14.08.2019, 26.09.2019, 29.01.2020, 06.05.2020 так и не поступила в адрес ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»»; исполнитель просил заказчика направить утвержденный в установленном порядке проект планировки территории и проект межевания территории, в противном случае отсутствие указанных документов влечет за собой невозможность завершения работ в полном объеме по государственному контракту № 125 от 08.10.2018 (том 1 л.д. 85).

Письмом от 03.08.2020 № 1061/08ПКУДТ исполнитель направил заказчику ответ на обращение от 07.07.2020 № 02/1168, в котором сообщил, что для выполнения работ по контракту и сдаче заказчику оказанных услуг необходима документация планировки территории, утвержденная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, о чем исполнитель неоднократно извещал заказчика. Документы по планировке и межеванию территории находятся на доработке у исполнителя – ООО «Азимут». Исполнитель указал, что в настоящее время не может исполнить обязательства по контракту по независящей от него причине; просил в разумный срок направить документацию по планировке территории, утвержденную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в адрес ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» (том 1 л.д. 86).

Письмом от 10.08.2020 № 06/1372 заказчик направил в адрес ДЕПАРТАМЕНТА СТРОИТЕЛЬСТВА, ГОСЭКСПЕРТИЗЫ И ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ для утверждения исправленную (по замечаниям управления автомобильных дорог Департамента) документацию по планировке территории на объект «Строительство автомобильной дороги Нагорское - Утятское в Притобольном районе Курганской области» (том 1 л.д. 47).

В письме от 01.09.2020 № 1239/09ПКУДТ ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» указала заказчику на отсутствие надлежащего содействия в предоставлении исходных данных на неоднократные обращения исполнителя, также пояснено, что проектные решения по строительству автомобильной дороги Нагорское – Утятское принимались на предоставленных заказчиком результатах инженерных изысканий, выполненных в период с 10.05.2018 по 24.05.2018; согласно пункту 5.2 СП II-105-97, результаты инженерно-геологических изысканий теряют свою актуальность, если прошло более 2-3 лет, а срок давности инженерно-топографических планов не должен превышать 2 лет (пункт 5.50 СП II-104-97); в настоящее время исполнитель не может исполнить обязательства по контракту по независящей от него причине; просил заказчика разобраться в сложившейся ситуации, оказать содействие в ее разрешении (в материалах дела).

21.12.2020 ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» в адрес заказчика направлен «Запрос проекта планировки территории» исх. № 1947/12ПКУДТ, исполнитель просил заказчика направить утвержденный в установленном порядке проект планировки территории и проект межевания территории, также указано, что, не смотря на неоднократные обращения исполнителя от 14.08.2019, 26.09.2019, 29.01.2020, 06.05.2020, 01.06.2020, 03.08.2020 до настоящего времени запрошенная документация в адрес исполнителя не поступила (том 1 л.д. 87).

22.01.2021 ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» в адрес заказчика направлено Уведомление о расторжении контракта. В обоснование исполнитель ссылается на положения части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, статей 716, 718, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации; причиной отказа в Уведомлении указано: не предоставление заказчиком документации по планировке территории в нарушение пункта 5.2.4 контракта. Исполнитель в указанном уведомлении также просил заказчика произвести оплату фактически выполненных работ по государственному контракту № 125 от 08.10.2018 в размере 2032151 руб. 54 коп. (том 1 л.д. 91). 

Не согласившись с принятым ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» решением, ГКУ «Курганавтодор» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с настоящим исковым заявлением.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 44 законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать названному Федеральному закону.

В силу требований статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно статье 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно статье 762 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором: уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

Заявленные требования истец мотивировал следующим.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, исполнитель исходил из следующего обстоятельства: заказчиком не соблюдены требования законодательства, выразившиеся в том, что срок выполнения работ по контракту истек, однако до настоящего времени государственный заказчик не предоставил исполнителю проект планировки территории.

Документация по планировке территории объекта заказчиком была направлена в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (исх. № 06/405 от 12.03.2020 г., исх. № 06/1372 от 10.08.2020 г.).

Отказ от исполнения контракта ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» в одностороннем порядке для заказчика нецелесообразно, поскольку данное расторжение повлечет за собой необходимость осуществления процедуры новой закупки, что в свою очередь приведет к дополнительным расходам бюджетных средств; процедурным и временным затратам, при этом государственные нужды не будут удовлетворены в течение длительного времени.

Также истцом по первоначальному иску указано, что несвоевременное представление документации по планировке территории исполнителю стало возможным по причине неоднократных замечаний к документации по планировке территории, разрабатываемой ООО «Азимут» (третье лицо-1) в рамках контракта № 257; также, задержка в утверждении документации по планировке территории произошла в связи с длительным нахождением документации на утверждении в Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (третье лицо-2).

Возражая против заявленных требований, ответчик по первоначальному иску пояснил, что необходимые исходные данные с даты заключения контракта и до настоящего времени истцом не переданы. Ответчик не имеет возможности исполнить контракт. В разумный срок истец не предоставил необходимые для проектирования исходные данные, в связи с чем, на основании положений статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации контракт был расторгнут.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден и при прекращении договора в случае одностороннего отказа стороны от договора.

Положениями части 20 статьи 95 Федерального закона № 44 установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Согласно пункту 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в соответствии с абзацем шестым пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме.

Согласно пункту 21 статьи 95 Федерального закона № 44 решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмо ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» от 22.01.2021 № 68/01ПКУДТ об уведомлении ГКУ «Курганавтодор» о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта имеет отметку о принятии 22.01.2021.

Таким образом, контракт является расторгнутым 01.02.2021.

Частью 14 статьи 34 Федерального закона № 44 установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 указанного Федерального закона.

В силу положений части 8 статьи 95 Федерального закона № 44, стороны государственного контракта наделены правом на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, влекущий расторжение такого контракта.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Федерального закона № 44 поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В этой связи необходимо отметить, что зависимость наличия права поставщика (подрядчика, исполнителя) на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только лишь от наличия такого права у заказчика, предусмотренное государственным или муниципальным контрактом, направлена на соблюдение принципа равенства участников таких правоотношений, установленное частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, Закон о контрактной системе указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ.

С учетом изложенного, с установлением случаев возникновения права заказчика (истца по первоначальному иску) на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта пунктом 11.2 контракта, соответствующее право возникает и у второй стороны контракта – исполнителя (ответчика) по основаниям, установленным гражданским законодательством, а не только пунктом 11.4 контракта.

К основаниям отказа от исполнения договора подряда в одностороннем порядке относятся основания, установленные пунктом 3 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации: если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 названной статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с пунктами 3,4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в том числе, когда необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (пункт 3). Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (пункт 4).

В соответствии с пунктом 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Как следует из переписки между сторонами контракта, ответчик по первоначальному иску неоднократно предупреждал истца (заказчика) о невозможности исполнения контракта в срок, установленный его положениями, в связи с непредставлением документации по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории, также истцу предлагал оплатить фактически выполненные работы.

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость действий граждан и юридических лиц исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (пункт 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

По смыслу приведенных норм, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия. 

Для установления наличия или отсутствия злоупотребления участниками гражданско-правовых отношений своими правами при совершении сделок необходимо исследование и оценка конкретных действий и поведения этих лиц с позиции возможных негативных последствий для этих отношений, для прав и законных интересов иных граждан и юридических лиц. Поскольку в настоящем деле в действиях заказчика установлены нарушения принципа разумности, а также признаки недобросовестности, исковые требования о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта не подлежат удовлетворению.

Указывая в исковом заявлении на нецелесообразность отказа исполнителя в одностороннем порядке от исполнения контракта, заказчик соответствующих мер по оказанию содействия исполнителю и устранению причин, препятствующих исполнению контракта, не предпринял. Иных мер по разрешению сложившейся ситуации, в том числе по достижению соглашения о приведении контракта в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, заказчиком также не осуществлено.

Непринятие истцом по первоначальному иску мер для устранения обстоятельств, которые создают невозможность завершения работ по контракту ответчиком (исполнителем) в срок, а также непредставление необходимой документации послужило основанием для направления ответчиком в адрес заказчика уведомления о расторжении контракта.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие в реализации лицами, участвующими в деле, их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В силу закрепленного в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции, арбитражный суд не является самостоятельным субъектом собирания доказательств.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд не может обязать сторону спора представлять доказательства, как в обоснование своей позиции, так и в обоснование правовой позиции другой стороны, поскольку в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, самостоятельно доказывает обстоятельства, на которых основывает свои требования и возражения.

В ходе разрешения спора арбитражный суд предоставил сторонам достаточно времени для подготовки своей позиции по делу, представлении доказательств в обоснование своих требований и возражений, судом было разъяснено право заявлять ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы (определения от 04.02.2021, 02.03.2021, 01.04.2021). Ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы не поступило.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений. 

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности принятия ответчиком решения об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке и не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования по первоначальному иску.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. Расходы, возложенные на истца, с него не взыскиваются по причине освобождения его от уплаты государственной пошлины.

Общество с ограниченной ответственностью «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» предъявило встречный иск, согласно которому просит взыскать с Государственного казенного учреждения «Курганавтодор» 2032151 руб. 54 коп. за фактически оказанные услуги по исполнению государственного контракта от 08.10.2018 №125 по оказанию услуг на доработку проектной документации на объект «Строительство автомобильной дороги Нагорское-Утятское в Притобольном районе Курганской области».

Между ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» и ГКУ«Курганавтодор» заключен государственный контракт № 125 от 08.10.2018 на выполнение работ по доработке проектной документации по объекту: «Строительство автомобильной дороги Нагорское - Утятское в Притобольном районе Курганской области».

По условиям контракта исполнитель принял на себя обязательства выполнить работы по организации доработки проектной документации по объекту: «Строительство автомобильной дороги Нагорское - Утятское в Притобольном районе Курганской области», а так же проведение всех необходимых согласований проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, а заказчик, в свою очередь, обязался принять выполненные работы и оплатить их.

Стоимость работ в соответствии с пунктом 2.1 контракта составляет 3 100 000 руб. Стоимость проведения государственной экспертизы входит в цену контракта.

Контрактом установлены этапы выполнения работ без установления сроков выполнения работ по каждому этапу (приложение № 2, №3 к контракту):

1. Услуги по проектированию (1 этап);

2. Услуги по проектированию (2 этап);

3. Услуги по межеванию земель;

4. Проведение государственной экспертизы проектной документации (1 этап);

5. Проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта (1 этап);

6. Проведение государственной экспертизы проектной документации (2 этап);

7. Проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта (2 этап).

При выполнении работ исполнителем осуществлена разработка проектной документации, документация передана заказчику согласно пункт 8.2.1 контракта по накладной № 1 от 30.09.2019.

16.06.2020 в адрес заказчика направлена претензия № 732/06ПКУДТ с требованием об оплате фактически выполненных работ по контракту. В указанной претензии исполнителем (истцом по встречному иску) указано, что обязанность откорректировать проектную документацию по результатам рассмотрения государственной экспертизой сохраняется согласно государственного контрата № 125 от 08.10.2018 (том 1 л.д. 89-90).

Как следует из материалов дела, при исполнении контракта в части прохождения государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объекта по 2 этапам проектирования, исполнитель столкнулся с обстоятельствами, препятствующими исполнению обязательства по контракту, поскольку данные обстоятельства исключают получение положительного заключения государственной экспертизы.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №87 от 16.02.2008, проектная документация должна содержать реквизиты утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, а конструктивные и планировочные решения линейного объекта принятые в проектной документации должны располагаться в границах, установленных проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Техническим заданием на выполнение работ, разработка документации по планировке территории по объекту проектирования силами исполнителя не предусмотрена.

Как следует из представленных в материалы дела писем, ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» неоднократно были направлены запросы заказчику о предоставлении документации по планировке территории (письма №1219/08ПКУДТ от 14.08.2019 (вх. № 02/867 от 14.08.2019), № 1424/09ПКУДТ от 26.09.2019 (вх. № 02/1037 от 26.09.2019), №103/01ПКУДТ от 29.01.2020 (вх. № 02/104 от 29.01.2020), №556/04ПКУДТ от 06.05.2020 (вх. № 02/621 от 06.05.2020), №658/06ПКУДТ от 01.06.2020 (вх. №02/728 от 01.06.2020), № 1061/08ПКУДТ от 03.08.2020, № 1947/12ПКУДТ от 21.12.2020), однако, до настоящего времени, в адрес ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» запрошенная документация не поступила.

Так, 16.06.2020 ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» подготовлена и направлена претензия № 732/06ПКУДТ с описанием ситуации о невозможности завершения работ по независящим от исполнителя обстоятельствам, а также просьбой произвести оплату за фактически выполненные работы (том 1 л.д. 89-90).

21.10.2019 ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» заказчику направлено уведомление № 1518/10ПКУДТ о приостановке работ по разработке проектной и рабочей документации до получения необходимых данных (том 1 л.д. 35).

28.10.2019 ГКУ «Курганавтодор» письмом № 06/2357 приняло к сведению информацию о приостановлении работ по государственному контракту от 08.10.2018 № 125 в связи с отсутствием документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 5.2.4 контракта заказчик обязан оказывать содействие исполнителю в оказании услуг.

Учитывая, что ГКУ «Курганавтодор» неоднократно игнорировались положения пункта 5.2.4 контракта, выражавшееся в непредоставлении последним документации по планировке территории на объект «Строительство автомобильной дороги Нагорское - Утятское в Притобольном районе Курганской области», ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» направила в адрес ГКУ «Курганавтодор» Уведомление о расторжении контракта № 68/01ПКУДТ от 22.01.2021 (том 1 л.д. 11-12).

В связи с невозможностью принятия проектной документации для рассмотрения государственной экспертизы ввиду того, что проект планировки и проект межевания не утверждены в установленном порядке, и отсутствием конкретных сроков предоставления их заказчиком, ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» просило принять и оплатить фактически выполненные работы по контракту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В пункте 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Положениями статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ.

Согласно пункту 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Из положений статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Письмом от 21.10.2019 № 1518/10ПКУДТ ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» в соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 8.2 контракта, по существу, уведомил ГКУ«Курганавтодор» о приостановке работ по контракту (том 1 л.д. 35).

Таким образом, ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» при исполнении контракта столкнулось с обстоятельствами, препятствующими исполнению обязательства по контракту, поскольку данные обстоятельства исключают получение положительного заключения государственной экспертизы.

Невозможность исполнения государственного контракта скложилась в следствии бездействий со стороны ГКУ«Курганавтодор» по предоставлению исполнителю документации планировки и проекта межевания на объект «Строительство автомобильной дороги Нагорское - Утятское в Притобольном районе Курганской области».

Как следует из встречного искового заявления, ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»», как коммерческое юридическое лицо имеет своей основной целью извлечение прибыли из своей деятельности (пункт 1 статьи 50 ГК РФ). Срок действия контракта подразумевал его окончание к 29.11.2019 года, однако, по состоянию на февраль 2021 года ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» не реализовала свою цель по извлечении прибыли из своей успешной деятельности в силу бездействий со стороны ГКУ«Курганавтодор»; за время приостановки работ, ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» терпит, как прямые, так и косвенные убытки, выражающиеся в упущенной выгоде на основании инфляционных показателей Росстата - 3,04 % (2019 г.), 4,91% (2020 г.), 3,5 % (2021 г.); за 2019 - 2021 покупательная способность 2 032 151 руб. 54 коп. упала на 119 426 руб. 72 коп., а значит и экономические интересы ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» нарушаются.

Общество сопроводительным письмом от 30.09.2019 № 1431/09ПКУДТ направило (содержится отметка о получении ответчиком 30.09.2019) в адрес заказчика проектную документацию, представлена накладная №1 от 30.09.2019; 22.01.2021 с уведомлением о расторжении контракта направлен акт сдачи приемки проектных работ от 22.01.2021 (том 1 л.д. 13, 28-30).

Накладная от 30.09.2019 №1 содержит подписи представителей заказчика и исполнителя. 

По мнению истца, основной долг ответчика перед истцом составляет 2032151 руб. 54 коп. (услуги по проектированию (1 этап), услуги по проектированию (2 этап) 1818302,13 руб. + 213849,41 руб.) (пункты 1,2 ведомости (приложение №2 к контракту – том 1 л.д. 26).

Применительно к разъяснениям, изложенным в пункте 8 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» статья 753 ГК РФ, предусматривающая возможность составления одностороннего акта, защищает интересы подрядчика, если заказчик необоснованно отказался от надлежащего оформления документов, удостоверяющих приемку.

При наличии сведений о предъявлении работ к приемке, доказыванию подлежит наличие или отсутствие у заказчика оснований для подписания актов.

Таким образом, обязанность доказывания обоснованности мотивов отказа от приемки выполненных работ возложена законом на заказчика. При непредставлении таких доказательств заказчиком односторонний акт приемки выполненных работ является надлежащим доказательством.

В силу закрепленного в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции, арбитражный суд не является самостоятельным субъектом собирания доказательств.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вопреки нормам действующего законодательства заказчиком обоснованность мотивов отказа от приемки выполненных работ суду не представлена.

В соответствии с пунктом 11.6 контракта в случае расторжения контракта исполнитель и заказчик в течение 30 дней должны решить все вопросы, в том числе по оплате оказанных услуг и возмещению убытков. В этом случае заказчик принимает по акту услуги, оказанные на момент уведомления сторон о расторжении контракта.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что акт от 22.01.2021 на сумму 2032151 руб. 54 коп. передан исполнителем заказчику 22.01.2021 сопроводительным письмом № 68/01ПКУДТ от 22.01.2021 (том 1 л.д. 11-13).

Факт передачи акта от 22.01.2021 ответчиком по встречному иску не оспаривается (часть 2 статьи 9, статья 65, часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса).

Из содержания данного акта следует, что он составлен в подтверждение факта выполнения работ по доработке проектной документации по объекту «Строительство автомобильной дороги Нагорское – Утятское в Притобольном районе Курганской области» на основании государственного контракта № 125 от 08.10.2018.

Ответчик имел возможность в соответствии с положениями статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации организовать сдачу приемку выполненных истцом работ, либо подписать акт, либо вернуть неподписанный акт с мотивированным отказом от его подписания.

Из представленных в материалы дела доказательств усматриваются своевременные и неоднократные обращения истца по встречному иску в адрес ответчика о предоставлении документации по планировке территории.

Доказательств направления ГКУ «Курганавтодор» в адрес ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» запрашиваемых исполнителем исходных данных материалы дела не содержат.

Ответчиком по встречному иску не заявлено и не представлено доказательств того, что истцом работы выполнены с отступлением от условий контракта. Невозможность завершения работ в полном объеме (пункт 8.2.5 контракта) вызвана обстоятельствами, за которые исполнитель не отвечает.

Суд полагает необоснованной позицию ответчика, возлагающую все риски на исполнителя; принимая во внимание предусмотренные контрактом сроки выполнения работ, исполнитель, действуя разумно и добросовестно, извещал заказчика о наличии препятствий для завершения работ по контракту и таковые могли быть устранены заказчиком. 

Таким образом, в рассматриваемой ситуации невозможность получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения сметной стоимости объекта, которая не зависит от вины истца по встречному иску, не является основанием для отказа от оплаты выполненных истцом работ.

Согласно позиции истца по встречному иску, озвученной в ходе судебного разбирательства (аудиозаписи судебных заседаний от 02.03.2021, 01.04.2021, 21.04.2021), после получения от заказчика всей необходимой документации, общество готово оказать содействие по внесению необходимых корректировок в проект. Из текста претензии ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» от 16.06.2020 № 732/06ПКУДТ следует, что обязанность откорректировать проектную документацию по результатам рассмотрения государственной экспертизой сохраняется согласно государственного контракта № 125 от 08.10.2018 (том 1 л.д. 89-90).

Заказчик, как сторона, заинтересованная в выполнении работ, в нарушение требований статей 718, 759, 762 Гражданского кодекса Российской Федерации не обеспечил исполнителя необходимой документацией, не поспособствовал в ее предоставлении после неоднократных обращений последнего.

Ответчиком по встречному иску в соответствии со статьями 65, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимых и допустимых доказательств того, что работы выполнены ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» с неустранимыми недостатками, не позволяющими использовать результат работ, не представлено. 

Как указано выше, оснований для признания одностороннего отказа исполнителя от исполнения контракта недействительным не имеется, в рассматриваемом случае исполнитель сохраняет право на оплату фактически выполненных работ в размере 2032151 руб. 54 коп.

Суд, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, включая представленную в материалы дела переписку, проанализировав условия контракта с приложениями, с применением правил толкования договора (статья 431 ГК РФ), установил, что фактически работы подрядчиком выполнены на сумму 2032151 руб. 54 коп., при этом отсутствие выполнения работ в полном объеме обусловлено причинами, не зависящими от исполнителя, в том числе, связанными с непредставлением заказчиком документации по планировке территории. Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче встречного иска ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» уплачена государственная пошлина в размере 33161 руб. по платежному поручению № 68 от 12.02.2021 (том 1 л.д. 79), которая подлежит взысканию с ГКУ «Курганавтодор».

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении первоначальных исковых требований Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Встречные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить. Взыскать с Государственного казенного учреждения «Курганавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):

- денежные средства в размере 2032151 руб. 54 коп.;

- судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 33161 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления решения в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области. 

Судья

А.Ф. Задорина