Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-251924/2020-33-1772

16 апреля 2021 года

г. Москва

Резолютивная часть решения  в порядке ч.1 ст. 229 АПК РФ от 25 марта 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ласкиной С.О. 

рассмотрев в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ) дело 

по заявлению: ООО «Истра-Форм»

к ответчику: ОАТИ г. Москвы  

о признании незаконным и отмене Постановления № 20-41-Э01-00405/01 от 10.12.2020г.

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Истра-Форм» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления № 20-41-Э01-00405/01 от 10.12.2020г.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Административный орган представил письменный отзыв, в котором требования заявителя не признает, материалы административного дела. 

Заявитель представил возражения на отзыв, согласно которому отзыв административного органа, представленный в суд  по мнению заявителя подлежит возврату, в связи с подачей по истечении установленного срока. Определением Арбитражного суда г. Москвы от 18 декабря 2020 г. о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства определен срок для представления документов до 09.02.2021 г., в связи с чем, отзыв на заявление представлен в установленные сроки. 

Также в возражениях на отзыв представитель заявителя ссылается на отсутствие полномочий представителя ОАТИ на подписание отзыва, направление его в суд и представление интересов административного отзыва.  

Указанный довод также подлежит отклонению в связи с тем, что согласно п. 8 ст. 131 АПК РФ к отзыву, подписанному представителем, прилагается доверенность или  иной документ, подтверждающий  его полномочия на подписание  отзыва. 

При этом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации разделяет необходимость представления документа о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности, на основании которых суд допускает представителей в судебный процесс,  от документов, удостоверяющих полномочия лица на подписание отзыва. Доверенность от 26.03.2020 № 01-30-570/20, выданная главному специалисту юридического отдела ОАТИ ФИО1 содержит полномочия на подписание отзыва на заявление.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 25  марта 2021 года судом в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой заявителю в удовлетворении заявленных требований отказано. 

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.12.2020 в отношении ООО «Истра-Форм» (далее по тексту заявитель) было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 20-41-Э01-00405/01 от 10.12.2020 по ч. 2 ст. 8.20 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы - об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб. (далее по тексту Постановление).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 КоАП РФ судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено должностными лицами заинтересованного лица в пределах их полномочий.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 8.20 КоАП г. Москвы, неудовлетворительное содержание дорожных ограждений, дорожных знаков, светофоров, отсутствие дорожной разметки или нарушение правил ее нанесения - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

10.12.2020 Объединением административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ) в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ИСТРА-ФОРМ» (ООО «ИСТРА-ФОРМ»), вынесено постановление о назначении административного наказания от 10.12.2020 №20-41-301-00405/01.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченным должностным лицом Объединения, зафиксировавшим нарушение обязательных требований, устанавливается лицо, допустившее нарушение обязательных требований.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

06.11.2020 в отношении ООО «ИСТРА-ФОРМ» был составлен протокол № 20-41-Э01-00405/01 по результатам измерений горизонтальной дорожной разметки проведенным Специализированной контрольно-аналитической лабораторией Дорожной инспекции, согласно Акту измерения № Р-535 на IV категории дороги с искусственным освещением по адресу: 2-й Колобовский переулок, у д.38 стр.1 по улице Петровка выявлено несоответствие горизонтальной разметки №1.1, №1.6 требованиям п. 5.1.6 ГОСТ Р 51256-2018 по показателю превышения над поверхностью, на которую она нанесена.

Работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на данном объекте выполняла организация ООО «Истра-Форм», на основании договора №339/2020-АД/СП14 от 31 июля 2020 г., заключенного с ООО «ДСС» во исполнение ГК №339/2020-АД от 29 июля 2020 г.

Протокол составлен в отсутствии представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом. В протоколе содержится информация о том, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание, указано на основании чего должностное лицо пришло к выводу, что заявитель является субъектом административного правонарушения.

Уведомление о времени и месте составления протокола было направлено заблаговременно по адресу регистрации юридического лица, указанному в ЕГЮЛ, 25.10.2020 почтой предпринята неудачная попытка вручения , 02.11.2020 уведомление возвращено отправителю.

Протокол с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении был направлен заблаговременно по адресу регистрации юридического лица, указанному в ЕГЮЛ, 11.11.2020 почтой предпринята неудачная попытка вручения, протокол возвращен отправителю.

Определением от 19.11.2020 № 20-41-Э01-00405/01 рассмотрение дела было отложено, 22.11.2020 почтой предпринята неудачная попытка вручения определения, 30.11.2020 определение возвращено отправителю. Определение вручено представителю ООО «ИСТРА-ФОРМ» нарочно 19.11.2020 о чем свидетельствует его подпись в определении.

10.12.2020 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в присутствии представителя заявителя - ФИО2.(генеральный директор).

ООО «ИСТРА-ФОРМ» было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела: уведомление и протокол были направлены заблаговременно, прибыли в место вручения, почтой предпринята неудачная попытка вручения корреспонденции. Риск неполучения юридически значимой корреспонденции несет юридическое лицо.

По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, было вынесено постановление от 10.12.2020 № 20-41-Э01-00405/01 о привлечении ООО «ИСТРА-ФОРМ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.20 КоАП города Москвы.

Постановление было получено генеральным директором ООО «ИСТРА-ФОРМ» на руки 10.12.2020.

В соответствии с.ч.2 ст.8.20 КоАП г.Москвы, неудовлетворительное содержание дорожных ограждений, дорожных знаков, светофоров, отсутствие дорожной разметки или нарушение правил ее нанесения - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

ООО «ИСТРА-ФОРМ» было назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере - 20 000 руб.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ИСТРА-ФОРМ» выполняла работы (субподрядчик) по нанесению горизонтальной разметки на объекте по указанному адресу на сновании договора №339/2020-АД/СП14 от 31.07.2020.

Таким образом, ООО «ИСТРА-ФОРМ» является субъектом выявленного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ИСТРА-ФОРМ» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: фотоматериалом, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении.

Действия (бездействие) ООО «ИСТРА-ФОРМ» верно квалифицированы по ч.2 ст. 8.20 КоАП Москвы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего административного законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «ИСТРА-ФОРМ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.20 КоАП Москвы.

Административным органом исследован вопрос о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, вина признана доказанной, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя доказан.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что  оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого решения удовлетворению не подлежат.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст. ст. 24.2, 25.1, 25.4., 25.5., 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 41, 48, 49, 65, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Истра-Форм» о признании незаконным и отмене постановления ОАТИ г. Москвы  № 20-41-Э01-00405/01 от 10.12.2020г. о привлечении ООО СК «ИНТ-ЭКСТ» к административной ответственности на основании ч.2 ст. 8.20 КоАП г. Москвы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                                   Ласкина С.О.