Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

« 25 » сентября 2019 г.

                                  Дело № А12-20863/2019

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 25.09.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В.,  рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «7 Ветров» (400075, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании предписания №1144-р-2 от 21.03.2019 Управления «Жилищная инспекция Волгограда»  администрации Волгограда (400074, 

<

...> «а», ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) недействительным 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 30.11.2018,

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности №05-ид/16 от 31.01.2019 года, 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда»  администрации Волгограда № 1144-р-2 от 21.03.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Представитель Управления «Жилищная инспекция Волгограда» полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.                         

Основанием для обращения в суд послужило проведение внеплановой выездной проверки 21.03.2019, по результатам которой установлен факт нарушения  требований СанПиН 2.1.2.2645-10 к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. 

ООО«Управляющая компания «7 Ветров» осуществляет управление многоквартирным домом  (далее – МКД) № 99 по ул.Шекснинская, в городе Волгограде., согласно договору управления МКД, на основании лицензии от 13.04.2015 №034-000065, по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются, в том числе, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу положений № 294-ФЗ систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований является, наряду с проверкой, одной из форм государственного контроля.

Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее – Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД) устанавливает правовые основания для реализации органами местного самоуправления городских округов Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля. 

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области переданы государственные полномочия по государственному жилищному надзору, в т.ч. лицензионному контролю. 

На основании постановления администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865 «Об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда» на территории Волгограда данные полномочия осуществляет администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – Управление). 

С целью рассмотрения обращения заявителя, содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований, в том числе в части качества предоставления коммунальной услуги по отоплению в подъезде многоквартирного дома № 99 по ул. Шекснинская и работоспособности отопительных приборов в подъезде указанного дома, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК «7 Ветров».

В ходе мероприятий по контролю установлены нарушения лицензионных требований (акт проверки от 21.03.2019 № 1144-р). А именно, на момент проверки проведены замеры параметров температуры воздуха в подъезде многоквартирного дома № 99 по ул. Шекснинская, результаты которых составили 11,3°С, что не соответствует нормативным требованиям. Отопительный прибор в подъезде находится в надлежащем техническом состоянии. Согласно приложению к акту проверки № 1144 от 14.03.2019 с подписями должностного лица Управления ФИО3 и представителя управляющей организации ФИО4, замеры произведены термометром контактным цифровым ТК-5.06, заводской номер 1468753, дата первичной поверки 24 декабря 2018, действительно до 23 декабря 2019. 

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствовали о нарушении нормативных требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), в связи с чем, ООО «УК «7 Ветров», как лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом № 99 по ул. Шекснинская, выдано предписание от 21.03.2019 № 1144-р-2 со сроком выполнения до 15.11.2019,  с требованиями: в целях соблюдения  благоприятного и комфортного проживания граждан обеспечить нормативную температуру  воздуха в подъезде многоквартирного дома №99 по ул.Шекснинская, в соответствии с нормативными требованиями. 

По мнению заявителя замеры произведены неверно, в силу следующего. 

ГОСТ 30494-2011. «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» устанавливает параметры микроклимата обслуживаемой зоны помещений жилых (в том числе общежитий), детских дошкольных учреждений, общественных, административных и бытовых зданий, а также качества воздуха в обслуживаемой зоне указанных помещений и устанавливает общие требования к оптимальным и допустимым показателям микроклимата и качеству воздуха, а так же предусматривает методы контроля за установленными параметрами.

Таким образом, замеры температуры в подъезде должны были быть произведены согласно правил, предусмотренных ГОСТ 30494-2011. « Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

То есть при производстве замеров температуры в подъезде МКД, нужно было учитывать период года - холодный или теплый, температуру воздуха на улице, состояние погоды, облачность, а замеры проводить на определенной высоте, о чем необходимо было указать при снятии параметров. Так как, согласно правил, ГОСТ 30494-2011. « Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», п. 6.1- 6.3 предусмотрено:

В холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5 °С. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток.

В теплый период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не ниже 15 °С. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток.

Измерение температуры, влажности и скорости движения воздуха следует проводить в обслуживаемой зоне на высоте:

0,1; 0,4 и 1,7 м от поверхности пола - для детских дошкольных учреждений;

0,1; 0,6 и 1,7 м от поверхности пола - при пребывании людей в помещении преимущественно в сидячем положении;

1; 1,1 и 1,7 м от поверхности пола - в помещениях, где люди преимущественно стоят или ходят;

в центре обслуживаемой зоны и на расстоянии 0,5 м от внутренней поверхности наружных стен и стационарных отопительных приборов - в помещениях, указанных в таблице 7.

Кроме того, в материалах составленных административным органом отсутствуют сведения о том, что измерительный прибор соответствует требованиям ГОСТ 30494-2011. «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

В Таблице 1 ГОСТ 30494-2011. «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» указаны оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в обслуживаемой зоне помещений жилых зданий и общежитий:

Допустимая температура воздуха для вестибюлей и лестничных клеток предусмотрена 14-20 С. Здесь следует отметить, что замеры проводились на первом этаже в вестибюле при входе, когда температура составила + 11,3 С и на втором этаже, где замер показал + 15 С.

При этом в приложении к акту проверки, указано, что проводились замеры температуры горячей воды, а не воздуха. 

Согласно ГОСТ 30494-2011. « Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях»: Локальная асимметрия результирующей температуры должна быть не более 2,5 °С для оптимальных и не более 3,5 °С для допустимых показателей.

Согласно ГОСТ 30494-2011 п. 4.6: При обеспечении показателей микроклимата в различных точках обслуживаемой зоны допускается перепад температуры воздуха не более 2 °С для оптимальных показателей и 3 °С - для допустимых;

По мнению заявителя, замеры температуры, проведенные Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, не могут учитываться в качестве подтверждающих температуру в подъезде, поскольку: во – первых, выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ 30494-2011. « Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях»; во – вторых, в акте указано, что производились замеры температуры горячей воды, а не температуры воздуха в подъезде МКД; в – третьих, контактный цифровой термометр ТК-5.06, заводской номер 1468753, указанный в акте замеров, в качестве средства измерения не предназначен для проведения замеров температуры воздуха в помещении.

ООО «УК «7 Ветров» заказано проведение независимого исследования касательно порядка проведения и результатов проведения замеров температуры в подъезде МКД № 99 по улице Шекснинской, с постановкой следующих вопросов перед специалистами:

Как в соответствии с действующими техническими правилами должно производиться измерение температуры воздуха в подъезде многоквартирного жилого дома?

Соответствуют ли произведенные согласно акта проверки органом лицензионного контроля юридического лица № 1144-Р и приложения к нему от 14 марта 2019 года замеры температуры воздуха в подъезде многоквартирного жилого дома № 99 по ул. Шекснинская в г. Волгограде действующим техническим нормам?

В ответ на первый вопрос указано, что измерение температуры воздуха в подъезде многоквартирного жилого дома должно производиться в соответствии с правилами ГОСТ 30494-2011. « Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

В ответ на второй вопрос было указано, что произведенные согласно акта проверки органом лицензионного контроля юридического лица № 1144-Р и приложения к нему от 14 марта 2019 года замеры температуры воздуха в подъезде многоквартирного жилого дома № 99 по ул. Шекснинская в г. Волгограде выполнены с нарушением требований п.п. 4.4, 4.6, раздела 6 ГОСТ 30494-2011 « Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях». 

При этом суд учитывает, что данная консультация специалиста производилась без осмотра спорных помещений. В описательной части специалист делает вывод, что  контактный цифровой термометр ТК-5.06, заводской номер 1468753, указанный в акте замеров, в качестве средства измерения не предназначен для проведения замеров температуры воздуха в помещении, лишь на основании того, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие  соответствие измерительного прибора требованиям ГОСТ. Также сделан вывод, что температура соответствует требованиям  ГОСТ, в то время как ГОСТ также установлены  предельные значения температуры  14 -20 С.  Ссылка на допустимый перепад температур, не влияет на размер допустимых температур. Какие либо погрешности  указанным ГОСТом также не предусмотрены.   

Доводы заявителя о неверном проведении Управлением замеров температуры воздуха в подъезде; указании в приложении к акту о проведении замеров температуры горячей воды вместо замеров температуры воздуха; проведении замеров температуры воздуха термометром, не предназначенным для данных целей, по мнению суда являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу подпункта «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки.

Пункт 10 Правил содержания предусматривает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил содержания).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Пунктом 11 Правил содержания определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН).

В силу пункта 5.2.1 ПиН эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна, в частности, обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; наладку системы отопления, ликвидацию излишне установленных отопительных приборов и установку дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Пунктом 4.8.14 ПиН предусмотрено, что температура воздуха на лестничных клетках должна быть не менее +16 град. С.

Согласно Приложению № 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10 допустимая температура воздуха на лестничных клетках составляет 14-20°С, оптимальная 16-18°С.

Вместе с тем, проведенной в отношении ООО «УК «7 Ветров» проверкой установлено, что температуры воздуха в подъезде многоквартирного дома № 99 по ул. Шекснинская, составила 11,3°С, что является нарушением вышеуказанных норм.

При этом не допускается  температура воздуха ниже допустимой, ни на лестничных клетках любого этажа, ни при входе в подъезд на 1 этаже. 

В соответствии с пунктом 4.8.14 ПиН и СанПиН 2.1.2.2645-10 уровень температуры воздуха на лестничных клетках в подъездах является нормативно установленным и влияет на сохранность общего имущества дома.

Однако ни СанПиН 2.1.2.2645-10, ни вышеуказанный пункт ПиН не содержат методику определения температуры воздуха в помещениях общего пользования, каковыми являются лестничные площадки в подъездах многоквартирных домов. 

Как пояснил представитель Управления в судебном заседании, в связи с этим, температура воздуха в подъезде измеряется термометром, соответствующим требованиям стандартов и методом на усмотрение проверяющего лица. Как правило, замеры производятся по аналогии с замерами температуры воздуха в жилых помещениях, методика измерения которой регламентирована Приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», то есть в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1м.

В соответствии с приложением к акту проверки № 1144 от 14.03.2019 замеры температуры произведены должностным лицом Управления термометром контактным цифровым ТК-5.06, заводской номер 1468753, дата первичной поверки 24 декабря 2018, действительно до 23 декабря 2019.

На основании унифицированного руководства по эксплуатации, паспорта, настоящее руководство по эксплуатации распространяется на термометры контактные цифровые ТК-5.04, ТК-5.06, предназначенные для измерения температуры и относительной влажности (ТК-5.06), различных сред путем непосредственного контакта зонда с объектом измерения.

Как следует из раздела 1.1 руководства по эксплуатации, термометры контактные цифровые ТК-5.04, ТК-5.06 состоят из электронного блока и зондов, предназначенных для измерения температуры жидких, сыпучих, газообразных сред и поверхностей твердых тел; относительной влажности газообразных сред.

Учитывая изложенное, термометр контактный цифровой ТК-5.06 предназначен для проведения замеров температуры не только воды (жидкой среды), но и также измерения температуры сыпучих и газообразных (воздуха) сред и поверхностей твердых тел, а также относительной влажности газообразных сред путем контакта зонда с объектом измерения.

В связи с чем, довод ООО «УК «7 Ветров» о том, что термометр контактный цифровой ТК-5.06 не предназначен для измерения температуры воздуха, документально не подтвержден. 

Специалистом Управления, проводившим проверку в отношении Общества, ошибочно использована форма приложения к акту, применяемая при проведении замеров температуры горячей воды. Вместе с тем, из приложения к акту проверки № 1144 от 14.03.2019 следует, что были проведены замеры в подъезде на 1 этаже и на 2 этаже. При проведении замеров температура составила 11,3°С на 1 этаже и 15,0°С на 2 этаже соответственно. При этом измерить температуру воды на лестничных площадках в подъездах многоквартирных домов невозможно, по причине отсутствия точек водоразбора на этих площадках. Более того,  замеры температуры воздуха на лестничных клетках многоквартирного дома № 99 по ул. Шекснинская специалист Управления проводила в присутствии представителя Заявителя - ФИО4, о чем свидетельствует его подпись, проставленная в приложении к акту.

Указанные лица – должностное лицо Управления ФИО3 и представитель управляющей компании, присутствующий при проведении проверки ФИО4, были допрошены  в судебном заседании в качестве свидетелей.    

Свидетели пояснили, что проводились замеры именно температуры воздуха, а не воды. Замеры были произведены,  как и указано в акте,  на лестничных площадках, возле лифта на первом и втором этажах. При этом, входная дверь и окна были закрыты.

Свидетель ФИО4 также пояснил, что в акте проверки он расписался сразу. При этом никаких замечаний по процедуре замеров не указано.   

Таким образом, при проведении проверки измерялась именно температура воздуха в подъезде многоквартирного дома, использование формы приложения к акту, применяемой при проведении замеров температуры горячей воды, является технической ошибкой.

Приложение к акту № 1144 от 14.03.2019 не относится к актам ненормативного характера, влияющим на осуществление прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В приложении к акту указаны лишь результаты замеров и данные измерительного прибора (название, номер, дата поверки). Названный документ не содержит обязательных для заявителя предписаний, не влечет для него неблагоприятных последствий.

Доводы заявителя о том, что замеры температуры воздуха проведены Управлением не в соответствии с «ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» (далее - ГОСТ 30494-2011.), рассмотрены судом, но отклоняются как необоснованные. 

Разделом 1 вышеназванного ГОСТ 30494-2011. «Область применения» определено, что настоящий стандарт устанавливает параметры микроклимата обслуживаемой зоны помещений жилых (в том числе общежитий), детских дошкольных учреждений, общественных, административных и бытовых зданий, а также качества воздуха в обслуживаемой зоне указанных помещений и устанавливает общие требования к оптимальным и допустимым показателям микроклимата и качеству воздуха.

Из изложенного прямо не следует, что ГОСТ 30494-2011. распространяется на параметры микроклимата в помещениях общего пользования (лестничных клетках подъездов многоквартирных домов).

В связи с чем, у должностных лиц органов жилищного надзора/лицензионного контроля отсутствует обязанность выполнять замеры температуры воздуха в подъездах многоквартирных домов в соответствии с положениями указанного ГОСТа.

Поскольку заявитель является управляющей организацией, принял на себя обязательства по предоставлению коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать нормативным требованиям, в том числе требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, то предписание от 21.03.2019 № 1144-р-2 с указанием определенного объема мероприятий, а также конкретного срока, в течение которого необходимо его исполнить, Управлением выдано правомерно.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации. 

Требования спорного предписания соотносятся с теми положениями законодательства, которые должны выполняться управляющими организациями в процессе их деятельности в обязательном порядке и должностное лицо Управления правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало оспариваемое   предписание.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание соответствует требованиям ЖК РФ, Правилам содержания общего имущества в Многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 и Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170. 

Оспариваемое предписание выдано в пределах полномочий Управления и является  исполнимым. 

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого предписания закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ  вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении. 

На  основании изложенного и руководствуясь статьями 96, 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «7 Ветров» о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда»  администрации Волгограда № 1144-р-2 от 21.03.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований  отказать. 

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.07.2019 отменить.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                Т.В. Куропятникова