АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17950/23

11 октября 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 г.  Полный текст решения изготовлен 11 октября 2023 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

акционерного общества "Алюминий Металлург Рус" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к Администрации Белокалитвинского городского поселения (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным постановления 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ИНН  6163053257ОГРН: 1026103170433)  

при участии: 

от заявителя – представитель ФИО2 по дов.10.01.2023 года от заинтересованного лица – представитель не явился от третьего лица: представитель не явился 

установил:

акционерное общество "Алюминий Металлург Рус" (далее – заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации  Белокалитвинского городского поселения (далее – заинтересованное лицо) о признании  недействительным постановления от 13.02.2023 № 61 «О признании утратившим силу  постановления Администрации Белокалитвинского городского поселения от 27.05.2022   № 258».  

Определением суда от 17.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено  Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в  полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель заинтересованного лица и представитель третьего лица,  уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное  заседание не явились.  

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания  надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном  сайте в сети Интернет.  

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

02.11.2021 года Арбитражным судом Ростовской области было принято к  производству заявление АО «АМР» о признании незаконным бездействия Администрации  Белокалитвинского городского поселения, выразившееся в непринятии решения о  согласовании вывода объектов водоснабжения, принадлежащих заявителю, либо о выкупе  или заключении договора аренды.  

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-37526/2021  требования общества удовлетворены.: признано незаконным бездействие Администрации  Белокалитвинского городского поселения. Суд обязал Администрацию в течение 30 дней  с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление АО  «АМР» о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы  холодного водоснабжения.  

Решение вступило в законную силу 27.04.2022 года. 

Во исполнение решения Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2022 г. по  делу № А53-37526/21 Администрацией Белокалитвинского городского поселения (далее - Администрация, заинтересованное лицо) рассмотрено уведомление (заявление)  Акционерного общества «Алюминий Металлург Рус» (далее - АО «АМР», заявитель) от  01.03.2021г. № 2/17-53 о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной  системы холодного водоснабжения в городе Белая Калитва Ростовской области.  

По результатам рассмотрения, 27.05.2022г. Администрацией Белокалитвинского  городского поселения принято постановление № 258 «О заключении договора аренды  объектов, входящих в состав централизованной системы холодного водоснабжения г.  Белая Калитва Ростовской области» в соответствии с которым решено заключить договор  аренды объектов, входящих в состав централизованной системы холодного  водоснабжения города Белая Калитва Ростовской области, разработать план мероприятий  по заключению договора аренды объектов.  

Согласно плану мероприятий, разработанному в целях реализации указанного  Постановления № 258 от 27.05.2022 г. на 2023г. было запланировано проведение  независимой оценки рыночной стоимости годовой арендной платы объектов  централизованной системы холодного водоснабжения, планируемых к выводу из  эксплуатации (Письмо администрации от 06.12.2022г. № 65.30/4831).  

22.02.2023 г. путем направления сообщения на электронную почту amr@amrbk.ru,  письмом № 65.30/570 21.02.2023 г. администрация уведомила АО «АМР» о принятии  постановления от 13.02.2023 г. № 61 «О признании утратившим силу постановления  Администрации Белокалитвинского городского поселения от 27.05.2022г. № 258» в связи с  вступлением с 1 января 2023 г. в силу Областного закона Ростовской области от  16.12.2022г. № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере  водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами  государственной власти Ростовской области».  

Не согласившись с постановлением от 13.02.2023 № 61 «О признании утратившим  силу постановления Администрации Белокалитвинского городского поселения от  27.05.2022 № 258», воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей  

198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось  в суд с настоящими требованиями.  

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их  совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд  осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по  настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми  действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых  действий Управления закону или иному нормативному правовому акту.  

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является  основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.  

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об  отсутствии оснований для удовлетворения требований в связи со следующим.  

В силу ст. 17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения  вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных  районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с  внутригородским делением и внутригородских районов обладают предусмотренными  данной нормой полномочиями, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и  водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и  водоотведении".  

В соответствии со ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О  водоснабжении и водоотведении" организация водоснабжения населения, в том числе  принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае  невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение,  холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа  указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесено к полномочиям  органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов,  

городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих  территориях.  

Вместе с тем, согласно статьи 6 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об  общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"  участие органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской  Федерации, в решении задач местного самоуправления определяется Конституцией  Российской Федерации, указанным Федеральным законом, федеральным законом,  устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, другими  федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов  Российской Федерации.  

Органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской  Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории  соответствующего субъекта Российской Федерации действуя как в пределах своих  полномочий, так и в порядке перераспределения полномочий.  

В соответствии с ч.3 ст. 6 Закона № 141-ФЗ законами субъекта Российской  Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами  местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской  Федерации в соответствии с Федеральным законом и федеральным законом,  устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.  Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий  законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта  Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.  

15.12.2022 Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной  закон № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и  водоотведении между органами местного самоуправления и органами государственной  власти Ростовской области», который вступил в силу с 01.01.2023 года.  

В соответствии со статьей 2 данного Областного закона орган исполнительной  власти Ростовской области, уполномоченный на осуществление функций по реализации  государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет  полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, в  том числе по организации холодного водоснабжения населения, принятие мер по  организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае  невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение  и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от  исполнения своих обязательств, согласование вывода объектов централизованных систем  холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.  

Со дня вступления в силу указанного Областного закона нормативные правовые  акты органов местного самоуправления, регулирующие осуществление полномочий,  указанных в статье 2 закона, действуют в части не противоречащей указанному  Областному закону.  

В соответствии с п.1.1. Положения о Министерстве жилищно-коммунального  хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской област от  18.11.2011 года № 135 министерство является органом исполнительной власти Ростовской  области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере  жилищно-коммунального хозяйства, строительства, реконструкции и использования  объектов инженерной инфраструктуры, координации и регулирования курируемых видов  экономической деятельности и сфер управления, а также осуществляющим деятельность в  области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на  территории Ростовской области.  

Таким образом, с 01.01.2023 года органом, уполномоченным на принятие мер по  организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае  невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение  и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от  исполнения своих обязательств, согласование вывода объектов централизованных систем  холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации - является  Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.  

Согласно Приложению к Областному Закону № 801-ЗС муниципальное образование  «Белокалитвенское сельское поселение» включено в перечень муниципальных  образований, полномочий органов местного самоуправления которых подлежат  перераспределению.  

При таких обстоятельствах, полномочия муниципального образования  «Белокалитвенское городское поселение» в части принятия мер по организации  водоснабжения с 01.01.2023 года перешли к соответствующему органу власти субъекта  Российской Федерации.  

Согласно п.2 ст. 2 Закона № 801-ЗС порядок взаимодействия органов местного  самоуправления и органа исполнительной власти Ростовской области по вопросам  исполнения закона определяется Правительством Ростовской области.  

Постановлением от 27.05.2022 года № 258 «О заключении договора аренды  объектов, входящих в состав централизованной системы холодного водоснабжения  г.Белая Калитва Ростовской области» Администрация выражала намерение произвести  комплекс мероприятий в целях реализации полномочий, возложенных на органы местного  самоуправления, согласно действующего в тот момент законодательства.  

Однако, вступивший в законную силу Областной закон полномочие по  согласованию вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и  (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации передал Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, как органу исполнительной власти  Ростовской области, уполномоченному на осуществление функции по реализации  государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  

Таким образом, принятие данного постановления Администрацией  Белокалитвинского городского поселения не ущемляет права и законные интересы АО  «АМР», поскольку обязанность по исполнению комплекса мер в силу Закона № 801-ЗС  перешла к иному лицу.  

Признание постановления № 258 не действующим означает прекращение его  действия с определенного момента, в настоящем случае с 01.01.2023 года. В этой связи  действия сторон, совершенные ранее указанной даты легитимны, недействительными не  являются. Организационные и производственные результаты по исполнению  постановления № 258, имевшие место до 01.01.2023 года, сохраняют силу и подлежат  учету согласно установленному порядку взаимодействия на основании ч.2 ст. 2 Закона №  801-ЗС.  

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к  выводу о том, что постановление от 13.02.2023 № 61 «О признании утратившим силу  постановления Администрации Белокалитвинского городского поселения от 27.05.2022   № 258» Администрации Белокалитвинского городского поселения соответствуют  действующему законодательству, прав заявителя не нарушает, в связи с чем, суд пришел  к выводу о том, что требования общества являются необоснованными и не подлежат  удовлетворению.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,  

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования..  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате  государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110,167,168.201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья Кривоносова О. В.