АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

183038, 

<

...>

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                         Дело № А42-2418/2025

«27» июня 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 26.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 27.06.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эковывоз», ул. Шефская, д. 2А, стр. 9, оф. 104, г. Екатеринбург, Свердловская область, 620017 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Административной комиссии Октябрьского административного округа городского округа город-герой Мурманска, ул. Комсомольская, д. 10, 

<

...>

об оспаривании постановления от 19.02.2025 по делу № 62/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность № ЭВ-17/Д-25 от 10.02.2025, 

административного органа – не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эковывоз» (далее – заявитель, Общество, ООО «Эковывоз») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Административной комиссии Октябрьского административного округа городского округа город-герой Мурманск (далее – административная комиссия) об отмене постановления от 19.02.2025 по делу № 62/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель указал, что не может выступать субъектом вменяемого правонарушения. ООО «Эковывоз» не является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории города Мурманска, а лишь оказывает услуги по транспортированию (вывозу) ТКО на основании заключённого с акционерным обществом «Ситиматик» в лице Мурманского филиала договора № 92-2021. 

Административная комиссия с заявленным требованием не согласилась. В отзыве на заявление указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Административная комиссия, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила. 

С учетом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административной комиссии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.12.2024 в 15 час. 38 мин., 29.12.2024 в 20 час. 10 мин., 30.12.2024 в 11 час. 23 мин., 31.12.2024 в 10 час. 52 мин. на контейнерной площадке (далее – КП), расположенной со стороны дворового фасада многоквартирного дома (далее – МКД) № 8 по Театральному бульвару и со стороны главного фасада здания № 9 по ул.Дзержинского в г.Мурманске, выявлено следующее: твердые бытовые отходы не вывезены, контейнеры переполнены, секция для сбора крупногабаритных отходов также значительно переполнена, в связи с чем, КП и прилегающая к ней территория захламлена. При визуальном осмотре территории также установлено, что подъездные пути к КП находятся в удовлетворительном состоянии, движение пешеходов и проезд автотранспорта по проезду свободный.

Результаты осмотра отражены в акте от 31.12.2024 и приложенной к нему фототаблице.

Усмотрев в действиях Общества нарушение пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), начальник отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Октябрьского административного округа г.Мурманска составил в отношении Общества протокол №26-11-03/59 от 03.02.2025 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Одновременно, указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении переданы в административную комиссию для рассмотрения по подведомственности.

Постановлением от 19.02.2025 по делу № 62/07-05 административная комиссия привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа. 

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства. 

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства – комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещённых на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка – место накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. 

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства установлено, что обращение с отходами производства и потребления, в том числе твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утверждённой Постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 №3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твёрдые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды. 

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления. 

Согласно пункту 4 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями. 

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. 

Материалами дела установлено, что между региональным оператором АО «Ситиматик» и ООО «Эковывоз» заключён договор № 92-2021 на оказание услуг по транспортированию (вывозу) ТКО на территории муниципальных образований Мурманской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области» контейнерная площадка, расположенная в районе МКД № 8 по Театральному бульвару, также предназначена для сбора отходов от  МКД №№ 60, 62 по пр. Ленина в г. Мурманске.

Согласно пункту 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определённых договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором. 

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. 

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путём доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. 

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Таким образом, именно на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО из специально отведённых мест – контейнерных площадок, с которых осуществляется погрузка ТКО в мусоровоз в целях их транспортирования. 

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление контейнеров ТКО, что установлено представленными фотоматериалами контейнерной площадки в период с 28.12.2024 по 31.12.2024. Объём скопившегося мусора свидетельствует о продолжительном времени невывоза ТКО. 

Доказательств осуществления вывоза ТКО в период с 28.12.2024 по 31.12.2024 в материалы дела не представлено.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является региональный оператор АО «Ситиматик», осуществляющий деятельность по обращению с ТКО на территории Мурманской области. 

Таким образом, именно на регионального оператора возложены обязанности по обращению с отходами. И именно региональный оператор, обеспечивающий оказание социально-значимых услуг, обязан исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства и графика вывоза ТКО.

В рассматриваемом случае нашли подтверждение доводы заявителя о том, что он не является субъектом административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, поскольку не относится к лицам, ответственным в силу закона (не договора) за надлежащее состояние и содержание контейнерной площадки. Данная обязанность на него ни Правилами благоустройства, ни Правилами № 1156, ни Законом №401-01-ЗМО не возложена, а за неисполнение условий договора с региональным оператором предусмотрена гражданско-правовая ответственность. В любом случае, никакой гражданско-правовой договор не может перераспределять бремя исполнения возложенных законом обязанностей, то есть императивные нормы (закон) не могут изменяться диспозитивно (договором).

При таких обстоятельствах у административной комиссии отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного постановление административной комиссии от 19.02.2025 по делу № 62/07-05 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 19.02.2025 по делу № 62/07-05 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эковывоз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 620017, Свердловская область, г.Екатеринбург, ул. Шефская, д. 2А, стр. 9, оф. 104) к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                          Кушниренко В.Н.