АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15671/2021

г. Ставрополь

11 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 мая 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Белгородская область, Старооскольский район, с. Федосеевка, ОГРНИП 304312809300381, 

к Минераловодской таможне, Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ОГРН 

<

***>, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Арнест», Ставропольский край, г. Невинномысск, ОГРН 

<

***>, 

о признании незаконным и отмене постановления от 02.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10802000-377/2021 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей, 

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 02.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10802000-377/2021 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей. 

Определением суда от 11.10.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определением суда от 06.12.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Арнест».

В обоснование заявленных требований общество указало, что постановлением таможни от 02.09.2021 № 10802000-377/2021 было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ за представление таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров. Согласно экономической декларации, представленной грузоотправителем LINDAL Dispenser GmbH вес брутто по коду 84249080 составляет 4 670,90 кг, а по коду 84818079 – 234,60 кг. На CMR № 50245/27012021 не стоит особых отметок, указывающих на несоответствие количества и веса загруженного и выгруженного груза, а наоборот стоит подпись акционерного общества «Арнест», подтверждающая полное соответствие загруженного товара грузоотправителе и полученного грузополучателем. В соответствии со статьей 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, подписанной в Женеве 19.05.1956 (далее – Конвенция), перевозчик не обязан проверять вес и объем товара. Кроте того, в нарушение требований части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при проведении досмотра автотранспортного средства (тягач с полуприцепом) с регистрационными номерами О853НВ/АН620931 ни индивидуальный предприниматель, ни его законный представитель не были извещены надлежащим образом о времени и месте проведения досмотра, и досмотр был проведен в отсутствие законного представителя индивидуального предпринимателя.

Таможенный орган в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву, указал, что перевозчик индивидуальный предприниматель при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в нарушение требований законодательства, сообщил таможенному органу недостоверные сведения о весе брутто товаров, путем представления документов, содержащих недостоверные сведения. Минераловодская таможня считает, что оспариваемое постановление вынесено правомерно, в действиях индивидуального предпринимателя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, ранее индивидуальный предприниматель привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо мотивированного отзыва на заявление суду не представило.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, извещенные надлежащим образом, не явились, от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Рассмотрев указанное ходатайство, учитывая положения статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным его удовлетворить, провести судебное заседание и рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся письменным доказательствам. 

В связи с неявкой в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что 02.02.2021 в зону таможенного контроля Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни под управлением водителя индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3, прибыло автотранспортное средство (тягач с полуприцепом) с регистрационными номерами 0853НВ/АН6209З1 с товаром «Пластиковые распылительные головки и аэрозольные клапаны» (согласно транзитной декларации от 29.01.2021 № 11209103/290121/0121899 и от 27.01.2021 CMR № 50245/27012021).

Согласно предоставленных водителем товаросопроводительных документов: транзитной декларации от 29.01.2021 № 11209103/290121/0121899, CMR от 27.01.2021 № 50245/27012021 от 27.01.2021, инвойсам от 27.01.2021 №№ CD204426, CD204427, CD204428, CD204429, CD204430, данное транспортное средство следовало от отправителя LINDAL DISPENSER GMBH (Гермами, SCHONBERG TECHNOLOGY STR 2) к получателю ARNEST JOINT STOCK COMPANI (Россия, STAV. REG NEVINNOMISSK 6, KOMBINATSKAJA), перевозчик – индивидуальный предприниматель ФИО2

В ходе проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в транзитной декларации № 11209103/290121/0121899 в графе 35 указан вес брутто: товара № 1 – 4 670,90 кг, товара № 2 – 234,60 кг. Сумма веса брутто товаров №№ 1 и 2 составляет 4 905,50 кг, что соответствует сведениям, содержащимся в CMR от 27.01.2021 № 50245/27012021, инвойсах от 27.01.2021 №№ CD204426, CD204427, CD204428, CD204429, CD204430.

Однако, в результате проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10802050/030221/00010) установлено, что сведения о весе товаров брутто, заявленные в транзитной декларации № 11209103/290121/0121899 отличны от товара, находящегося в грузовом отсеке вышеуказанного транспортного средства, а именно: фактический вес товаров №№ 1 и 2, заявленных в транзитной декларации № 11209103/290121/0121899 составил 5 318,50 кг, что больше на 413 кг, чем указано в графе 35 транзитной декларации и является нарушением таможенного законодательства.

31 мая 2021 года таможенным органом в адрес индивидуального предпринимателя направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении № 40-05-33/0504 с требованием о необходимости явки законного представителя предпринимателя в 14 часов 00 минут 04.06.2021 на таможенный пост Минераловодской таможни, данное уведомление вручено индивидуальному предпринимателю 02.06.2021, что подтверждается штампом на уведомлении.

В ответ на указанное уведомление от индивидуального предпринимателя поступило письмо, в котором он просил рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

В ходе проведения административного расследования с целью соблюдения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, в адрес индивидуального предпринимателя было направлено письмо № 40-03-11/0525 от 09.06.2021 с перечнем вопросов для предоставления информации по обстоятельствам совершенного административного правонарушения в том числе, для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

02 июня 2021 года в адрес таможни поступили объяснения заявителя, в которых он по существу заданных вопросов пояснил следующее: предпринимательскую деятельность осуществляет с 02.04.2004. Основным видом деятельности является перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами. Международные грузоперевозки осуществляет с 2004 года. Доставка товара осуществлялась на основании международной транспортной накладной. Загрузка осуществлялась по адресу: 23923, Schonberg, Germany, 27.01.2021. На загрузке присутствовал водитель ФИО3 Взвешивание товара перед погрузкой в полуприцеп не осуществлялось, так как в месте загрузки нет весов. Данных о наименовании товара не было. Все сведения о товаре должны содержаться в CMR. Были оформлены товаросопроводительные документы, такие как инвойс и экспортная накладная (ЕХ), которые были переданы водителю ФИО3 Согласно конвенции КДПГ водитель не обязан проверять вес перевозимого груза. Индивидуальный предприниматель является перевозчиком, а не экспедитором. При загрузке товара в грузовое отделение транспортного средства водитель контролирует распределение груза по прицепу, пересчитывает количество мест. Так как на загрузке нет весов, товар не взвешивался, оговорок в товаросопроводительных документах не делалось. На таможенный пост таможенный брокер «Алкидс» предоставлял следующие документы: инвойс, CMR. Декларации заполнялась на основании документов, полученных при загрузке транспортных средств. Индивидуальный предприниматель частично признает вину в совершении административного правонарушения по следующим основаниям: в силу статьи 11 Конвенции, отправитель обязан предоставить в распоряжение перевозчика необходимые документы и сообщить все требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей. Проверка правильности и полноты этих документов не входит в обязанности перевозчика. Согласно статье 8 Конвенции, перевозчик не обязан проверять вес, объем товара, что четко определяет ответственность отправителя за предоставление перевозчику недостоверных данных о товаре. 

21 июля 2021 года старшим уполномоченным таможенного органа в отношении индивидуального предпринимателя (в отсутствие его законного представителя) составлен протокол об административном правонарушении № 10802000-377/2021.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 09 часов 00 минут 02.09.2021, о чем вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и об отложении дела об административном правонарушении.

24 августа 2021 года в адрес таможенного органа от заявителя поступило письмо о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие его представителя.

02 сентября 2021 года заместитель начальника таможни, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя индивидуального предпринимателя, вынес в отношении последнего постановление № 10802000-377/2021, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Поскольку оспариваемое постановление получено индивидуальным предпринимателем 15.09.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, а заявление направлено в арбитражный суд 20.09.2021 (печать Почты России на конверте), срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ, на его обжалование заявителем не пропущен.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом данного правонарушения являются отношения, регламентирующие порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки.

В качестве объективной стороны правонарушения заявителю вменяется сообщение таможенному органу недостоверных сведений о перемещаемом товаре, заявленном в товаросопроводительных документах.

Субъектом может выступать любое лицо, сообщающее таможенному органу осуществляющее таможенному органу недостоверные сведения.

Согласно пункту 1 статьи 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), таможенная процедура таможенного транзита это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

При помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию (часть 1 статьи 104 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 ТК ЕАЭС для заявления таможенной процедуры таможенного транзита в качестве декларанта может выступать экспедитор. Таким образом, экспедитору товара при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита предоставлены полномочия, установленные пунктом 1 статьи 84 ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 105 ТК ЕАЭС. при таможенном декларировании применяется, в том числе, и транзитная декларация, являющаяся одним из видов таможенной декларации.

Подпунктами 4, 6, 7 пункта 1 статьи 107 ТК ЕАЭС установлено, что среди прочих сведений, в транзитной декларации подлежат указанию сведения о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, о количестве грузовых мест.

Форма транзитной декларации утверждена Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации».

В соответствии с пунктом 10 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (далее – Инструкция), сведения, заявляемые декларантом в транзитной декларации, являются необходимыми для таможенных целей.

Согласно пункту 14 Инструкции, в графе 50 «Принципал» транзитной декларации указываются наименование и адрес декларанта, место и дата представления ТД, оригинальная подпись представителя декларанта. С новой строки указываются наименование и адрес перевозчика, если таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, произведено не перевозчиком.

В графе 31 «Грузовые места и описание товаров» под номером 1 указывается общее наименование товара, а также дается его описание в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, достаточное для его идентификации таможенным органом.

Под номером 2 для каждого товара, имеющего упаковку, указывается количество грузовых мест (в соответствии с законодательством государств - членов ТС под номером 2 через запятую могут указываться коды видов упаковки товаров в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов с проставлением через тире «-» количества упаковок по каждому виду, а также данные об их маркировке). Для товаров без упаковки делается запись: «без упаковки» (в соответствии с законодательством государств членов ТС для товаров, перевозимых насыпом, навалом, наливом в оборудованных емкостях транспортного средства международной перевозки, через знак разделителя «/» могут указываться код вида груза в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов).

В графе 35 «Вес брутто (кг)» указывается в килограммах масса «брутто» товара, сведения о котором указываются в графе 31 Под массой «брутто» понимается общая масса товара, включая все виды их упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и (или) транспортное оборудование.

Если общая масса товара составляет не менее одного килограмма, то указывается фактическое значение с учетом трех знаков после запятой (например, если масса товара составляет 2,1 кг, то указывается 2,100 или масса товара составляет 2 кг, то указывается 2,000).

Если общая масса товара составляет менее одного килограмма, то указывается значение с точностью до трех знаков после запятой.

Если общая масса товара составляет менее одного грамма, то указывается значение с точностью до шести знаков после запятой.

В соответствии с пунктом 4 «Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438 (далее – Порядок), дата и время подачи транзитной декларации фиксируется таможенным органом в журнале, форма которого устанавливается законодательством государств - членов ТС. и в информационной системе таможенного органа отправления с использованием информационных технологий.

Согласно пункту 7 Порядка, регистрация транзитной декларации осуществляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа отправления путем присвоения ей регистрационного номера в соответствии с порядком заполнения транзитной декларации.

С момента присвоения регистрационного номера, транзитная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 Порядка).

При оформлении таможенной процедуры таможенного транзита индивидуальный предприниматель обязан был знать о том, что таможенному органу должны быть заявлены достоверные сведения о товарах и предоставлены необходимые документы при декларирований товаров, и имела реальную возможность выполнить эту обязанность, не использовало необходимые меры предусмотрительности и осторожности, и нарушило требования статей 83, 84, 104, 105, 107 ТК ЕАЭС.

Согласно статье 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации подлежат указанию сведения: 1) об отправителе и получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, декларанте, перевозчике; 2) о стране отправления и стране назначения товаров; 3) о транспортном средстве, которым перевозятся товары; 4) о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; 5) о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков. В отношении товаров (компонентов товаров), перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, в течение определенного периода одним или несколькими транспортными средствами, могут указываться сведения о коде товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне 10 знаков в соответствии с принятым в отношении таких товаров предварительным решением о классификации товаров либо решением о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде; 6) о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; 7) о количестве грузовых мест; 8) о пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами; 9) о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации в отношении иностранных товаров, указанных в пункте 4 статьи 302 указанного Кодекса, дополнительно к сведениям, указанным в пункте 1 названной статьи, заявляются сведения о таможенных декларациях, в соответствии с которыми товары были помещены под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, или таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, или таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

В соответствии с пунктом 4 статьи 83 ТК ЕАЭС декларантом товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно части 1 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант вправе: 1) осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; 2) отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 названного Кодекса; 3) присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров; 4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров; 5) обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц: 6) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; 7) пользоваться иными правами, предусмотренными указанным Кодексом.

В силу части 2 указанной статьи декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; 6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (часть 3 статьи 87 ТК КАЭС).

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как установлено материалами дела, заявителем в представленной в таможню транзитной декларации № 11209103/290121/0121899 в графе 35 указан вес брутто: товара № 1 – 4 670,90 кг, товара № 2 – 234,60 кг, сумма веса брутто указанного товара – 4 905,50 кг.

В результате проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10802050/030221/00010) заинтересованным лицом в результате взвешивания установлено, что установлено, что фактический вес товаров №№ 1 и 2, заявленных в транзитной декларации № 11209103/290121/0121899 составляет 5 318,50 кг, что больше на 413 кг, чем указано в графе 35 транзитной декларации.

Таким образом, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по транзитной декларации № 11209103/290121/0121899 декларантом таможенной процедуры – индивидуальным предпринимателем заявлены недостоверные сведения о весе брутто товара фактически помещенного под таможенную процедуру таможенного транзита, путем представления недействительного документа.

Относительно довода заявителя о том, что перевозчик не обязан проверять вес и объем товара, суд пришел к следующему.

Совершение перевозчиком действий по контролю за правильностью данных, имеющих правовое значение для целей таможенного контроля, предусмотрено нормами международных договоров: Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года, а также Конвенцией.

В соответствии с положениями статьи 3 Конвенции перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты или лица действуют в рамках, возложенных на них обязанностей.

Кроме того, согласно статье 1 Конвенции, она применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств. То есть Конвенция регулирует гражданско-правовые отношения между участниками перевозочного процесса, а не административно-властные отношения с участием таможенных органов.

Следовательно, на основании Конвенции перевозчик не освобождается от административной ответственности перед государственными органами за совершение административных правонарушений в области таможенного дела.

Пунктом 3 статьей 8 Конвенции предусмотрено право отправителя требовать проверки перевозчиком веса (брутто) груза, тем самым признавая его право на проведение данной операции.

Иными положениями статьи 8 Конвенции также предусмотрены обязанности перевозчика при принятии груза проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, их маркировки и размеров, внешнего состояния груза и его упаковка, если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность указанных записей, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Данная обязанность не исключает возможности проверки перевозчиком также веса (брутто) товара, а при невозможности проверки веса (брутто) и маркировки товара, внесения в накладную соответствующих оговорок.

В случае, если обоснованные оговорки перевозчиком в международную транспортную накладную не вносились, имеющиеся в CMR штамп и подпись перевозчика подтверждают принятие им именно того груза, который указан в товаросопроводительных документах.

ТК ЕАЭС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего, при международной перевозке сообщать таможенному органу в числе прочих сведения о наименовании товаров, их весе брутто и (или) объеме, количестве грузовых мест их маркировке независимо от течения обстоятельств организации перевозки.

Анализ товаросопроводительных документов показал, что какие-либо отметки о наличии обстоятельств, не дающих возможности водителю проверить товар на соответствие сведениям, в CMR отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеуказанных правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, следовательно, вина заявителя доказана и подтверждена материалами дела. 

Ввиду вышеизложенного, суд пришел к выводу, о том, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав инкриминируемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания таможенным органом был учтен характер совершенного административного правонарушения, а также что заявитель ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, и назначено наказание в пределах предусмотренной санкции статьи.

При этом в материалы дела заявителем не представлены какие-либо документы, подтверждающие неудовлетворительное имущественное и финансовое положение, а также наличие иных исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения. Обоснованных доказательств того, что назначенная мера наказания является чрезмерной, индивидуальным предпринимателем не представлено, в связи с чем у суда не имеется оснований для вывода о том, что назначение наказания в минимальном размере санкции вмененной статьи повлечет чрезмерное ограничение экономических прав заявителя, в том числе к финансовым последствиям необратимого характера. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проведении проверки таможенным органом не допущено и судом не установлено.

Характер совершенного предпринимателем правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ. Также с учетом характера совершенного правонарушения и отсутствия совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд не нашел оснований для применения положений статьи 4.1.1 названного Кодекса. 

Перечисленные обстоятельства подтверждают законность и обоснованность, оспариваемого постановления.

С учетом изложенного и в силу части 3 статьи 211 АПК РФ, суд отказал обществу в удовлетворении заявленных им требований о признании незаконным постановления о назначении административного наказания. 

Выводы, сделанные при рассмотрении дела согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.11.2021 по делу № А40-28381/2021.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2, Белгородская область, Старооскольский район, с. Федосеевка, ОГРНИП 304312809300381, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                        А.С. Минеев