АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Черкесск Дело № А25-823/2018 

 Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года. 

 Полный текст решения изготовлен 19 июля 2018 года.  

 Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой  М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шахаевым А.Л.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного  учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью  «Строймонолит » (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности  по финансовым санкциям за представление неполных и недостоверных сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года в размере 500 руб.,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской  Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – заявитель, ОПФР по  КЧР) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной  ответственностью «Строймонолит » (далее – общество, страхователь) о взыскании  задолженности по финансовым санкциям за представление неполных и недостоверных  сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)  учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года в сумме 500 руб.  

Из заявления отделения пенсионного фонда следует, что общество представило  неполные и недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального  

(персонифицированного) учета о застрахованных лицах, поскольку исходный отчет по  форме СЗВ-М за июль 2017 года был представлен своевременно – 08.08.2017, однако не  содержал сведения в отношении одного застрахованного лица. Дополняющая форма  сведений была представлена только 15.09.2017. Непредставление в установленный срок  сведений в отношении всех застрахованных лиц образует нарушение, подлежащее  квалификации как представление неполных и недостоверных сведений, необходимых  для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных  лицах. По результатам проверки представленных заинтересованным лицом сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в  системе обязательного страхования, за июль 2017 года заявителем принято решение о  привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете. Заинтересованному лицу было  выставлено требование об уплате штрафа от 07.11.2017 № 008S01171389115, которым  предложено уплатить штраф в срок до 27.11.2017. Неисполнение требования отделения  пенсионного фонда явилось основанием обращения в суд с настоящим заявлением.  

Общество, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения  судебного заседания, своего представителя в суд не направило, отзыв по существу  заявленных требований не представило.  

Изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле  письменные доказательства в их совокупности, суд считает, что изложенные в заявлении  требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем по  обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано заявителем под  регистрационным № 008-002-011317.  

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан  представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для  ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения  (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Обществом по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой  подписью в адрес Пенсионного фонда были представлены сведения о застрахованных  лицах в количестве 8 человек по форме СЗВ-М за июль 2017 года 08.08.2017, т.е. с  соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования».  

Сведения были приняты учреждением 08.08.2017 в 15-18. Согласно протоколу  проверки отчетности исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- М за июль 2017 года была принята заявителем без разногласий.  

Обществом по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой  подписью в адрес учреждения были представлены дополняющие сведения о  застрахованных лицах в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за июль 2017 года  15.09.2017.  

Согласно представленному в дело протоколу проверки отчетности сведения были  получены учреждением 15.09.2017 в 14-34. Протоколом проверки отчетности  подтверждается, что дополняющая форма сведений за июль 2017 года была принята  заявителем без разногласий.  

ОПФР по КЧР была проведена проверка по вопросам правильности заполнения,  полноты и своевременности представления заинтересованным лицом сведений  индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2017 года по форме  отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).  

По результатам проверки заявителем выявлено нарушение законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица и  составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.09.2017   № 008S18170005308.  

Акт направлен в адрес страхователя 18.09.2017, что подтверждается почтовой  квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений.  

В акте содержалось уведомление страхователя о том, что рассмотрение материалов  и акта проверки состоится 16.10.2017 в 10-00.  

По результатам рассмотрения акта проверки отделением пенсионного фонда в  отсутствие представителя страхователя, надлежащим образом уведомленного о дате и  времени рассмотрения материалов и акта проверки, было вынесено решение от  16.10.2017 № 008S19170004164 о привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде  взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо =  500 руб.).  

Копия решения от 16.10.2017 № 008S19170004164 направлена в адрес общества  16.10.2017, что подтверждается почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых  отправлений.  

Заявителем в адрес страхователя было выставлено требование от 07.11.2017   № 008S01171389115 об уплате в срок до 21.11.2017 финансовых санкций за нарушение  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требование направлено в адрес  

заинтересованного лица 07.11.2017, что подтверждается почтовой квитанцией и списком  внутренних почтовых отправлений.  

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило  требование об уплате финансовых санкций от 07.11.2017 № 008S01171389115, заявитель  обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в  судебном порядке.  

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного  самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом  контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую  деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если  федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.  

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о  взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия  органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и  размера взыскиваемой суммы.  

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы  страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты  обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается  организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации  пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по  месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании  данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и  других документов по учету кадров.  

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность  органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за  правильностью представления страхователями сведений, определенных данным  Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.  

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено,  что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  

(включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации  о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления  Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».  

Согласно разделу 3 «Тип формы» страхователь выбирает один из предлагаемых  кодов: «исхд», «доп», «отм».  

Код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о  застрахованных лицах за данный отчетный период.  

Код «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых  ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.  

Код «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно  поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в  системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного  Федерального закона.  

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность  страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в  отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за  которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, образует  нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации  либо представление неполных (недостоверных) сведений.  

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет  право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации  или налоговым органом.  

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная  приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее по тексту – Инструкция) за  непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах  

страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ.: в случае представления страхователем уточненных  (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня  получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому  страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при  выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором  эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не  применяются.  

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или  отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.  

Доказательств направления учреждением страхователю в рассматриваемом случае  уведомления об устранении имеющихся расхождений материалы дела не содержат.  

Исходя из положений пункта 39 Инструкция № 766н суд приходит к выводу о том,  что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за  представление неполных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений  (в том числе, представление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде  лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил  ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей  формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.  

То есть в рассматриваемом случае имеются основания расценивать действия  страхователя по представлению дополняющей формы сведений в качестве реализации  права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного  статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Неполнота изначально  направленных исходных сведений была выявлена и впоследствии устранена самим  страхователем, в связи с чем в рассматриваемом случае в действиях заинтересованного  лица не имеется состава правонарушения, а у учреждения отсутствовали правовые  основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3  статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.  

Иная оценка возможности самостоятельного выявления ошибок страхователем  будет стимулировать сокрытие таких ошибок, приведет к искажению отчетности и  нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям  правосудия.  

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в  Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.  

С учетом отсутствия в действиях общества состава нарушения, ответственность за  которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, заявление  ОПФР по КЧР о взыскании штрафных санкций за представление неполных,  недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за июль 2017 года в размере 500  руб. удовлетворению не подлежит.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 167-171, 216 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Отделение  пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.  

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд (Вокзальная ул., д.2, г.Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со  дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево- Черкесской Республики (Ленина пр-т, д.9, г.Черкесск, Карачаево-Черкесская  Республика, 369000).  

Судья М.Ю.Калмыкова