АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

 

Именем  Российской  Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-10878/2021

 

«28» апреля 2021 г.                                                                                                    г. Краснодар

 

                                     Резолютивная часть решения суда объявлена 26 апреля 2021 г.

                     Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2021 г. 

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П. при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Эксперт-Строй-Кубань», г. Краснодар 

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.03.2021 года                          № 1210963

при участии:  

от заявителя: ФИО1, ФИО2 – представителей по доверенности;

от ответчика: не явился, уведомлён,  

 

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эксперт-Строй-Кубань» (далее – ответчик, лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Эксперт-Строй-Кубань») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 09.03.2021 года                          № 1210963. 

            Представители Управления в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, правовая позиция изложена в заявлении. 

            Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило. 

Из материалов дела следует, что 16.12.2020 года при проведении осмотра примыкания объекта дорожного сервиса АЗС «Газпромнефть» к федеральной автомобильной дороге общего пользования Р-217 «Кавказ» на участке км 26+200 справа, в рамках выполненных работ по договору № ГНЦ-20/07/100/01/01399/Р от 29.09.2020 г., было выявлено нарушение ООО "Эксперт-Строй-Кубань" порядка маркировки единым знаком обращения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, т.е. ее отсутствие на установленных ООО «Эксперт-Строй-Кубань» опорах электроосвещения, опорах дорожных знаков, бортовых камнях. Кроме того, отсутствуют сертификаты соответствия на опоры электроосвещения, опоры дорожных знаков, бортовые камни, что является нарушением пунктов 24.16-24.18, 24.5, и 14.5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» № 827 от                              18 октября 2011 г. (далее - Технический регламент)

09.03.2021 года уполномоченным должностным лицом Управления, при участии законного представителя общества ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 1210963, в котором действия общества квалифицированы по части 1 статьи. 14.43 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес общества по почтовой связи. 

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, указывая на наличие в действиях общества состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности. 

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, а также наличие (отсутствие) в деяниях общества состава указанного административного правонарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

 Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

 Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

?  Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

?  За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть                         1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

   Из материалов дела следует, что обществом заключен договор с                                     ООО «Газпромнефть-Центр» № ГНЦ-20/07/100/01/01399/Р от 29.09.2020 г. на выполнение функции технического заказчика по получению недостающей исходно-разрешительной документации, строительно-монтажные работы по модернизации примыканий и переходно-скоростных полос на АЗС № 22 по адресу: Краснодарский край, р-н Тихорецкий, с/щ Фастовецкий, автомагистраль «Кавказ» на км 26 с правой стороны                          (в р-не х. Криница) и начаты работы по объекту.

   Пункт 8.4.32 договора обязывает ООО " Эксперт-Строй-Кубань" как подрядчика, не использовать в ходе выполнения работ некачественные материалы и оборудование, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к безопасной эксплуатации объекта, а пункты 16.1 и 16.2 обязывают его осуществлять контроль качества в соответствии с требованиями национальных стандартов, требований технических регламентов.

   Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.

   Суд считает, что в данном случае ООО «Эксперт-Строй-Кубань» как подрядчик по договору от 29.09.2020 г. № ГНЦ-20/07/100/01/01399/Р несет не только ответственность перед заказчиком за некачественное выполнение работ, но и несет публично-правовую ответственность за несоответствие использованных при выполнении работ материалов требованиям технических регламентов. 

   15.02.2015 года вступил в силу, утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827, технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) (далее Регламент). С вступлением в силу его требования являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств-членов Таможенного союза.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827                  (с изменениями) 1 сентября 2016 года завершился переходный период, после которого на дорожно-строительные материалы и изделия в полном объеме распространяются обязательные требования Регламента. 

   Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям ТР ТС 014/2011 и проектной документации.

   С 1 сентября 2016 года не допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, при отсутствии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям.

Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего Регламента.

   Как следует из пункта 24.3 статьи 5 ТР ТС 014/2011, изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 Регламента, куда и относятся опоры электроосвещения, опоры дорожных знаков и бортовые камни, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации. 

   В соответствии с пунктом 24.5 статьи 5 декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего Регламента.

Статьей 5 пунктами 24.16, 24.17, 24.18 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) от 18.10.2011 года № 827. Для дорожно-строительных материалов и изделий установлен порядок маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожностроительных материалов и изделий в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на само изделие. Нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза на дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень дорожно-строительных материалов, подлежащих подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наносится на упаковку (при ее наличии) и должна содержаться в прилагаемых товарносопроводительных документах на дорожно-строительные материалы. 

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.01.2021 года № 12-2056--003, протоколом об административном правонарушении от 09.03.2021 года № 1210963 подтверждается факт нарушения обществом пунктов 14.5, 24.1, 24.3, 24.5, 24.16, 24.17, 24.19 статьи 5 ТР ТС 014/2011, выразившихся в установке опор электроосвещения, опор дорожных знаков, бортовых камней, не соответствующих требованиям технических регламентов. Отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, а также сертификат соответствия.             

   При таких обстоятельствах управлением доказаны суду обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется документальных доказательств, исключающих наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения.

   Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не  установлено. 

По мнению суда, совершенное обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением к требованиям действующего законодательства в сфере предпринимательской деятельности.   

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. 

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.   

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.  

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, обществом не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением заявителя, что не позволяет суду применить положение вышеуказанной нормы и назначить наказание по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей. 

При совокупности названных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в деяниях общества, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и, с учётом того, что ранее общество к аналогичной ответственности не привлекалось, считает допустимым применение минимального размера санкции указанной статьи в размере 100 000 рублей. 

Штраф должен быть уплачен обществом, привлеченным к административной ответственности  в течение 60-ти дней  после вступления решения в законную силу  по следующим реквизитам: 

Получатель платежа – Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю (УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея) Южное ГУ Банка России                  г. Краснодар, счет получателя 40102810945370000010, ИНН 

<

***>, БИК  040349001, КБК 10611601141019000140, ОКТМО 03701000, УИН 10618462210012109638.

Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 28.04.2021 по делу № А32-47809/2020.

Доказательства оплаты  штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера  арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа  ответчик может быть привлечен к административной ответственности по  статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. 

?         Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2,  14.43, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд    

 

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт- Строй-Кубань»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 350087, 

<

...>, этаж 3, офис 3) к административной ответственности по  части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 09.03.2021 №1210963  и  назначить наказание в административного штрафа 100 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия. 

 

Судья                                                                                                              И.П. Гонзус