Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-933/2022

г. Хабаровск

27 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2022 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 27.05.2022 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Кравченко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тумнинский прииск

к Правительству Хабаровского края

о признании незаконным бездействия Правительства Хабаровского края по невнесению изменений в Распоряжение Правительства Хабаровского края №982-рп от 17.09.2020 г. в ред. Распоряжения Правительства Хабаровского края №1425-рп от 28.12.2020 г.,

об обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в Распоряжение Правительства Хабаровского края №982-рп от 17.09.2020 г. в ред. Распоряжения Правительства Хабаровского края №1425-рп от 28.12.2020 г., в редакции  приложенных графиков и т.п.

третьи лица: - Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края,  Министерство промышленности и торговли РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 18.11.2019;

от Правительства Хабаровского края – ФИО3 представитель по доверенности №12.3.25-14803 от 01.10.2021;

от Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края – ФИО4 по доверенности № 09/09 от 15.02.2022;

от Министерство Промышленности и торговли РФ – не явились;

от Федеральное агентство лесного хозяйства – не явились.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Тумнинский прииск»  (далее –  заявитель, Общество, ООО «Тумнинский прииск») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в судебном заседании, к Правительству Хабаровского края о признании незаконным бездействия Правительства Хабаровского края по невнесению изменений в Распоряжение Правительства Хабаровского края №982-рп от 17.09.2020 г. в ред. Распоряжения Правительства Хабаровского края №1425-рп от 28.12.2020 г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в Распоряжение Правительства Хабаровского края №982-рп от 17.09.2020 г. в ред. Распоряжения Правительства Хабаровского края №1425-рп от 28.12.2020 г., в редакции  приложенных графиков и т.п.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечены Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края,  Министерство промышленности и торговли РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства

В судебном заседании представитель  заявителя уточненные требования поддержала в полном объеме по доводам заявления, дополнительных пояснений.

Представитель Правительства Хабаровского края против заявленных требований возражала по доводам отзыва. Полагает также, что правительство не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в судебном заседании поддержала позицию Правительства Хабаровского края об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.05.2022 по 20.05.2022г.

Судом установлено:

Общество с ограниченной ответственностью «Тумнинский прииск» реализует инвестиционный проект «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края».

Указанный проект включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №4806 от 03.12.2021 г.

Заявка на включение проекта в перечень приоритетных была согласована Федеральным агентством лесного хозяйства 11.02.2019 г., Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики - 21.06.2019 г.

, однако, на дальнейших этапах согласования проекта, ООО «Тумнинский прииск» неоднократно получало отказ на различных основаниях.

Заявка ООО «Тумнинский прииск» должна была быть утверждена Правительством Хабаровского края путем издания соответствующего Распоряжения. 29.10.2019 г. Министерство промышленности Хабаровского края (на тот момент заинтересованный орган, в настоящее время функции в сфере реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов возложены на Комитет лесного хозяйства Хабаровского края) вынесло отказ в утверждении заявки ООО «Тумнинский прииск» №05.19-5294. Решение Министерства промышленности Хабаровского края было обжаловано в Арбитражном суде Хабаровского края (решение по делу №А73-23712/2019 от 14.02.2020 г.).

17.09.2020 г. было вынесено Распоряжение Правительства Хабаровского края №982-рп «Об утверждении заявки ООО «Тумнинский прииск на реализацию инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов». 28.12.2020 г. в Распоряжение №982-рп Распоряжением №1425-рп были внесены изменения.

Однако, 01.03.2021 г. Минпромторг вынес отказ во включении проекта в перечень приоритетных в области освоения лесов № ЕВ-14927/08 на том же основании, что и ранее Министерство промышленности Хабаровского края. Отказ был обжалован Обществом в Арбитражном суде г. Москвы (решение Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-50084/21-2-234 от 05.07.2021 г.). Постановлением Арбитражного суда г. Москвы №09АП-53167/2021 Решение суда по делу № А40-50084/21-2-234 от 05.07.2021 г. оставлено без изменений.

Таким образом, судом были удовлетворены исковые требования ООО «Тумнинский прииск»: признан незаконным отказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации во включении инвестиционного проекта ООО «Тумнинский прииск» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов от 01.03.2021 г № ЕВ-14927/08.

Приказ Минпромторга №4806 о включении инвестиционного проекта ООО «Тумнинский прииск» в перечень приоритетных в области освоения лесов был издан 3 декабря 2021 г.

В последней актуализированной редакции концепции инвестиционного проекта, направленной в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации 30.12.2020 г., начало реализации проекта определено на 1 кв. 2021 г.

Ввиду длительных сроков судебных разбирательств, срок начала реализации инвестиционного проекта истек, что не позволяет ООО «Тумнинский прииск» своевременно выполнить обязательства по исполнению поквартального графика реализации проекта.

ООО «Тумнинский прииск» неоднократно обращалось в Минпромторг РФ и Министерство промышленности Хабаровского края (письма №17,18 от 01.10.2021 г., письмо №23 от 13.12.2021 г., письмо №24 от 17.12.2021 г.). Министерство промышленности Хабаровского края, в свою очередь, также обращалось в Минпромторг РФ по вопросу необходимости актуализации поквартального графика реализации инвестиционного проекта ООО «Тумнинский прииск».

В письме Минпромторга в адрес Комитета лесного хозяйства Хабаровского края №116426/08 от 29.12.2021 г. сообщается, что контроль за исполнением поквартального графика будет осуществляться в соответствии с поквартальным графиком, утвержденным распоряжением Правительства Хабаровского края.

Комитет лесного хозяйства Хабаровского края, в письмах в адрес ООО «Тумнинский прииск» №02-17-17409 от 16.12.2021 г., №02-15-177 от 12.01.2022 г., указывает на то, что изменения в инвестиционный проект вносятся на основании п. 28-30 Постановления №190.

Полагаем, что Правительством Хабаровского края допущено бездействие по невнесению изменений в Распоряжение Правительства Хабаровского края №982-рп от 17.09.2020 г. в ред. Распоряжения Правительства Хабаровского края №1425-рп от 28.12.2020 г. (далее - Распоряжение,  заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования   подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, регулируются Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее -Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства РФ N 190, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет подготовку и утверждение перечня инвестиционных проектов, который содержит следующие сведения: а) наименование инвестиционного проекта; б) полное наименование инвестора и его местонахождение; в) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) реализуется инвестиционный проект; г) объем инвестиций; д) объем потребляемого сырья; е) размер расчетной лесосеки; ж) объем и ассортимент выпускаемой продукции.

Согласно пункту 5 Положения, основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта (далее - заявка).

В подпункте "б" пункта 2 Положения указано, что к инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по: созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях (при этом объем капитальных вложений, направленных на создание объектов лесной инфраструктуры, не должен превышать 20 процентов общего объема капитальных вложений), с минимальным объемом капитальных вложений не менее 3 млрд. рублей

Пунктами 7 - 25 Положения регламентированы действия инвестора по подаче в уполномоченный орган заявки, содержащей сведения и документы, указанные в пункте 7 настоящего Положения, действия заинтересованного органа по утверждению заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта, а также согласование заявки с Федеральным агентством лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, с соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, 28.12.2018 года ООО «Тумнинский прииск» (далее - Общество) направило на имя Губернатора Хабаровского края заявление на включение проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» в перечень приоритетных инвестиционных в области освоения лесов. К заявлению был приложен необходимый комплект документов, в соответствии с требованиями Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства от 23.02.2018 года № 190 (далее -Положение).

Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) согласовало заявку Общества 11.02.2019 года № АВ-02-27/1961.

21 июня 2019 года в городе Москва было проведено заседание подкомиссии по вопросам     реализации     инвестиционных     проектов     на     Дальнем     Востоке

Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики согласовало заявку Общества 21.06.2019 года (Протокол от 21.06.2019       года №4).

В соответствии с порядком, установленным Положением, далее должно было выйти Распоряжение Губернатора Хабаровского края, после чего, пакет документов должен был направиться в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг) для включения Проекта ООО «Тумнинский прииск» в перечень приоритетных инвестиционных проектов.

Министерство промышленности Хабаровского края (далее -уполномоченный орган) 29.10.2019 вынесло отказ в утверждении заявки ООО «Тумнинский прииск» № 05.19-5294.

Отказ был мотивирован тем, что с 01 июля 2019 года заявка Общества не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку с 01.07.2019 года объем капитальных вложений в инвестиционный проект должен составлять не менее 3 млрд. рублей, вместо ранее установленных 750 млн. рублей.

Отказ был обжалован Обществом в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-23712/2019 от 14.02.2020          г. требования Общества были удовлетворены. Судом признан незаконным отказ Министерства промышленности Хабаровского края в утверждении заявления о включении проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальномрайоне им. Лазо Хабаровского края» в перечень приоритетных инвестиционныхпроектов в области освоения лесов ot 29.10.2019г. №05.19-5294. Суд обязалМинистерство промышленности Хабаровского края повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тумнинский прииск» на включение проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. ЛазоХабаровского края» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Решение суда вступило в законную силу.

17 сентября 2020 г. Правительство Хабаровского края вынесло Распоряжение № 982-рп «Об утверждении заявки ООО «Тумнинский прииск» на реализацию инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

В соответствии с Положением, основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является Приказ Минпромторга. С этой целью на основании п. 22 Положения Уполномоченный орган направил заявку в Минпромторг России.

11.11.2020 г. Письмом №ЕВ-86065/08 Минпромторг России возвратил заявку Общества в адрес уполномоченного органа с замечаниями.

30.12.2020 года Распоряжением Правительством Хабаровского края № 1425-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края № 982-рп от 17 сентября 2020 г.» были внесены изменения в первоначальное Распоряжение с учетом замечаний Минпромторга. Необходимый пакет документов по проекту письмом Уполномоченного органа oт30 декабря 2020 г. № 05.18-4412 был направлен в Минпромторг России для включения его в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Минпромторг России письмом от 01.03.2021 № ЕВ-14927/08 возвратил заявку Общества с мотивированным отказом в адрес Правительства Хабаровского края. Таким образом, возврат заявки Общества означает отказ Минпромторга России во включении инвестиционного проекта ООО «Тумнинский прииск» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В постановлении от 21.01.2010 N 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, исходя из конституционных принципов равенства и справедливости, а также формальной определенности правовых норм, предполагается, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, а также приобретенных прав и обязанностей, следовательно, недопустимо придание обратной силы правовым нормам, ухудшающим положения подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении, - иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения, вытекающих из статей 19 (Части 1 и 2), 46, 54 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Период проверки заявки Минпромторгом России является достаточно длительным и дата принятия решения полностью зависит только от органа, рассматривающего эту заявку. Таким образом, если в период рассмотрения заявки в силу вступит правовая норма, изменяющая требования к заявке, то лишь от органа, рассматривающего эту заявку, зависит, датирует он решение до или после даты вступления таких изменений в силу.

Исходя из конституционных принципов определенности и предсказуемости публично-правового регулирования, к инвестору как слабой стороне в публичном правоотношении не может быть применена материальная норма публичного права, вступившая в силу в период проверки заявки Общества.

Заявка утверждена распоряжением Правительства края от 17.09.2020 № 982-рп "Об утверждении заявки Заявителя на реализацию инвестиционного   проекта   "Создание   лесоперерабатывающего   центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края" для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" (в редакции от 28.12.2020 № 1425-рп) (далее - распоряжением Правительства края от 17.09.2020 № 982-рп).

Минпромторг России отказал во включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.07.2021 по делу № А40-50084/21-2-234, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2021, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 30.02.2022, указанный отказ признан незаконным. Приказом Минпромторга России от 03.12.2021 № 4806 инвестиционный проект включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Как указано в  решении Арбитражного суда города Москвы от 05.07.2021 по делу № А40-50084/21-2-234, Обществом был соблюден установленный порядок, необходимый для обоснованного разрешения его обращения на законной основе. Таким образом, Министерство отказало во включении инвестиционного проекта ООО «Тумнинский прииск» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и вернуло заявку по тому же основанию, что и Уполномоченный орган, несмотря на вступившее в силу Решение суда, указавшее на незаконность такого отказа.

Вторым основанием для отказа указано, что в таблицах по перечню оборудования и технике, предусмотренных концепцией, отсутствуют сроки выпуска техники и оборудования, а также их производительность (подпункт «к» пункта 5 методический указаний, утвержденных приказом Минпромторга России от 15 мая 2018 г. № 1870).

В первоначальной редакции Концепции не был указан год выпуска оборудования, так как подразумевалось, что вся техника для проекта будет приобретаться новой, а год согласования Заявки был неизвестен, что могло бы повлечь неблагоприятные последствия по нарушению взятых обязательств по еще несогласованной заявке. Как показала практика, так и получилось. Если бы Общество при подаче заявки указало бы год выпуска оборудования - 2019, то с учетом сроков рассмотрения заявки и судебных процессов, оно уже не смогло бы исполнить это условие. Производительность оборудования подразумевается в самой Концепции инвестиционного проекта, а также подтверждается обязательствами Общества по выпуску годового объема глубокой степени переработки древесины.

Кроме того, это основание для отказа уже указывалось Минпромторгом ранее в письме от 11.11.2020 г, и было устранено Обществом в окончательной редакции в декабре 2020 года. Следует отметить, что Положение не предусматривает такого основания для отказа, как несоответствие Концепции инвестпроекта методическим указаниям.

Решение вступило в законную силу в момент вынесения постановления апелляционной инстанции –Девятого арбитражного апелляционного суда (постановление N 09АП-53167/2), а именно 04.10.2021г.

Приказ Минпромторга №4806 о включении инвестиционного проекта ООО «Тумнинский прииск» в перечень приоритетных в области освоения лесов был издан 3 декабря 2021 г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, ООО «Тумнинский прииск» неоднократно обращалось в Минпромторг РФ и Министерство промышленности Хабаровского края (письма №17,18 от 01.10.2021 г., письмо №23 от 13.12.2021 г., письмо №24 от 17.12.2021 г.). Министерство промышленности Хабаровского края, в свою очередь, также обращалось в Минпромторг РФ по вопросу необходимости актуализации поквартального графика реализации инвестиционного проекта ООО «Тумнинский прииск».

В письме Минпромторга в адрес Комитета лесного хозяйства Хабаровского края №116426/08 от 29.12.2021 г. сообщается, что контроль за исполнением поквартального графика будет осуществляться в соответствии с поквартальным графиком, утвержденным распоряжением Правительства Хабаровского края.

Комитет лесного хозяйства Хабаровского края, в свою очередь, в письмах в адрес ООО «Тумнинский прииск» №02-17-17409 от 16.12.2021 г., №02-15-177 от 12.01.2022 г., указывает на то, что изменения в инвестиционный проект вносятся на основании п. 28-30 Постановления №190.

Учитывая, что заявка ООО «Тумнинский прииск», сроки реализации проекта утверждены вышеуказанным распоряжением Правительства Хабаровского края, суд полагает не обоснованным позицию Правительства Хабаровского края о том, что оно не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору.

Позиция Правительства Хабаровского края заключается в отсутствии оснований для внесения требуемых заявителем изменений, ввиду того, что таковая возможность не предусмотрена постановлением № 190 за исключением внесения изменений на основании п. 28-30 Постановления №190.

Действительно постановление № 190 не содержит обязанности Правительства Хабаровского края и иных органов по внесению изменений в распоряжения, касаемые перечня инвестиционных проектов, графиков их реализации, в случаях не предусмотренных п. 28-30 Постановления №190.

Между тем, вышеуказанными вступившими в законную силу судебными актами (решением Арбитражного суда города Москвы от 05.07.2021 № А40-50084/21-2-234, а также решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.02.2020 № А73-23712/2019) подтвержден факт, незаконности отказа заявителю во включении проекта в перечень приоритетных в области освоения лесов.

И затягивание фактического включения рассматриваемого инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов явилось следствием указанных обстоятельств. При этом, сроки и график реализации проекта уже были согласованы и утвержден распоряжением от 17.09.2020 № 982-рп (в редакции 28.12.2020 № 1425-рп).

Приказ Минпромторга №4806 о включении инвестиционного проекта ООО «Тумнинский прииск» в перечень приоритетных в области освоения лесов был издан 3 декабря 2021 г., т.е. по истечении года с момента начала срока реализации данного инвестиционного проекта, установленного от 17.09.2020 № 982-рп в редакции 28.12.2020 № 1425-рп).

При этом, заявитель в обосновании своей позиции указывает, что ввиду длительных судебных разбирательств, ООО «Тумнинский прииск» не мог воспользоваться государственной мерой поддержки (предоставлением в аренду лесных участков без проведения аукциона), предусмотренной законодательством, что также воспрепятствовало исполнению поквартального графика проекта.

Таким образом, возможность восстановления нарушенных прав Общества связана с необходимостью изменения сроков и графика реализации инвестиционного проекта, в соответствии с моментом включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных в области освоения лесов.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с позицией заявителя о том, что Правительством Хабаровского края допущено бездействие в части невнесения соответствующих изменений  в ранее изданное распоряжение от 17.09.2020 № 982-рп (в редакции 28.12.2020 № 1425-рп).

В силу пункта 25 распоряжения № 190 включение инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является основанием для заключения заинтересованным органом, а в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, - соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 19 настоящего Положения.

Договоры аренды лесных участков заключаются при соблюдении инвестором поквартального графика и не ранее сроков, установленных графиком заключения договоров аренды лесных участков по типовой форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды лесных участков должен содержать требование, касающееся возможности заготовки древесины рубками спелых и перестойных лесных насаждений в полном объеме в период, начинающийся за 6 месяцев до ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающей инфраструктуры, и последующий период, для проектов с общим объемом инвестиций более 20 млрд. рублей - в период, начинающийся за 12 месяцев до ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающей инфраструктуры, и последующий период. До начала одного из указанных периодов по договорам аренды лесных участков допускается заготовка древесины в ходе выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и созданию объектов лесной инфраструктуры.

Ежегодный допустимый объем изъятия древесины на выделенных для реализации инвестиционного проекта лесных участках должен соответствовать годовой потребности в древесном сырье, рассчитанной исходя из производственной мощности оборудования, запланированного объема и ассортимента выпускаемой продукции при выходе на проектную мощность, товарной структуры и породного состава допустимого ежегодного объема изъятия древесины.

Кроме того, в соответствии с п. 27 Постановления №190, нарушение поквартального графика реализации проекта более, чем на один год, является основанием для направления инвестору предписания о необходимости устранения нарушений. В случае неустранения нарушений в определенный предписанием срок, проект может быть исключен из перечня приоритетных в области освоения лесов.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что невнесения вышеуказанных изменений в распоряжение от 17.09.2020 № 982-рн в редакции распоряжения 28.12.2020 № 1425-рп нарушает права заявителя в области предпринимательской деятельности, поскольку препятствует реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края».

При этом Заявитель, несмотря на неопределенность разрешения сложившейся ситуации, не приостановил реализацию инвестиционного проекта на срок судебных разбирательств. Фактически заявителем в проект по состоянию на 31.12.2021 года вложено более 183,2 млн. рублей (сумма инвестиций в проект до 03.12.2021 года- 173,3 млн. рублей, с 03.12.2021 года по 31.12.2021 года - 9,9 млн. рублей).

В результате чего осуществлены следующие мероприятия:

Полностью выполнено обязательство по приобретению лесозаготовительной, лесохозяйственной, дорожно-строительной техники (изначально заявленный размер инвестиций 118,27 млн. рублей перевыполнен, фактический размер израсходованных средств составляет 138,2 млн. рублей);

06.12.2021 года введены в эксплуатацию лесопильная линия производительностью 80,0 тыс. куб. м пиломатериалов в год и технологическое оборудование по производству шпона лущеного производительностью 25,0 тыс. куб. м шпона в год (общий размер инвестиций в деревообрабатывающее производство составил 44,5 млн. рублей).

Суд не может согласиться с позицией Правительства Хабаровского края о необходимости обращения заявителя с заявлением о внесении изменений в инвестиционный проект согласно пунктам 28-30 Постановления № 190, поскольку указанные в данных пунктах случаи внесения изменений в проект связаны с обстоятельствами, не касающимися нарушения прав инвестора незаконным отказом в утверждении заявки о включении инвестиционного проекта о соответствующий перечень, и необходимостью изменения сроков и графика его реализации, а по заявке инвестора, в случае необходимости изменений в сведения об инвестиционном проекте, указанные в пункте 4 настоящего Положения, а именно в сведения о наименовании инвестиционного проекта; полное наименование инвестора и его местонахождение;  наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) реализуется инвестиционный проект;  объем инвестиций;  объем потребляемого сырья;  размер расчетной лесосеки; объем и ассортимент выпускаемой продукции.

Учитывая изложенное, требования заявителя суд полагает,  обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, исходя из предмета заявленных обществом требований, суд полагает необходимым обязать Правительство Хабаровского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в Распоряжение Правительства Хабаровского края №982-рп от 17.09.2020 г. (в ред. Распоряжения Правительства Хабаровского края №1425-рп от 28.12.2020 г.), а именно в «График заключения договоров аренды лесных участков, предназначенных для реализации инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края», и в «Поквартальный график реализации инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края», продлив все указанные в них сроки на 12 месяцев и, а также рассмотреть вопрос о корректировке суммы инвестиций, с учетом фактически вложенных Обществом с ограниченной ответственностью «Тумнинский прииск» подтвержденных инвестиций, начиная с 2020 года

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваютсяарбитражным судом со стороны.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-211 АПК РФ, 

 

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Хабаровского края по невнесению изменений в Распоряжение Правительства Хабаровского края №982-рп от 17.09.2020 г. (в ред. Распоряжения Правительства Хабаровского края №1425-рп от 28.12.2020 г.)

Обязать Правительство Хабаровского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в Распоряжение Правительства Хабаровского края №982-рп от 17.09.2020 г. (в ред. Распоряжения Правительства Хабаровского края №1425-рп от 28.12.2020 г.), а именно в «График заключения договоров аренды лесных участков, предназначенных для реализации инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края», и в «Поквартальный график реализации инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края», продлив все указанные в них сроки на 12 месяцев и, а также рассмотреть вопрос о корректировке суммы инвестиций, с учетом фактически вложенных Обществом с ограниченной ответственностью «Тумнинский прииск» подтвержденных инвестиций, начиная с 2020 года.

Взыскать с Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тумнинский прииск» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              Зверева А. В.