АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № A83-20811/2023

22 декабря 2023 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года. Полный текст  решения изготовлен 22 декабря 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев материалы заявления Отдела Министерства внутренних дел Российской  Федерации по городу Алуште (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, ул. Ленина, д.54,  г. Алушта, 

<

...>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП –  

<

***>, ИНН – 

<

***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место регистрации –  ул. Ленинградская, д.24, г. Ялта, Республика Крым, место проживания – ул. Спиридонова,  д.10, кв.42, г. Ялта, 

<

...>)  

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии: не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Алуште  (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с  заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по признакам  административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Заявленные требования мотивированы установлением факта нарушения  предпринимателем розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Алуште и  индивидуальный предприниматель Гарайев Фуад Щирин оглы явку уполномоченных  представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного  заседания извещены надлежащим образом и своевременно.  

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил  полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте  Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети  Интернет www.crimea.arbitr.ru.  

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем  процессуальные действия, направленные на извещение участников процесса о наличии в  производстве Арбитражного суда Республики Крым данного дела и соответственно о  датах, месте и времени проведения судебных заседаний, что позволяет суду считать  участников процесса надлежащим образом извещенными.  

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд  вправе рассмотреть дело в их отсутствие.  

Изучив материалы дела, в силу положений статьи 123 АПК РФ суд пришел к выводу  о возможности проведения судебного заседания в отсутствие заявителя.  

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав  пояснения участников судебного процесса, судом установлено следующее.  

Из материалов дела следует, что 28.06.2023 должностным лицом Отдела  Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Алушты был проведен осмотр  магазина, расположенного по адресу: ул. Парковая, д.2, г. Алушта, Республика Крым,  принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2.  

В ходе осмотра установлен факт розничной продажи алкогольной продукции, а  именно домашнее вино, чачу и коньяк.  

По результатам проведенного осмотра составлен протокол осмотра помещений,  территорий и находящихся та вещей, и документов от 24.06.2023, в котором отражены  выявленные нарушения.  

Незаконно реализуемая алкогольная продукция была изъята из незаконного оборота  на основании протокола 82 08 № 002224 изъятия вещей и документов от 24.06.2023.  

Указанное послужило основанием для составления протокола об административном  правонарушении 82 01 № 152872 от 27.07.2023 по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.  

Протокол об административном правонарушении 82 01 № 152872 от 27.07.2023 и  иные административные материалы направлены в суд, к подведомственности которого в  

силу императивных положений ст. 23.1 КоАП РФ относится разрешение вопроса о  привлечении к административной ответственности.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт  его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном  правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,  предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного  правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной  ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет  меры административной ответственности.  

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении  особенной части Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой  необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента  получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.  

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 мотивировочной части  Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П,  государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической  продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная  продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и  экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в  соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за  соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.  

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота  алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от  22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении  потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).  

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования  к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.  

Одним из таких ограничений является установленный статьями 16, 26 и подпунктом  3 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной и  спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории  Российской Федерации без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность  ее производства и оборота и без сертификатов соответствия.  

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции  подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение,  перевозки и розничная продажа.  

При этом документами, подтверждающими легальность производства и оборота  алкогольной продукции, являются документы, указанные в пункте 1 статьи 10.2 Закона №  171-ФЗ, в числе которых товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к  товарно-транспортной накладной.  

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или  частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей  статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.  

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях нарушение особых требований и правил розничной  продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев,  предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 названного Кодекса, влечет наложение  административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока  тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без  таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией  алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.  

Объектом административного правонарушения является установленный порядок  общественных правоотношений в области производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и иной спиртосодержащей продукции.  

Объективную сторону правонарушения образует нарушение правил розничной  продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной  продажи этилового спирта, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям  или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок  или виноматериалов, оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной и  спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных  документов, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их  производства и оборота, определенных федеральным законом.  

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О  государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной  продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлено, что в области  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований  статьи 16 названного Федерального закона.  

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольной продукцией  признается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без  использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или)  спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5  процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии  с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная  продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка,  коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные  напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.  

Согласно статье 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных  документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.  

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  осуществляется при наличии следующих сопроводительных документов,  удостоверяющих легальность их производства и оборота:  

1) товарно-транспортная накладная; 

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного  союза);  

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на  территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного  союза);  

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной  спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов  объема готовой продукции).  

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее  печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового  органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия  извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового  органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для  закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового  спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).  

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых  осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов,  указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в  незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).  

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции  подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение,  перевозки и розничная продажа.  

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная  продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при  оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и  6 данной статьи, не допускаются в нестационарных торговых объектах, за исключением  случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.  

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании  которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,  устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,  виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,  иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными  доказательствами.  

Факт осуществления в торговом павильоне, в котором осуществляет свою  деятельность ИП ФИО2, незаконного оборота алкогольной  продукции зафиксирован материалами административного дела и по своей сути не  отрицается пояснениями предпринимателя.  

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении  административного дела, судом не установлено.  

Доказательств невозможности соблюдения правил в сфере оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в силу чрезвычайных событий,  которые предприниматель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той  степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно  доказательств принятия предпринимателем исчерпывающих мер для соблюдения им  указанных правил судом не установлено.  

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5  КоАП РФ не истек.  

В связи с изложенным, суд считает заявление Отдела Министерства внутренних дел  Российской Федерации по г. Алушты обоснованным и подлежащим удовлетворению.  

Санкция части 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает такие виды  административного наказания как наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией  этилового спирта и спиртосодержащей продукции.  

При этом учитывая, что ИП ФИО2 относится к субъектам  малого и среднего предпринимательства, отсутствие сведений о привлечении ранее к  административной ответственности за совершение однородного правонарушения в  материалах дела, незначительное количество находящейся на хранении алкогольной  продукции. Данные обстоятельства, суд, в соответствии с требованиями ст. 4.2 КоАП РФ,  признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.  

С учетом изложенного, судом приняты меры к исследованию возможности замены  административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего  предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за  впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в  случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на  предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи  

3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей  статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные  административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения  угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного  мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Как следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего  предпринимательства, предприниматель относится к субъектам малого  предпринимательства.  

Также суд принимает во внимание незначительное количество находящегося у  предпринимателя на хранении алкоголя во время проверки.  

Тем самым имеются правовые основания для применения положений статьи 4.1.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Суд также указывает, что назначение ФИО2 за совершенное  правонарушение административного наказания в виде предупреждения согласуется с  целями административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ), принципами юридической  ответственности и соразмерно совершенному предпринимателю правонарушению.  

В связи с изложенным, суд считает возможным привлечь ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях и заменить административное  наказание в виде административного штрафа на предупреждение.  

В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в  официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение  выносится в письменной форме.  

Предупреждение является официальным предостережением лица о недопустимости  противоправного поведения. Вынесение предупреждения является профилактической  мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению  нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.  Вместе с тем применение этой меры, как и других административных санкций, влечет для  

правонарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности в  течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности.  

Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает в качестве дополнительного  наказания конфискацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

При этом частью 3 статьи 4.1.1 КоАП предусмотрено, что в случае замены  административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение  дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей  раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об  административных правонарушениях, не применяется.  

В то же время согласно требованиям части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении  по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых  вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не  применено или не может быть применено административное наказание в виде  конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат  передаче в соответствующие организации или уничтожению.  

Изложенные требования закона применяются и в отношении товаров, находящихся  в незаконном обороте.  

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 также разъяснено, что если в  ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся  орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в  рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном  правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в  резолютивной части решения суд указывает, что соответствующие вещи возврату не  подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.  

В силу части 3 статьи 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в  производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны  принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела.  

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при принятии решения суд определяет дальнейшую судьбу вещественных  доказательств.  

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения  незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на  основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской  Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если  ее оборот осуществляется без соответствующей лицензии.  

То есть Законом N 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция:  алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих лицензий, в силу одного лишь  этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятая по указанному  основанию алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015   № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и/или оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определен порядок  переработки и уничтожения изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции.  

Как разъяснено в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об  административных правонарушениях, связанных с назначением административного  наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного  владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного  имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного  правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  19.09.2018) (далее - Обзор от 19.09.2018), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ  этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном  обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.  

При этом принадлежность алкогольной продукции определенному лицу для  разрешения вопроса об ее изъятии правового значения не имеет (пункт 4 Обзора от  19.09.2018).  

Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание,  предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть  применена в отношении орудий совершения и предметов административных  правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ  находящимися в незаконном обороте (пункт 2 Обзора от 19.09.2018).  

Согласно пункту 3 Обзора от 19.09.2018 этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые  административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по  делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя  дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта  указывает на то, что оно подлежит уничтожению.  

Учитывая установление факта незаконного оборота алкогольной продукции,  изъятой согласно протокола 82 08 № 002224 изъятия вещей и документов от 24.06.2023,  суд пришел к выводу о том, что указанная алкогольная продукция, в силу приведенных  норм права признается находящейся в незаконном обороте, и поэтому подлежит  направлению на переработку или уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением  Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить. 

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2  (ОГРНИП – 

<

***>, ИНН – 

<

***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место  регистрации – ул. Ленинградская, д.24, г. Ялта, Республика Крым, место проживания – ул.  Спиридонова, д.10, кв.42, г. Ялта, 

<

...>) к административной  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.  

3. Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола 82 08 № 002224  изъятия вещей и документов от 24.06.2023, передать для уничтожения в соответствии с  Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О  реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный  суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия  решения.  

Судья М.П. Авдеев