АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, 

<

...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21932/2024

г. Владивосток

23 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года.

            Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплект ДВ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Федерального агентства по недропользованию,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 31.01.2024, удост. адвоката; генеральный директор ФИО2, приказ № 1/24 от 31.01.2024, паспорт; Брайт И.В., доверенность от 29.05.2024, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность № ДФО-01-09/2054 от 10.02.2025, диплом, паспорт (онлайн);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергокомплект ДВ»  (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Департамент) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию.

Общество настаивало на заявленных требованиях, считает, что спариваемое решение, по его мнению, принято ответчиком в отсутствие правовых оснований, указывает на комплектность предоставленных с заявкой документов, кроме того, сослалось на несанкционированный допуск иного лица к личному кабинету недропользователя.

Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по тексту письменного отзыва, а также в ходе судебного разбирательства относительно заявленных требований общества возражал, полагает, что решение Комиссии об отказе в предоставлении права пользования участками недр является законным и обоснованным, ввиду допущенных недропользователем нарушений в части комплектности поданной заявки. Пояснил, что фактически комиссией рассматривалась первоначально поданная заявка, ввиду чего несанкционированное вмешательство сотрудника Департамента, имевшее место после подачи этой заявки, не могло иметь значения для существа спора. 

Федеральное агентство по недропользованию письменный отзыв в материалы дела не представило, позицию по заявлению не обозначило. Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в заседание суда представителя не направило, в связи с чем заседание проведено в отсутствие третьего лица в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ.

Судом из материалов дела установлено, что 23.06.2023 общество с ограниченной ответственностью «Энергокомплект ДВ» обратилось в Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу с заявлением № 01-06/23 на получения права пользования участком недр россыпного золота «Верхне-Иманский» бассейна ручьёв Березовый, Тихий, Шумный, Скрытый, расположенных в Дальнегорском и Красноармейском муниципальных районах Приморского края.

Заявка общества зарегистрирована в Приморнедра за вх. № 833 от 03.07.2023. 

В ходе рассмотрения заявки общества Дальнедра направлены запросы:

– в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от (запросы 08.09.2023 № 04-04/3142 и от 02.11.2023 № 04-22/4142) -ответ от 19.12.2023 № 15-46/48823;

– в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 04.07.2023 № 10-27/805 - ответ от 07.08.2023 № 38/6014;

– в Приморский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» (запросы от 04.07.2023 № 10-27-806 и от 10.01.2024 № 04-26/59) - ответ от 18.01.2024 № 03-7-26;

– главе администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 31.05.2024 № 04-25/3536 - ответ от 01.07.2024 № 2111;

– в Агентство по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии Приморского края от 04.07.2023 № 10-27/804 - ответ от 10.04.2024 № 43/131004;

– в Министерство обороны Российской Федерации от 27.03.2024 № 04-25/1928-ответ от 21.06.2024 № 141/16870;

– в Федеральную службу безопасности Российской Федерации от 27.03.2024 № 04-25/1929 - ответ от 28.05.2024 № 7844-Шк.

По итогам заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа (далее - Комиссия), оформленного протоколом от 08.08.2024 № 456-п, была дана оценка заявочной документации ООО «Энергокомплект-ДВ».

В ходе рассмотрения заявочной документации ООО «Энергокомплект-ДВ» Комиссией было установлено несоответствие Заявки требованиям п. 21 Порядка № 802/20, а именно:

– не указаны верхние и нижние границы испрашиваемого участка недр (абз. «а» пп.3 п. 21 Порядка № 802/20);

– не указаны виды и объёмы работ, планируемые к осуществлению в рамках геологического изучения испрашиваемого участка недр (пп. 4 п. 21 Порядка № 802/20);

– не представлена справка из банка о движении денежных средств по счетам в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах (абз. «б» пп. 5 п. 21 Порядка № 802/20);

– отсутствуют реквизиты документов, подтверждающих нахождение технических средств во владении заявителя (абз. «б» пп. 6 п. 21 Порядка № 802/20);

– отсутствует перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности (пп. 7 п. 21 Порядка № 802/20).

По итогам заседания Комиссией было принято решение, оформленное протоколом от 08.08.2024 № 456-п, об отказе ООО «Энергокомплект-ДВ» в предоставлении права пользования недрами на участке недр «Верхне-Иманский».

Не согласившись с решением, полагая его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, последнее оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Рассматривая спор по существу, суд установил, что в силу статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из этого Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим пункта 4 части первой статьи 10.1 Закона о недрах  основанием предоставления права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

В статье 35 Закона о недрах названы задачи государственного регулирования недропользования, к которым в том числе относится обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр.

В силу статьи 36 Закона о недрах государственное управление отношениями недропользования осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, которым является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктом 2.3.6 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, территориальным органом, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на территории Дальневосточного федерального округа является Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3-6, 9-11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Пунктом 2 статьи 6 Закона о недрах предусмотрено, что одним из способов распоряжения недрами является предоставление их в пользование для геологического изучения. Геологическое изучение включает поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В обоснование требований общество указывает, что изначально при подаче заявки №02-06/23 на получения права пользования участком недр россыпного золота «Верхне-Иманский» им был представлен полный перечень необходимых документов, предусмотренный подпунктами 1-8 пункта 21 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021.

Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержден Приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 (далее - Порядок № 802/20).

Для получения права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, необходимы следующие документы и сведения (пункт 21 Порядка № 802/20).

1) заявка, в которой должны быть указаны:

а) сведения о заявителе, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, подтверждающие его соответствие требованиям, предъявляемым законодательством РФ о недрах к пользователям недр в соответствии со ст. 9 Закона о недрах;

б) наименование участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование (при наличии), вид полезного ископаемого;

в) опись прилагаемых документов и сведений;

2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель заявителя). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также подлинник доверенности на осуществление действий от имени заявителя, заверенный печатью заявителя (при наличии) и подписанный руководителем заявителя (для юридического лица) или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица;

3) сведения об участке недр, испрашиваемом для предоставления в пользование:

а) описание границ участка недр в соответствии со ст. 7 Закона о недрах, указание его площади, а также карта-схема участка недр, которая должна содержать границы участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование, легенда карты-схемы участка недр и геологическое обоснование указанных границ участка недр.

На карте-схеме участка недр указываются географические координаты угловых точек границ участков недр в геодезической системе координат 2011 г. (ГСК-2011), установленной Постановлением Правительства РФ от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы»;

б) наименование субъекта (субъектов) РФ и муниципального образования (муниципальных образований), в границах которых расположен испрашиваемый участок недр;

4) предложения заявителя об условиях пользования участком недр, включающие предложения о проведении геологического изучения участка недр с указанием его видов, объемов и сроков, а также виде (видах) полезных ископаемых, в отношении которых планируется проведение геологического изучения участка недр, о соблюдении требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных ст. 23 Закона о недрах;

5) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

а) копия бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на дату подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных в соответствии с требованиями законодательства РФ заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории РФ через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет такими организациями на территории России не ведется);

б) справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

в) договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со ст. 157 ГК РФ, с приложением справки из банка об остатке денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

г) кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со ст. 157 ГК РФ (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита);

6) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

а) перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, информация о том, является ли специалист работником заявителя или работником юридического лица, привлекаемого для осуществления пользования испрашиваемым участком недр;

б) перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр;

в) копии договоров с юридическими и (или) физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенных под отлагательным условием в соответствии со ст. 157 ГК РФ (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц);

7) перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", заявителя, а также привлеченных им юридических и (или) физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц).

В перечне лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности указываются регистрационные номера лицензий (разрешений) и даты их предоставления;

8) согласия пользователей недр, полученные в соответствии с п. 11 данного Порядка;

9) выписка из ЕГРЮЛ, полученная не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

10) выписка из ЕГРИП, полученная не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя).

В силу пункта 22 Порядка № 802/20 перечень документов и сведений, предусмотренных пункта 21 Порядка № 802/20, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов и сведений не допускается.

Согласно пункту 23 Порядка N 802/20 заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по местонахождению участка недр.

В силу пункта 24 Порядка № 802/20 поступившая заявка регистрируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в день ее поступления. При регистрации заявки ей присваивается регистрационный номер, а также указываются дата и местное время (часы и минуты) ее поступления. В случае поступления двух и более заявок в один день их регистрационные номера присваиваются в той последовательности, в какой поступили указанные заявки.

Таким образом, на рассмотрение комиссии для принятия решения по вопросу предоставления права пользования участками недр передается полный комплект документов и сведений, предусмотренный пунктом 21 Порядка № 802/20.

Из материалов дела следует, что ООО «Энергокомплект ДВ» обратилось в Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу с заявлением № 01-06/23 на получения права пользования участком недр россыпного золота «Верхне-Иманский» бассейна ручьёв Березовый, Тихий, Шумный, Скрытый, расположенных в Дальнегорском и Красноармейском муниципальных районах Приморского края.

Согласно представленной обществом описи к заявлению прилагались следующие документы:

1. Заявление ООО «Энергокомплект ДВ» на получение права пользования участком недр «Верхне-Иманский» 2 л.;

2. Платежное поручение № 128 от 22.06.2023 по оплате госпошлины в размере 7500 рублей 1 л.;

3. Предложения ООО «Энергокомплект ДВ» по обоснованию границ участка, включая план (схему) 9 л.;

4. Предложение ООО «Энергокомплскт ДВ» по условиям пользования недрами 1 л.;

5. Копия Устава ООО «Энергокомплект ДВ» 24 л.;            

6. Копия свидетельства о постановке на налоговый учет 1 л.;

7. Копия листа записи в ЕГРЮЛ 1л.;

8. Копия решения о создании ООО «Энергокомплект ДВ» 1л.;

9. Копия листа записи в ЕГРЮЛ при регистрации 4 л.

10. Копия выписки из ЕГРЮЛ 22.06.23 разрешенные виды деятельности 11л.;

11. Приказ о назначении Генерального директора 1 л.;

12. Копия решения №2 о назначении коммерческого директора с правом подписи 1л.;

13. Копия справки ИФНС об отсутствии задолженности по налогам от 22.06.2023 1 л.;

14. Копия приказа о назначении коммерческого директора с правом подписи 1 л.;

15. Копия справки о движении денежных средств ООО «Энергокомплект ДВ» за 2022 г 1 л.;

16. Копия справки об остатках денежных средств ООО «Энергокомплект ДВ» -1 л.;

17. Копия бухгалтерской отчетности ООО «Энергокомплект ДВ» за последний отчетный период 2 л.;

18. Копия квитанции о приеме налоговой декларации в электронном виде 1 л.;

19. Копия паспортных данных и СНИЛС генерального директора ООО «Энергокомплект ДВ» ФИО4 3 л.;

20. Копия справки о кадровых ресурсах ООО «Энергокомплект ДВ» 2 л.;

21. Копии дипломов специалистов 22 л.;

22. Справка о технических ресурсах ООО «Энергокомплект ДВ» 1 л.;

23. Копия договора аренды нежилого помещения и склада 12л.;

24. Копии документов на спецтехнику 8 л.;

25. Копия договора аренды спецтехники с приложением документов 6 л.;

26. Письмо на маркшейдерское обслуживание 1л.

27. Копия штатного расписания ООО «Энергокомплект ДВ» 2 л.;

28. Копия приказа на утверждение штатного расписания ООО «Энергокомплект ДВ» 1 л.

Все заявки, подаваемые пользователями недр через Личный кабинет недропользователя, автоматически размещаются в электронной системе ФГИС «АСЛН» в разделе «Реестр заявок», где система автоматически присваивает им номер и соответствующую дату. 

Согласно письмам Дальнедр от 19.02.2024 № 04-19/1020 и 19.02.2024 № 04-19/1022 в период с 01.09.2023 по 14.09.2023 отделом лицензирования Дальнедр проведена проверка информации, в ходе которой проверены переданные Приморнедрами Дальнедрам заявочные материалы и выявлены факты приобщения к заявке документов после даты регистрации заявок, в том числе на участок недр Верхне-Иманский.

В соответствии с фактическими обстоятельствами настоящего дела, заявка от 23.06.2023 № 01-06/23 ООО «Энергокомплект ДВ» зарегистрирована в Приморнедра за вх. № 833 от 03.07.2023.

Из пояснений Департамента по данному факту следует, что 06.07.2023 должностное лицо Дальнедра, отвечавшее за рассмотрение заявочной документации, главный специалист-эксперт отдела геологии и лицензирования Дальнедра ФИО5 внесла изменения в ранее поданную заявку, изменив приложения № 22 и № 25 заявки № 01-06/23. 

Впоследствии указанное должностное лицо было освобождено от занимаемой должности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 25 Порядка № 802/20 в случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах», о чем уведомляет заявителя с использованием личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, не позднее 5 рабочих дней с даты получения документов и (или) информации, подтверждающих наличие указанного основания для отказа в приеме поступившей заявки.

Ответчик в ходе рассмотрения дела признал тот факт, что заявка ООО «Энергокомплект ДВ» от 23.06.2023 и прилагаемый к ней пакет документов не были возвращены обществу в установленный законом срок в соответствии с пунктом 25 Порядка № 802/20, ввиду её некомплектности, а напротив, были признаны ответчиком соответствующими требованиям Порядка и впоследствии переданы на рассмотрение Комиссии для принятия соответствующего решения.

Вместе с тем, направление дополнительных документов и сведений к ранее направленной и зарегистрированной заявке Порядком не предусмотрено, за исключением случаев, предусмотренных п. 27 Порядка, следовательно, подгруженные к заявке документы (справка о технических ресурсах, копия договора о предоставлении спецтехники) не могли быть приняты во внимание Комиссией при их рассмотрении, поскольку подобные действия влекут за собой нарушение прав неопределенного круга третьих лиц, которые могли подать комплектные заявочные материалы в отношении соответствующего участка недр в период рассмотрения некомплектных материалов уполномоченным органом.

Ошибочное принятие некомплектной заявки к рассмотрению комиссии не предоставляет лицу, подавшему такую заявку, каких-либо дополнительных прав и преимуществ. 

В этой связи, коль скоро в рамках настоящего дела заявителем оспаривается решение Комиссии от 08.08.2024 № 456-п, принятое по результатам рассмотрения первоначально поданной заявки от 23.06.2023 вх. №833, суд, давая правовую оценку законности оспариваемого ненормативного правового акт, в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, пришел к следующему.

В соответствии с абзацем 1 пункта 29 Порядка № 802/20 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Согласно пункту 29 Порядка № 802/20 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных пунктами 21, 25 - 28 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты направления заявителю уведомления, предусмотренного пунктом 27 настоящего Порядка (в случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18, 20, 20(1) и 20(3) настоящего Порядка), территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

В пункте 32 Порядка № 802/20 указано, что на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пункта 34 Порядка № 802/20.

Как следует из пункта 33 Порядка № 802/20, на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия оснований для отказа.

В соответствии с пунктом 34 Порядка № 802/20 по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение:

- о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных п. 2 - 4, 6 статьи 14 Закона РФ «О недрах»;

- об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных п. 2 - 4, 6 ст. 14 Закона РФ «О недрах».

Согласно пункту 35 Порядка №802/20 принятое комиссией решение оформляется протоколом заседания комиссии.

Статьей 14 Закона о недрах предусмотрено, что отказ Комиссии в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

По результатам рассмотрения материалов заявки ООО «Энергокомплект ДВ»  на получения права пользования участком недр россыпного золота «Верхне-Иманский» Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, принято решение от 08.08.2024 № 456-п  об отказе в предоставлении заявителю права пользования недрами по указанному заявлению по причине несоответствия представленных материалов требованиям абзаца «б» подпункта 6, абзаца «а»  подпункта 3, абзаца «б» подпункта 5, подпункта 4, подпункта 7 пункта 21 Порядка № 802/20.

В силу подпункта 6 пункта 21 Порядка 802/20 для получения права пользования участком недр общество должно представить доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр (за исключением заявок на предоставление права пользования участками недр в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 6 Порядка).

   Абзацем «б» подпункта 6 пунктом 21 Порядка № 802/20 предусмотрено, что заявка должна содержать доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр, в том числе перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

Из содержания первоначально поданной заявочной документации, следует, что к заявке от 23.06.2023 обществом приложен перечень технических средств, включающий в себя 8 пунктов наименований техники, а именно: TOYOTA ТUNDRA – грузовой бортовой;  TOYOTA DYNA – грузовой бортовой; HINO RANGER – грузовой бортовой эвакуатор; MITSUBISHI MM35T - экскаватор гусеничный; МОД.7324 ОС - грузовой бортовой Камаз с крановой установкой 7т; HITACHI ZX226USRK - экскаватор гусеничный;     HITACHI ZX125W - экскаватор колесный; KOMATSU WB995-5ED - экскаватор-погрузчик.

В дальнейшем согласно данным ФГИС «АСЛН» к заявке ООО «Энергокомплект ДВ» были подгружены файлы справка о технических ресурсах в расширенном варианте с включением в список четырех буровых установок, а также копия договора о предоставлении спецтехники от 16.03.2023 (приложения №№ 22, 25) в формате PDF, а также SlG-файл, содержащий электронную подпись к указанным документам, подгружены после даты подачи рассматриваемой заявки от 23.06.2023, что свидетельствует о представлении дополнительных материалов  к ранее направленной заявке и прилагаемых к ней документов и сведений, что в свою очередь противоречит положениям Порядка и не могли быть учтены при рассмотрении заявочной документации.

Кроме того, приложение № 22 Заявки ООО «Энергокомплект ДВ» содержит перечень только наименования, год выпуска технических средств недропользователя, а также информация о том, находится ли представленная в перечне техника в аренде или собственности Заявителя, при этом сведения о количестве, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение указанных технических средств во владении и пользовании в данном документе отсутствуют, что является нарушением требований пп. 6 п. 21 Порядка № 802/20.

Таким образом, поскольку первоначально представленный перечень технических средств не соответствовал требованиям абзаца «б» подпункта 6 пункта 21 Порядка № 802/20, суд соглашается с выводом Департамента о том, что ООО «Энергокомплект ДВ» не представило подтверждения обладания им необходимых технических средств для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Помимо этого, в оспариваемом решении Комиссией отражено, что заявителем нарушены положения подпункта 7 пункта 21 Порядка № 802/20.

Так, согласно указанной норме Порядка № 802/20 заявка должна содержать перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", заявителя, а также привлеченных им юридических и (или) физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц).

В соответствии с подпунктом 43 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство маркшейдерских работ относится к видам деятельности, на которые требуются лицензии, наличие которой необходимо для обеспечения безопасности проведения геологического изучения недр.

В свою очередь, особенности лицензирования маркшейдерской деятельности определены положениями Постановления Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467 «О лицензировании производства маркшейдерских работ» (далее - Постановление № 1467)

Так, в соответствии с пп. «а» п. 4 Постановления № 1467 лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности и лицензиату являются наличие в штате юридического лица специалиста (работника) на должности главного маркшейдера организации, имеющего высшее образование по специальности «маркшейдерское дело» и стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее 3 лет из последних 5 календарных лет.

Кроме того, в соответствии с пп. «г» п. 4 Постановления № 1467 одним из требований является наличие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании оборудования для обработки результатов измерений и средств измерений, соответствующих классификации по точности и техническим требованиям (условиям) производства маркшейдерских работ.

Как следует из вышеприведенных норм, проведение маркшейдерских работ возможно только специалистом, имеющим соответствующее высшее образование, необходимое оборудование, а также лицензию на осуществление маркшейдерских работ.

Вместе с тем, заявочная документация ООО «Энергокомплект ДВ» не содержит каких-либо документов, подтверждающих наличие у специалиста организации лицензия на осуществление маркшейдерской деятельности, что является прямым нарушением требований пп. 7 п. 21 Порядка № 802/20.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам заявителя, суд находит обоснованным вывод Дальнедра о том, что заявка ООО «Энергокомплект ДВ» не содержит перечня лицензий на осуществление обществом отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В обоснование принятого Дальнедрами решения также приведено то обстоятельство, что в заявке общества не указаны верхние и нижние границы испрашиваемого участка недр в нарушение абзаца «а» пп.3 п. 21 Порядка № 802/20.

Установление границ участка недр осуществляется в соответствии с требованиями Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 (далее – Положение № 429).

Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту (абзац 1 пункта 4 Положения № 429).

В рассматриваемом случае комиссией выявлен факт отсутствия информации о верхней и нижней границах испрашиваемого участка недр, а также отсутствия легенды карты-схемы участка недр. Наличие данного несоответствия установленным требованиям отражено в представленной обществом документации.

По верному суждению уполномоченного органа заявка на получение права пользования недрами должна содержать описание не только пространственных границ участка недр, обозначаемых с помощью географических координат, но и верхней и нижней границ участка недр, требования об этом содержатся в подпункте 3 пункта 21 Порядка № 802/20.

Дополнительным основанием оспариваемого решения явилось то, что в представленной к заявке документации обществом не представлена справка из банка о движении денежных средств по счетам в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах в нарушение требований, предусмотренных абзацем «б» пп. 5 п. 21 Порядка № 802/20.

К доказательствам того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр подпунктом 5 пункта 21 Порядка 802/20 отнесены, в том числе:

-  справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя.

Однако судом установлено, что в нарушение абзаца «б» подпункта 5 пункта 21 Порядка № 802/20 представленные обществом Заявка ООО «Энергокомплект ДВ» подана 23.06.2023, таким образом, надлежащим периодом, отражённым в справке из банка о движении денежных средств недропользователя по счетам, является период с 01.05.2023 по 01.06.2023.

Вместе с тем, в приложении № 15 к Заявке Общества содержится информация о перемещении средств по банковским счетам ООО «Энергокомплект ДВ» за период с 01.01.2022 по 31.12.2022, что, в свою очередь, является некорректным и нарушающим требования абз. «б» пп. 5 п. 21 Порядка № 802/20.

Дополнительно Комиссией также отмечено, что справка об остатке денежных средств, предусмотренная абз. «б» пп. 5 п. 21 Порядка № 802/20, может представляться как на последний день периода, указанного в справке о движении денежных средств, так и не более позднюю дату. При этом в приложении № 16 Заявки ООО «Энергокомплект ДВ» представлена справка об остатке денежных средств от 29.05.2023.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 4 Порядка № 802/20 в заявке на получение права пользования участком недр, в том числе, должны быть указаны предложения заявителя об условиях пользования участком недр, включающие предложения о проведении геологического изучения участка недр с указанием его видов, объемов и сроков, а также виде (видах) полезных ископаемых, в отношении которых планируется проведение геологического изучения участка недр, о соблюдении требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных ст. 23 Закона о недрах.

Материалами дела подтверждается, что приложение № 4 к Заявке «Предложения ООО «Энергокомплект ДВ» по условиям пользования недрами» не содержит конкретной информации о видах, сроках и объёмах предполагаемых работ, включающих в себя: календарный график производства работ; подробное описание наименования проводимых работ с указанием методик проектируемых поисково-оценочных и разведочных работ в пределах указанного участка недр; подробное описание геологических задач проектируемых работ. 

При таких обстоятельствах, Департамент пришел к верному выводу о нарушении обществом пп. 4 п. 21 Порядка № 802/20, коль скоро приложение №4 заявки общества не содержит в себе полной необходимой информации, которая позволила бы Комиссии сделать однозначный вывод о надлежащих объемах и видах предполагаемых работ на испрашиваемом участке недр «Верхне-Иманский».

Несоблюдение требований, установленных в пункте 21 Порядка № 802/20, может привести к результату, указанному в статье 14 Закона РФ «О недрах», а именно отказ в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, оформленное протоколом от 08.08.2024 № 456-п Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, принято при наличии к тому правовых и фактических оснований с правильным применением действующего законодательства.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований общества у арбитражного суда не имеется, в связи с чем отказывает заявителю в полном объеме.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований общества, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

                        Судья                                                                         Жестилевская О.А.