Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2476/2019

г. Благовещенск

11 июня 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи В.Д. Пожарской,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере связи  информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Паблик имидж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – заявитель, административный орган, управление) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Паблик имидж» (далее – общество, ООО «Паблик имидж», ответчик) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 15.04.2019 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (не позднее 15.05.2019), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 07.06.2019).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении: заявителя - № 67503034430287, ответчика - № 67503034430294.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

11.06.2019 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

Требования заявителя обоснованы тем, что ответчиком в нарушение лицензионных требований не обеспечено соблюдение объема и концепции телевизионного вещания. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Общество письменной позиции не представило, ходатайств не заявило.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Паблик имидж» зарегистрировано 30.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***> по юридическому адресу: 

<

...>. Единственным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является директор ФИО1

Общество имеет лицензию на оказание телевизионного вещания ТВ № 20061 от 27.02.2012, сроком действия до 13.02.2022.

В приложении № 1 к лицензии предусмотрена следующая программная концепция вещания. Общий объем вещания в неделю – 168 часов. Наименование распространяемых средств массовой информации:

1. Спорт-Благовещенск, 3 часа в неделю вещания данного СМИ к общему объему вещания, направления вещания: информационное (обзор спортивных событий региона; местные общественно-политические и социально-экономические новости, репортажи, информационные программы и т.д.) – 80 % к объему вещания, спортивное (программы, посвященные различным видам спорта, истории спорта; репортажи о спортивных событиях региона; передачи о путешествиях, туризме, здоровом образе жизни) – 20 % к объему вещания;

2. Амурское областное телевидение, 165 часов в неделю вещания данного СМИ к общему объему вещания, направления вещания: 

1) детское (телевизионные программы, адаптированные и адресованные телезрителям в возрасте до 10 лет, показ детских анимационных фильмов) – 5 % к объему вещания; 

2) подростковое (телевизионные программы для телезрителей в возрасте от 10 до 16 лет с целью всестороннего воспитания и образования подрастающего поколения) – 5 % к объему вещания; 

3) информационно-аналитическое (регулярные сообщения о текущих событиях) – 30 % к объему вещания; 

4) политическое (новости и информационные материалы одной тематики, в т.ч. предвыборные передачи) – 10 % к объему вещания; 

5) публицистическое (произведения журналистики, ставящие перед телевизионной аудиторией социальные и общественно-значимые проблемы самой широкой тематики) – 20 % к объему вещания; 

6) спортивное (телевизионные программы о спорте, трансляции и репортажи спортивных мероприятий) – 5 % к объему вещания;

7) музыкальное – (передачи музыкальных произведений, композиций и песен, концертов и программ о музыке) – 5 % к объему вещания;

8) развлекательное (эстрадные представления, концерты, ток-шоу, игры и конкурсы) – 5 % к объему вещания;

9) художественные кинофильмы (показ игровых художественных и документальных фильмов, телесериалов) – 10 % к объему вещания.

Управлением в период с 11.03.2019 по 29.03.2019 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении общества при осуществлении им телевизионного вещания, в ходе которого установлен ряд нарушений.

В частности, установлен факт несоблюдения программной концепции вещания, а именно фактический объем вещания телеканала «Спорт-Благовещенск» составил 2 часа 42 мин. 15 сек. в неделю, а телеканала «Амурское областное телевидение» - 165 час. 17 мин. 45 сек. При изучении записи эфира телеканала «Спорт-Благовещенск» в период с 11.03.2019 по 17.03.2019 не выявлено направление вещания – «спортивное», вещание телеканала «Спорт-Благовещенск» представлено программами «Глянец», «Новости. Экономика. Бизнес», циклом передач «Ишь ты, масленица!», относящимся к информационному направлению вещания (100%). Кроме того, в эфире телеканала «Спорт-Благовещенск» 15.03.2019 (пятница) транслировалось развлекательное шоу «Женить холостяка», не относящееся к информационному и спортивному направлениям вещания. По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения от 29.03.2019 № А-28/4/13.

Уведомлением от 04.04.2019 № 3445-04/28 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ назначено на 09.04.2019 в 14 час. 00 мин. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества ФИО1 извещен посредством телефонограммы от 09.04.2019 № 23.

По факту выявленного нарушения в отсутствие законного представителя общества или его защитника специалистом-экспертом управления составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2019 № АП-28/4/549, действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и письменные доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу частей 5, 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании подпункта 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается факт несоблюдения обществом программной концепции вещания, предусмотренной в лицензии на осуществление телевизионного вещания от 27.02.2012 серии ТВ № 20061: фактический объем вещания телеканала «Спорт-Благовещенск» составил 2 часа 42 мин. 15 сек. в неделю, а телеканала «Амурское областное телевидение» - 165 час. 17 мин. 45 сек. При изучении записи эфира телеканала «Спорт-Благовещенск» в период с 11.03.2019 по 17.03.2019 не выявлено направление вещания – «спортивное», вещание телеканала «Спорт-Благовещенск» представлено программами «Глянец», «Новости. Экономика. Бизнес», циклом передач «Ишь ты, масленица!», относящимся к информационному направлению вещания (100%). Кроме того, в эфире телеканала «Спорт-Благовещенск» 15.03.2019 (пятница) транслировалось развлекательное шоу «Женить холостяка», не относящееся к информационному и спортивному направлениям вещания. Названные обстоятельства подтверждаются актом систематического наблюдения от 29.03.2019 № А-28/4/13, протоколом об административном правонарушении от 09.04.2019 № АП-28/4/549. Событие правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях общества доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение обществом норм и правил в сфере телевизионного вещания в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо в течение длительного времени не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Наличие состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях общества доказано.

Срок давности привлечения к ответственности на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца. В силу систематического длящегося характера нарушения (несоблюдения концепции вещания) срок давности привлечения к ответственности начинает течь с момента выявления нарушения и составления акта проверки (29.03.2019). На момент принятия решения срок давности привлечения к ответственности не истек.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, и возможность устранения которых отсутствует, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» определено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по оказанию услуг связи.

Пунктом 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, определено, что протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты (абз. 3).

Протокол об административном правонарушении от 09.04.2019 № АП-28/4/549 составлен ведущим специалистом-экспертом ФИО2, то есть уполномоченным на совершение упомянутого действия лицом.

Оценив материалы дела в их совокупности, суд, исходя из характера допущенного нарушения, его длительности и направленности, руководствуясь внутренним убеждением, приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признака исключительности, в связи с чем допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

Санкция по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания для юридических лиц как в виде предупреждения, так и в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отягчающим ответственность обстоятельством выступает повторное совершение однородного правонарушения, что подтверждено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Амурской области от 26.07.2018 по делу № А04-4788/2018, от 11.09.2018 по делу № А04-6022/2018. Смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, ответчиком не приведено. Поименованные обстоятельства исключают возможность применения наказания виде предупреждения.

С учетом вышеизложенного (отягчающих ответственность обстоятельств), принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины лица, привлекаемого к ответственности, его материальное (имущественное и финансовое) положение, суд приходит к выводу о необходимости привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 37 000 рублей.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Паблик имидж», зарегистрированное 30.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> по юридическому адресу: 

<

...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 37 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области) 40101810000000010003 в отделении Банка России по Амурской области, г. Благовещенск, лицевой счёт 

<

***>,  ИНН 

<

***>, КПП 28001001, БИК 041012001, ОКМТО  10701000, КБК 096 116 90040 04 6000 140, УИН 096 000 000 000 177 467 12.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

При изготовлении по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, мотивированного решения по инициативе суда срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) его резолютивной части.

СудьяВ.Д. Пожарская