АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань                                                                                         Дело №А65-23632/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 января 2021 года

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по иску Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Центр организации дорожного движения, г.Уфа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ответчикам – 1. Обществу с ограниченной ответственностью "Делко", Тукаевский район, д.Тавларово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Обществу с ограниченной ответственностью «Интертранс», РТ, Тукаевский район, с. Мусабай-Завод,  о взыскании  денежных средств в размере 660 779 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан, при перевозке тяжеловесного груза по автомобильным дорогам Республики Башкортостан, согласно акту № 521 от 24.04.2018 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось.

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - Федерального дорожного агентства г.Москва,

с участием:

от истца –   не явился, извещен;

от ответчиков №№1-2  – не явились, извещены;

от третьего лица - не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Центр организации дорожного движения, г.Уфа (далее по тексту – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан  с исковым заявлением к ответчикам – 1. Обществу с ограниченной ответственностью "Делко", Тукаевский район, д.Тавларово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Обществу с ограниченной ответственностью «Интертранс», РТ, Тукаевский район, с. Мусабай-Завод,  о взыскании  денежных средств в размере 660 779 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан, при перевозке тяжеловесного груза по автомобильным дорогам Республики Башкортостан, согласно акту № 521 от 24.04.2018 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.12.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд  пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ посчитал необходимым в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечь к участию в  деле  соответчика  - Общество с ограниченной ответственностью «Интертранс», РТ, Тукаевский район, с. Мусабай-Завод и в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечь к участию в деле в качестве третьего лица - Федеральное дорожное агентство г.Москва, перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Стороны и третье лицо в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала предварительного судебного заседания  от ответчика №1 посредствам системы «Мой Арбитр» поступил отзыв, который в порядке ст.159 АПК РФ  приобщен к материалам  дела.

До начала предварительного судебного заседания  от истца посредствам системы «Мой Арбитр» поступили письменные  возражения на отзыв ответчика №1 и дополнения, которые в порядке ст.159 АПК РФ  приобщены к материалам  дела.

До начала предварительного судебного заседания  от истца посредствам системы «Мой Арбитр» поступили письменные  дополнения, которые в порядке ст.159 АПК РФ  приобщены к материалам  дела.

До начала предварительного судебного заседания от истца  посредствам системы «Мой Арбитр» поступило  ходатайство  об истребовании  у ответчиков  доказательства, подтверждающие   оплату арендных платежей, акт возврата арендованного  имущества.

Суд в  порядке ст.159 АПК РФ  определил  отказать в  удовлетворении  ходатайства  истца  об истребовании у ответчиков  доказательства, подтверждающие   оплату арендных платежей, акт возврата арендованного  имущества, поскольку  отсутствует необходимость в истребовании указанных документов  при рассмотрении настоящего  дела.

До начала предварительного судебного заседания от истца  посредствам системы «Мой Арбитр» поступило  ходатайство   о привлечении к участию в  деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельного требования относительно  предмета спора – ФИО1

Суд в  порядке ст.159 АПК РФ  определил  отказать в  удовлетворении  ходатайства  истца   о привлечении к участию в  деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельного требования относительно  предмета спора – ФИО1, поскольку истец не представил доказательства необходимости привлечения его к участию в деле в качестве третьего лица, не обосновал, каким образом, принятым судебным актом права и обязанности данного лица  могут быть затронуты.

В порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии заявленных возражений, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

 

Как следует из материалов дела, 24.04.2018 при осуществлении весового контроля на передвижном пункте весового контроля №1, расположенном на 67 км. автодороги Уфа-Инзер-Белорецк, сотрудниками ГКУ РБ Центр  организации  дорожного движения произведено взвешивание транспортного средства – грузового тягача седельный марки СКАНИЯ, модель R440LA4*2HNA, регистрационный номер 

<

***> с полуприцепом марки SP345PR, модель SP345PR, регистрационный номер 

<

***> принадлежащего  ответчикам, под управлением  водителя ФИО1

По итогам взвешивания установлен факт превышения вышеуказанным транспортным средством допустимых осевых нагрузок тяжеловесных  транспортных средств  и отсутствие специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза.

Взвешивание производилось на весовом оборудовании «Весы  автомобильные   для взвешивания  в  движении ВА-40Д   Научно-производственной  фирмы  «МЕТА», заводской  номер №103.

По факту выявленного нарушения составлен акт №521 от 24.04.2018 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и/или нагрузке на ось.

На основании Постановления Правительства РФ от 16.11.2009 N 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 934) истцом составлен расчет размера причиненного вреда, в соответствии с которым данный размер вреда составил 660 779 руб. Соответствующий расчет суммы ущерба представлен истцом в материалы дела.

Истцом была направлена в адрес ответчиков претензия исх. N 6461 от 09.07.2018 с требованием возместить ущерб.

Однако ответчики оставили претензию истца без удовлетворения, до настоящего времени обязательства по возмещению вреда, причиненного транспортным средством автомобильным дорогам Республики Башкортостан ответчиками №№1, 2 не исполнены.

Изложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При предъявлении требования о взыскании убытков на основании статей 15, 1064 ГК РФ истцу надлежит доказать совокупность обстоятельств, являющихся основанием для привлечения ответчика к данному виду гражданско-правовой ответственности: факта причинения вреда и его размер; противоправности действий причинителя вреда; причинной связи между противоправными действиями и убытками; вины причинителя вреда.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 N 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ на праве оперативного управления согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан N 28 от 02.02.2012.

Соглашением о разделении полномочий в сфере организации контроля перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и/или опасных грузов транспортными средствами по автомобильным дорогам общего пользования регионального межмуниципального значения Республики Башкортостан от 27.11.2012 на ГКУ Службу весового контроля РБ возложены обязанности по осуществлению полномочий ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ как владельца автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 (далее - Правила N 934), вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств.

Осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Превышение значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства наряду с превышением значения предельно допустимой массы транспортного средства является самостоятельным основанием для возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам (пункт 5 названных Правил).

Предельно допустимые габариты транспортных средств, предельно допустимые осевые нагрузки и предельно допустимые массы транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов, определены Правительством Российской Федерации в Правилах перевозок грузов автомобильным транспортом, что следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272.

В соответствии с пунктами 5.3, 5.4 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374, Федеральное дорожное агентство организует расчет платы за перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, и осуществляет определение маршрутов движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, в том числе осуществляющих международные перевозки в соответствии со специальными разрешениями.

Таким образом, Федеральное дорожное агентство наделено полномочиями по осуществлению расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

На основании пункта 1 части 6 статьи 31 Закона N 257-ФЗ предусмотренное данной статьей специальное разрешение в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных, крупногабаритных или опасных грузов.

Выдача специального разрешения, указанного в части 1 данной статьи, производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 6 статьи 31 Закона N 257-ФЗ).

Порядок выдачи разрешения, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 31 Закона N 257-ФЗ).

Руководствуясь изложенными нормами, суд  приходит к выводу, что если маршрут проходит по дорогам федерального значения, либо если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, разрешение выдается и плата взимается уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор), а не органом субъекта Федерации.

Материалами дела подтверждено, что акт №521 от 24.04.2018  (л.д. 29 том 1) составлен на передвижном пункте весового контроля СПВК №1 с. Архангельское на 67 километре автомобильной дороги регионального значения Уфа-Инзер-Белорецк. В данном акте указан  маршруты движения транспортного средства  ответчиков – г.Магнитогорск – д. Вырубово, Московская область  (Челябинская  область – Московская область).

Следует также отметить, что и перечисленные в акте, на который ссылается истец, населенные пункты расположены на территории двух разных субъектов РФ, в частности, г. Магнитогорск – в Челябинской  области,  д. Вырубово  – в  Московской  области.

Таким образом, с учетом наличия в материалах дела доказательств прохождения маршрута транспортного средства – грузового тягача седельный марки СКАНИЯ, модель R440LA4*2HNA, регистрационный номер 

<

***> с полуприцепом марки SP345PR, модель SP345PR, регистрационный номер 

<

***> по территории двух субъектов Российской Федерации, по маршруту, проходящему по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог, специальное разрешение на проезд подлежит выдаче и, соответственно, плата подлежит взиманию уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством, а не органом субъекта Российской Федерации, т.е. Учреждением.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах выдача специального разрешения, предусмотренного настоящим законом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в отношении движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выдаче специального разрешения предусмотрены подпунктом 3 пункта 10 данной статьи, согласно которой выдача специального разрешения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах этого субъекта Российской Федерации и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

При этом, прохождение маршрута следования транспортного средства, в том числе по дорогам, находящимся в оперативном управления Учреждения, в данном случае не может иметь правового значения.

Доводы  истца  о том, что Федеральное дорожное  агентство в своих пояснениях указало, что  полномочия  по  взиманию платы  в счет  возмещения вреда, причиняемого  тяжеловесными  транспортными средствами  автомобильным  дорогам, принадлежат  владельцам автомобильных дорог, следовательно, истец как владелец автомобильной  дороги «Уфа-Инзер-Белорецк» имеет право  обращения в суд с настоящим  заявлением,  подлежит  отклонению судом, поскольку высказанная  позиция  не  изменяет нормативно установленного порядка   взыскания  ущерба, и  следовательно, не   может быть применена  в  связи с противоречием   действующему  законодательству.

Доводы истца о наличии у него полномочий на взимание платы в счет возмещения вреда автомобильным дорогам основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу требований действующего законодательства правом на взыскание платы в счет возмещения ущерба автомобильным дорогам обладает лицо, на которое возложены полномочия по выдаче специального разрешения.

Установив, что маршруты транспортных средств, в связи с эксплуатацией которых заявлено данное требование, проходили по автомобильным дорогам федерального значения и по территории двух субъектов Российской Федерации, что в силу положений статьи 31 Закона N 257-ФЗ в подлежащей применению к правоотношениям редакции позволяет требовать возмещения вреда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, каковым истец не относится.

При таких обстоятельствах у истца отсутствуют полномочия по взиманию с ответчиков №№1,2  платы в счет оплаты вреда, причиненного участкам автомобильной дороги на территории Республики Башкортостан транспортным средством, осуществлявшие перевозку тяжеловесного груза по маршрутам, проходящим по территории двух субъектов Российской Федерации, не соответствуют требованиям законодательства.

Отсутствие у истца соответствующих полномочий на взимание ущерба является достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Соответствующие выводы также соотносится со сложившейся судебной практикой, о чем в частности свидетельствуют постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2017 г. по делу N А12-17454/2017, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 11.07.2018 г. N Ф06-33846/2018 по делу N А12-19327/2017;  от 13.08.2019 N Ф06-49028/2019 по делу N А57-19261/2018; от 25.05.2020 N Ф06-60515/2020 по делу N А65-20631/2019; от 22.05.2020 N Ф06-59636/2020 по делу N А57-9631/2019, определение Верховного Суда Российской Федерации N 306-ЭС16-19149 от 24.01.2017 г.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования истца о взыскании  с  ответчиков №№1,2 ущерба в размере 660 779 руб., причиненного тяжеловесным транспортным средством при движении по автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения согласно акту №521 от 24.04.2018 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ и ст. 333.35 Налогового кодекса РФ, основания для взыскания госпошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В иске  отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 

Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина