АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                             

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-4917/2022

г. Орел

25 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2022 года. 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного коммунального предприятия "Ливенское" (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному учреждению - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным уведомления от 25.04.2022 и обязании установить страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2022 года на уровне 2017 – 2021 годов в размере 0,3%,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 1 от 20.05.2022, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт), 

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 7 от 13.01.2021, паспорт), 

установил:

Муниципальное унитарное коммунальное предприятие "Ливенское" (далее – заявитель, МУКП "Ливенское") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Государственному учреждению - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, ГУ - Орловское РО ФСС РФ, Фонд) о признании недействительным уведомления от 25.04.2022 и обязании установить страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2022 года на уровне 2017 – 2021 годов в размере 0,3%.

Мотивируя заявленные требования, заявитель указал, что установленный на основании уведомления от 25.04.2022 страховой тариф по 17 классу профессионального риска в размере 2,10% в 7 раз превышает размер страхового тарифа по виду деятельности, который фактически является для страхователя - МУКП "Ливенское" основным, в связи с чем, по мнению заявителя, МУКП "Ливенское" вынуждено нести существенные финансовые издержки.

Заявитель полагает, что, ходатайствуя об уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по тарифу, действовавшему в 2021 году в размере 0,3%, МУКП "Ливенское" исполнит свою обязанность как страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы и обеспечит права застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования.

Ответчик требования заявителя не признал, полагает, что направление страхователем отделению Фонда заявления от 18.04.2022 о подтверждении основного вида деятельности с приложением справки-подтверждения по результатам 2021 года правового значения не имеют, поскольку п. 13 Правил № 713 установлено условие подтверждения основного вида экономической деятельности и класса профессионального риска вида экономической деятельности в ЕГРЮЛ в соответствующем году.

Ответчиком также указано, что поскольку страховщик при установления тарифа не наделен правом проводить проверку, при отсутствии информации до 15 апреля о деятельности, фактически осуществляемой страхователем в предыдущих периодах, страховщик устанавливает страховой тариф с учетом новой редакции п. 5 Порядка № 55.

Заслушав объяснения заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

МУКП "Ливенское" является работодателем, в связи с чем имеет обязанность страховать работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

18.04.2022 МУКП "Ливенское" представило сведения о подтверждении основного вида деятельности за 2021 год.

25.04.2022 ГУ - Орловское РО ФСС РФ выдано МУКП "Ливенское" уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в котором утвержден наиболее высокий страховой тариф, определив как основной вид экономической деятельности - Деятельность парков культуры и отдыха и тематических парков, ОКВЭД 93.21, что повлекло установление 17 класса профессионального риска и страхового тарифа в размере 2,10 процентов.

05.05.2022 МУКП "Ливенское" обратилось в адрес ГУ - Орловское РО ФСС РФ с письмом № 261, в котором указало на подтверждение основного вида экономической деятельности 18.04.2022 – Сбор неопасных отходов, ОКВЭД 38.11, а также ходатайствовало об отмене уведомления от 25.04.2022 и установлении страхового тарифа с января 2022 года  на уровне 2017 - 2021 гг. в размере 0,3 процента.

Письмом о разъяснении законодательства от 12.05.2022 № 07-22/5712-4793 ГУ - Орловское РО ФСС РФ отказало МУКП "Ливенское" в изменении страхового тарифа, указав, что поскольку страхователь - МУКП "Ливенское" не представил заявление и документы в срок не позднее 15 апреля 2022 года, отделение Фонда установило ему тариф в соответствии с требованием норм действующего законодательства.

Не согласившись с уведомлением о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 25.04.2022, вынесенным Государственным учреждением - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон № 125-ФЗ), в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии со статьями 21 - 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713, виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска (п. 2 Правил № 713). От вида экономической деятельности зависит класс профессионального риска и при его изменении изменяется размер страхового тарифа страхователя.

Экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами (п. 8 Правил № 713).

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (п. 9 Правил № 713).

На основании положений п. 11 Правил № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Приказом от 31.01.2006 № 55 утвердило Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя (далее - Порядок подтверждения ОВЭД).

На основании п. 2 Порядка подтверждения ОВЭД основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

В соответствии с п. 3 Порядка подтверждения ОВЭД для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в п. 3 Порядка подтверждения ОВЭД, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Согласно п. 5 Порядка подтверждения ОВЭД в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

В силу п. 13 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска ввиду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а является мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Из смысла Порядка № 55 и Правил № 713 усматривается, что целью представления страхователями до 15 апреля текущего отчетного года основного вида экономической деятельности является актуализация текущих изменений видов предпринимательской деятельности, в связи с чем и введена обязанность ежегодного представления соответствующих сведений.

Вместе с тем, законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональный заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, представлены страхователем с нарушением установленного срока.

Таким образом, в случае, если до момента установления Фондом размера страхового тарифа в соответствии с пунктом 5 порядка № 55, страхователь представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, Фонд должен оценить эти документы и учесть их при определении размера страхового тарифа. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, МУКП "Ливенское" 18.04.2022, то есть с нарушением срока, установленного законом, - до 15 апреля 2022 года, представило сведения о подтверждении основного вида деятельности за 2021 год.

Из объяснений заявителя следует, что основным видом деятельности МУКП "Ливенское" является содержание и уборка дорог общего пользования местного значения. С 2017 года заявитель подтверждает как основной вид экономической деятельности - Сбор неопасных отходов, ОКВЭД 38.11, что соответствует страховому тарифу в размере 0,3 процента.

Судом установлено, что предусмотренные пунктом 3 Порядка № 55 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности МУКП "Ливенское" представило в Фонд с нарушением установленного срока 18.04.2022, но до направления ему оспариваемого уведомления Фонда от 25.04.2022. Несмотря на наличие у Фонда указанных документов на момент вынесения оспариваемого уведомления, Фонд неправомерно оставил их без оценки и не учел при определении размера страхового тарифа.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу п. 5 Порядка № 55 страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в п. 3 Порядка № 55, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Соответствующая правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926 и от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969.

Более того, суд принимает во внимание, что в предыдущем году основным видом экономической деятельности предприятия был также ОКВЭД 38.11, что не оспаривается сторонами.

При  таких  обстоятельствах заявленное МУКП "Ливенское" требование подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Из изложенного следует, что, признав решение государственного органа недействительным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Соразмерным способом восстановления нарушенного права в данном случае будет возложение обязанности на ответчика установить на 2021 год МУКП "Ливенское" класс профессионального риска и размер процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений, гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с основным видом экономической деятельности ОКВЭД 38.11 и осуществить перерасчёт страховых взносов.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.04.2022.

Взыскать с Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Муниципального унитарного коммунального предприятия "Ливенское" (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в возмещение расходов по уплате госпошлины 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья                                                                                         Е.В. Клименко