ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-560/2025

18 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Петровой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Орфёновым К.А.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 18.12.2024 (онлайн);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14474/2025) Министерства финансов Республики Карелия на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 25.04.2025 по делу № А26-560/2025, принятое

по заявлению Министерства финансов Республики Карелия

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия

об оспаривании 

установил:

Министерство финансов Республики Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия                              (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ответчик, ГУ МЧС России по РК, контрольный орган, Управление) о признании недействительным Предписания об устранении нарушений от 12.11.2024 № 2410/185-10/217-В/ПВП.

Решением суда от 25.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, приять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 05.06.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 05.08.2025.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по РК возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве;

Министерство извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ГУ МЧС России по РК на основании распоряжения заместителя начальника                                                                         № 2410/185-10/217-В/РВП от 10.10.2024 (л.д.70, т.1) в отношении Министерства проведена выездная внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт от 12.11.2024 № 2410/185-10/217-В/АВП (л.д.75-77, т.1). О проведении проверки Министерство было извещено надлежащим образом уведомлением от 10.10.2024 № 2410/185-10/217-В/УВП, полученным 11.10.2024 (л.д.71, т.1). При проведении проверки присутствовал представитель Министерства, копия акта ему вручена 12.11.2024 (л.д.77, т.1).

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки принято на основании пункта 6 Приложения № 2 к Правилам государственного надзора, подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года № Пр-107 (л.д.69, т.1).

21.10.2024 Министерством по требованию контрольного органа от 16.10.2024 представлены документы, разработанные в целях реализации полномочий в области гражданской обороны (л.д.72-74, т.1).

По результатам проведённой проверки контрольным органом на основании пункта 61 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2022 N 1052 (далее – Правила государственного надзора), вынесено предписание об устранении нарушений от 12.11.2024 № 2410/185-10/217-В/ПВП; копия предписания получена Министерством 12.11.2024 (л.д.10-11, т.1).

В ходе проверки контрольным органом установлено несоблюдение заявителем требований абзацев 2, 3, 4, 5, 6, 8 пункта 1 статьи 8 и пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»                       (далее – Закон № 28-ФЗ), положений Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее – Постановление № 804), Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»                                    (далее – Постановление № 841), Постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее – Постановления № 379), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2023 № 2056ДСП «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» (далее – Постановление № 2056ДСП), Приказа МЧС России от 27.03.2020                         № 216ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения» (далее – Приказ № 216ДСП), Приказа МЧС России от 29.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее – Приказ № 565); Методических рекомендаций по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных МЧС России от 27.08.2021 (далее – Методические рекомендации).

Согласно оспариваемому предписанию Министерству в срок до 15.11.2025 надлежит устранить допущенные нарушения требований законодательства в области гражданской обороны по месту выявления нарушения: 

<

...>.

Министерством в целях соблюдения обязательного досудебного порядка, предусмотренного частью 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», была подана жалоба на акты проверки и вынесенное предписание (л.д.15-19, т.1).

Решением ГУ МЧС России по РК от 04.12.2024 № ИВ-185-2994 жалоба Министерства оставлена без удовлетворения (л.д.20-30, т.1).

Полагая, что вынесенное ГУ МЧС России по РК предписание нарушает права и законные интересы Министерства, заявитель в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствуют требованиям законодательства в области гражданской обороны, не нарушают права и законные интересы заявителя, на основании чего в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Пунктом 1 Предписания Министерству вменяется нарушение, выразившееся в не реализации полномочий по организации подготовки населения в области гражданской обороны, определенных частью 1, 6 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК и пункта 1 раздела III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020, а именно: отсутствуют распорядительные и информационно-справочные документы по организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне с работниками и силами гражданской обороны в исполнительных органах (далее - ГО в ИО) и подведомственных ему организациях (приказ (распоряжение) об организации подготовки и проведения учения (тренировки); календарный план подготовки учения (тренировки); организационные указания привлекаемым органам управления и силам в подготовке к учению (тренировке); замысел проведения учения (тренировки) на карте с пояснительной запиской; оперативное задание обучаемым; план проведения учения (тренировки); план наращивания обстановки с приложением комплекта вводных; план наращивания практических мероприятий с приложением необходимых карт, схем учебных точек, расстановки сил и средств, проведения практических мероприятий и др.; таблица сигналов (команд) управления; схема организации связи; табель срочных донесений; инструкция по мерам безопасности при проведении практических мероприятий.

Учения и тренировки по гражданской обороне являются заключительной частью обучения населения (в том числе работников и сил ГО в ИО и исполнительных органов Республики Карелия, находящихся в его ведении) и проводятся по завершении обучения руководителей, органов управления и сил гражданской обороны (п. 4 приказа МЧС России от 29.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»).

Федеральным законом № 28 установлено, что ИО субъекта организуют подготовку населения в области гражданской обороны (ч. 1 ст. 8).

Организация и проведение ИО учений и тренировок по гражданской обороне определены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (пп. «б» п. 5 Положения), согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проводят                             учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне.

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны определены п. 7 и 21 Положения о гражданской обороне в РФ, в том числе и подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне.

Порядок подготовки и проведения в ИО учений и тренировок по гражданской обороне (КШУ - продолжительностью до 3 (трех) суток 1 раз в 2 года, ТСУ - продолжительностью до 8 (восьми) часов 1 раз в 3 года, ШТ продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год) определен приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

На основании пп. «д» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, перечень документов, определяющих порядок подготовки и проведения учения (тренировки), приведен в методических рекомендациях МЧС России от 27.08.2021 по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (п. 2.3).

Полномочия ИО по организации подготовки населения в области гражданской обороны и основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой работников и сил ГО в ИО и подведомственных ему организациях, в области гражданской обороны также определены ч. 1, 6 ст. 7 3РК 2398, п. 2, 4, 6 Положения о ГО в РК («в соответствии с федеральным законодательством подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Карелия от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», ИО «...планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне» и «...участвуют в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в установленных сферах деятельности»), пп. 55 п. 9 положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 08.10.2010 № 210-П (далее - Положение о МФ РК) и п. 1 р. III положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министром финансов Республики Карелия (далее - Положение о ГО МФ).

Кроме того, пп. «б» п. 1 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.08.2019 № 428-р (далее - Распоряжение 428-р) определено, что исполнительным органам Республики Карелия организовать и обеспечить подготовку своих работников в области гражданской обороны в соответствии с: ... Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 29.07.2020 № 565 (до него был аналогичный приказ от 24.04.2013 № 284). В соответствии с п. З Распоряжения 428-р Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения определено организовать выполнение мероприятий по подготовке в области гражданской обороне всего населения Республики Карелия, за исключением обучающегося. Образцы и формы документов для проведения в исполнительных органах республики учений и тренировок были утверждены приказом Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от 23.07.2019 № 110 «Об организации подготовки в области гражданской обороны» и доведены до всех исполнительных органов Республики Карелия.

Следовательно, обязанность по организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне с работниками и силами ГО в ИО и подведомственных ему организациях возникла у Министерства ранее, чем с 2019 года.

В ходе проведения проверки распорядительные и информационно-справочные документы по организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне с работниками и силами ГО в ИО и подведомственных ему организациях, Министерством представлены не были, в том числе нет их среди документов, направленных Министерством на Требование.

Пунктом 2 Предписания заявителю вменяется не реализация полномочий по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, в том числе определенные частью 1, 4, 5 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК и пункте 2 раздела II Положения Министерства от 10.11.2020, в частности, отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) и информационно-справочные (акты, протоколы, паспорта, журналы, ведомости, докладные, служебные и объяснительные записки, справки, письма, телеграммы, договоры, соглашения, накладные) документы по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны.

Федеральным законом № 28-ФЗ «О гражданской обороне»  установлено, что ИО субъекта создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны (ч. 1 ст. 8).

Полномочия ИО по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны также определены ч. 1, 4 ст. 7 ЗРК 2398, а именно: организация проведения мероприятий по гражданской обороне; участие в создании, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны..., п. 2, 4, 6 Положения о ГО в РК («в соответствии с федеральным законодательством подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Карелия от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», ИО «...планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне» и «...участвуют в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в установленных сферах деятельности»), т.е. в части касающейся Министерства и подведомственных ему учреждений. 

Частью 4 статьи 8 3PK 2398 определены полномочия исполнительного органа Республики Карелия, уполномоченного в области гражданской обороны, по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технической системы управления гражданской обороны на территории Республики Карелия, интегрированной с техническими системами управления органов государственной власти и органами местного самоуправления.

Министерство издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия, нормативные правовые и иные акты, контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению в соответствии с пп. 4 п. 10 Положения о ?? ??.

В соответствии с п. 2 р. II Положения о ГО МФ Министерство осуществляет функции по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны.

Таким образом, обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технической системы управления гражданской обороны, обеспечивающей устойчивое управление гражданской обороной в Министерстве и подведомственных ему учреждениях, возникла у Министерства ранее 2020 года.

В ходе проведения проверки распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) и информационно-справочные (акты, протоколы, паспорта, журналы, ведомости, докладные, служебные и объяснительные записки, справки, письма, телеграммы, договоры, соглашения, накладные) документы по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны Министерством представлены не были, в связи с чем предписание в указанной части вынесено законно. 

Пунктом 3 Предписания заявителю вменено не реализация полномочия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения, определенные частями 1, 4, 5 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК и пунктом 2 раздела II Положения о ГО МФ от 10.11.2020 - отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) документы по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения (работников ИО и подведомственных ему организаций).

Федеральным законом № 28-ФЗ установлено, что ИО создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения гражданской обороны (абз. 5 ч. 1 ст. 8).

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с оповещением населения (работников Министерства и подведомственных ему учреждений) об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов определены п. 8 Положения о гражданской обороне в РФ, в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Полномочия ИО (в том числе и Министерства) в пределах своих компетенций по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения гражданской обороны также определены ч. 1, 4, 5 ст. 7 ЗРК 2398, а именно: «организация проведения мероприятий по гражданской обороне; участие в создании, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения...», т.е. в части касающейся работников Министерства и подведомственных ему учреждений. При этом частью 4 статьи 8 ЗРК 2398 определены полномочия исполнительного органа Республики Карелия, уполномоченного в области гражданской обороны (далее - Уполномоченного ИО), по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения всего населения на территории Республики Карелия.

Министерство издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия, нормативные правовые и иные акты, контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению в соответствии с пп. 4 п. 10 Положения о ?? ??.

В соответствии с п. 2 р. II Положения о ГО МФ Министерство осуществляет функции по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию оповещения гражданской обороны.

Таким образом, обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения (работников Министерства и подведомственных ему учреждений) возникла у Министерства ранее чем с 2020 года.

В ходе проведения проверки распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения (работников ИО и подведомственных ему организаций) Министерством представлены не были, следовательно, предписание в указанной части вынесено ГУ МЧС законно.

Пунктом 4 Предписания заявителю вменено не реализация полномочий по планированию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенные частью 1, 7 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК, пунктом 3 p. III Положения о ГО МФ от 10.11.2020 - отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) документы по организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

Федеральным законом № 28-ФЗ установлено, что ИО субъекта организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения (ч. 1 ст. 8).

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы определены п. 9 Положения о гражданской обороне в РФ, а именно: «организация планирования, подготовки и проведения эвакуации».

Общее руководство организацией планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий, возлагаемое на руководителя ИО, и основные задачи эвакуационной комиссии по организации проведения и всестороннему обеспечению эвакуации работников исполнительных органов и подведомственных им организаций, а также членов их семей, определены п. 21, 27, 30 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 2056дсп (далее - Правила эвакуации).

Полномочия ИО (в том числе и Министерства) по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей) также определены ч. 1, 7 ст. 7 ЗРК 2398, а именно: «организация проведения мероприятий по гражданской обороне; планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения...», т.е. в части касающейся Министерства и подведомственных ему учреждений. 

Частью 6 ст. 8 ЗРК 2398 определены полномочия Уполномоченного ИО по организации планирования мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения на территории Республики Карелия.

Реализация полномочий в Министерстве по организации и обеспечению проведения мероприятий по гражданской обороне (в т.ч. связанными с эвакуацией работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы) определены п. 6 Положения о ГО в РК и пп. 55 п. 9, пп. 4 п. 10 Положения о МФ PK.

В соответствии с п. 1 р. ІІ Положения о ГО МФ основной задачей Министерства является «... эвакуация государственных гражданских служащих, работников, членов семей и материальных ценностей Министерства в безопасные районы;...». В соответствии с п. 3 р. III Положения о ГО МФ «Основными мероприятиями Министерства по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией государственных гражданских служащих, работников и неработающих членов их семей, а также материальных ценностей в безопасные районы являются: проведение мероприятий по эвакуации государственных гражданских служащих, работников и неработающих членов их семей, а также материальных ценностей в пункты, обеспечивающие продолжение их деятельности».

Следовательно, обязанность по организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), материальных и культурных ценностей в безопасные районы, возникла у Министерства ранее чем с 2020 года.

В ходе проведения проверки распорядительные документы (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) по организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), материальных и культурных ценностей в безопасные районы Министерством представлены не были, следовательно, предписание в указанной части вынесено ГУ МЧС законно.

Пунктом 5 Предписания заявителю вменяется не реализация полномочия по планированию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенные частью 1, 7 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК и пунктом 3 раздела III Положения о ГО МФ от 10.11.2020, - отсутствует План эвакуационных мероприятий.

Федеральным законом № 28-ФЗ установлено, что ИО субъекта планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения (ч. 1 ст. 8).

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы определены п. 9 Положения о гражданской обороне в РФ, а именно организация планирования, подготовки и проведения эвакуации.

В соответствии с п. 22 Правил эвакуации, ИО разрабатывают планы эвакуационных мероприятий. Основные задачи эвакуационной комиссии ИО по планированию эвакуации работников ИО и подведомственных им организаций, а также членов их семей, определены п. 27, 30 Правил эвакуации.

Полномочия ИО (в том числе и Министерства) по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей) также определены ч. 1, 4 ст. 7 ЗРК 2398, а именно: «организация проведения мероприятий по гражданской обороне; планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения...», т.е. в части касающейся Министерства и подведомственных ему учреждений. 

Частью 6 ст. 8 ЗРК 2398 определены полномочия Уполномоченного ИО по организации планирования мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения на территории Республики Карелия, такой План эвакуационных мероприятий Республики Карелия разработан в 2020 году Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности безопасности населения и отражает общие эвакуационные мероприятия, проводимые на территории республики.

Реализация полномочий в Министерстве по организации и обеспечению проведения мероприятий по гражданской обороне (в т.ч. связанными с эвакуацией работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы) определены п. 2, 4, 6 Положения о ГО в РК («в соответствии с федеральным законодательством подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Карелия от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», ИО «...планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне» и «... участвуют в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в установленных сферах деятельности») и пп. 55 п. 9, пп. 4 п. 10 Положения о МФ РК.

В соответствии с п. 1 р. ІІ Положения о ГО МФ основной задачей Министерства является «... эвакуация государственных гражданских служащих, работников, членов семей и материальных ценностей Министерства в безопасные районы;...». В соответствии с п. 3 р. III Положения о ГО МФ «Основными мероприятиями Министерства по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией государственных гражданских служащих, работников и неработающих членов их семей, а также материальных ценностей в безопасные районы являются, в том числе проведение мероприятий по эвакуации государственных гражданских служащих, работников и неработающих членов их семей, а также материальных ценностей в пункты, обеспечивающие продолжение их деятельности».

Следовательно, обязанность по разработке Плана эвакуационных мероприятий ИО и подведомственных ему организаций, возникла у Министерства ранее чем с 2020 года.

В ходе проведения проверки План эвакуационных мероприятий ИО и подведомственных ему организаций Министерством представлен не был, в том числе нет его среди документов, направленных Министерством на Требование.

Пунктом 6 Предписания заявителю вменено нарушение в части не реализации полномочий по проведению мероприятий по гражданской обороне, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенных частью 1 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК и пунктом 4 раздела III Положения от 10.11.2020 - отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) документы по приспособлению в мирное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (работников ИО и подведомственных ему организаций).

Федеральным законом № 28-ФЗ установлено, что ИО субъектов организуют проведение мероприятий по гражданской обороне (ч. 1 ст. 8), в том числе осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств коллективной защиты.

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств коллективной защиты определены п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, а именно: «приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения».

Полномочия ИО (в том числе и Министерства) по организации проведения мероприятий по гражданской обороне приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (работников ИО и подведомственных ему организаций) также определены ч. 1 ст. 7 ЗРК 2398 («организация проведения мероприятий по гражданской обороне»), а также п. 2, 4, 6 Положения о ГО в РК (в соответствии с федеральным законодательством подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Карелия от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, ИО планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне и участвуют в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в установленных сферах деятельности), п. 6 Положения о ГО в РК и пп. 55 п. 9, пп. 4 п. 10 Положения о МФ РК.

В соответствии с п. 4 р. III Положения о ГО МФ «Основными мероприятиями Министерства по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением государственным гражданским служащим, работникам и неработающим членам их семей убежищ являются: организация обеспечения защиты государственных гражданских служащих, работников и неработающих членов их семей от средств поражения в период (военных) действий, ... организация и решение вопросов по выделению в период военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера заглубленных помещений, для укрытия государственных гражданских служащих, работников и неработающих членов их семей; подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время».

В ходе проведения проверки распорядительные документы (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) и информационно-справочные (акты, протоколы, паспорта, журналы, ведомости, докладные, служебные и объяснительные записки, справки, письма, телеграммы, договоры, соглашения, накладные) документы по приспособлению в мирное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (работников ИО и подведомственных ему организаций) Министерством представлены не были, в том числе нет их среди документов, направленных Министерством на Требование, следовательно, предписание в указанной части вынесено Управлением правомерно.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, изложенная в определении Верховного суда Российской Федерации от 09.04.2024 № 25-КГ23-20-К4 не имеет отношения к существу вменяемого нарушения.

Довод заявителя относительно того, что Министерство располагается в административных зданиях, находящихся в оперативном управлении ГКУ «Управление делами Правительства Республики Карелия» правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку данное обстоятельство не освобождает Министерство от исполнения требований законодательства в области гражданской обороны.

Пунктом 7 Предписания Министерству вменяется не реализация полномочий по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе определенные частью 1, 11 статьи 7 Закона №2398-ЗРК, пунктом 5 раздела III Положения о ГО МФ от 10.11.2020 - отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) документы по определению перечня объектов, подлежащих маскировке.

Федеральным законом № 28-ФЗ установлено, что ИО субъекта организуют проведение мероприятий по гражданской обороне (ч. 1 ст. 8), в том числе определение перечня объектов (зданий, сооружений и помещений ИО, подведомственных учреждений и исполнительных органов Республики Карелия, находящихся в его ведении), подлежащих маскировке.

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки определены п. 11 Положения о гражданской обороне в РФ, а именно: определение перечня объектов, подлежащих маскировке.

Полномочия ИО (в том числе и Министерства) по организации проведения мероприятий по гражданской обороне - проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки также определены ч. 1, 11 ст. 7 ЗРК 2398, а именно: «организация проведения мероприятий по гражданской обороне; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия», а также п. 2, 4, 6 Положения о ГО в РК, а также п. 6 Положения о ГО в РК и пп. 55 п. 9, пп. 4 п. 10 Положения о МФ РК.

В соответствии с п. 5 р. III Положения о ГО МФ, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке, являются: определение перечня объектов, подлежащих маскировке; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

В ходе проведения проверки перечень объектов, подлежащих маскировке, Министерством представлен не был, в том числе нет его среди документов, направленных Министерством на Требование, следовательно, предписание в указанной части вынесено ГУ МЧС законно.

План светомаскировки здания, расположенного по адресу: 

<

...>, утвержденный приказом ГКУ «Управление делами Правительства Республики Карелия» от 09.01.2025 № 04/25-п, а также инструкция должностного лица, ответственного за осуществление комплексной маскировки, на которые ссылается Министерство в ходе проверки представлены не были. Кроме того, вышеуказанный план был утвержден после окончания проверки, проведенной в отношении Министерства (дата окончания проверки 12.11.2024), что свидетельствует о фактическом исполнении заявителем указанного пункта оспариваемого предписания, а не о его недействительности.

Пунктом 8 Предписания заявителю вменено нарушение в части не реализации полномочий по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе определенных частью 1, 3 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК, пунктов 6, 8 раздела III Положения о ГО МФ от 10.11.2020 - отсутствуют распорядительные и информационно-справочные документы по созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а планированию их действий.

Федеральным законом № 28-ФЗ установлено, что ИО субъекта в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны (ч. 1 ст. 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 28 к силам гражданской обороны относятся: «...спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования».

В соответствии с п. 3 типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701, ИО могут создавать содержать и организовывать деятельность НФГО на своих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (НФГО - это нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне). Таким образом, Министерство самостоятельно могло определить какой из видов сил гражданской обороны создавать: спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне или специальные формирования.

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера определены п. 2, 3, 12, и 14 Положения о гражданской обороне в РФ, а именно (соответственно): «обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в ... органах государственной власти субъектов Российской Федерации, ... осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; «...органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ... в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, ...»; «создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий»; «создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны».

Полномочия ИО по организации проведения мероприятий по гражданской обороне - создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планирование их действий, также определены ч. 1, 3 ст. 7 ЗРК 2398, а именно: создание и поддержание в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны исполнительного органа Республики Карелия, а также п. 2, 4, 6 Положения о ГО в РК, а также п. 6 Положения о ГО в РК и пп. 55 п. 9, пп. 4 п. 10 Положения о МФ PK.

В соответствии с р. II Положения о ГО МФ основной задачей Министерства является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны Министерства финансов Республики Карелия», а также Министерство организует проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств. 

В соответствии с п. 6, 8 р. III Положения о ГО МФ основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с организацией и проведением неотложных работ в местах расположения центрального аппарата Министерства в случае возникновения опасностей при ведении (военных) действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка исходя из местных условий необходимых нештатных формирований, а также планов их действий; основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с организацией борьбы с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание необходимых противопожарных постов, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны.

В ходе проведения проверки распорядительные документы (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) и информационно-справочные (акты, протоколы, паспорта, журналы, ведомости, докладные, служебные и объяснительные записки, справки, письма, телеграммы, договоры, соглашения, накладные) документы по созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планированию их действий Министерством представлены не были, в связи с чем в указанной части предписание вынесено Управлением правомерно.

Пунктом 9 Предписания Министерству вменяется не реализация полномочий по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, установленных частями 1, 10 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК, пунктом 7 раздела III Положения о ГО МФ от 10.11.2020, а именно отсутствуют распорядительные документы по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Федеральным законом № 28-ФЗ установлено, что ИО субъекта создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ч. 1 ст. 8).

Основные мероприятия по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных определены п. 12 и 13 Положения о гражданской обороне в РФ, а именно (соответственно): создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (в том числе и для ИО субъекта) определен п. 2-5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379. 

В соответствии с п. 6 этого Постановления создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 60 Правил эвакуации, ИО субъекта, после завершения плановых эвакуационных мероприятий, организуют жизнеобеспечение прибывшего эвакуированного населения.

Полномочия ИО по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, а также по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств также определены ч. 1, 10 ст. 7 ЗРК 2398, а именно: создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также п. 2, 4, 6 Положения о ГО в РК, а также п. 6 Положения о ГО в РК и пп. 55 п. 9, пп. 4 п. 10 Положения о МФ РК.

Кроме того, ст. 8 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-3РК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» установлены дополнительные полномочия, наряду с полномочиями, предусмотренными статьей 7 настоящего Закона, для исполнительного органа республики, уполномоченного в области гражданской обороны Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, т. е. полномочия по организации проведения мероприятий по гражданской обороне на всей территории Республики Карелия (далее - Государственный комитет). 

Таким образом, Государственный комитет в соответствии с ст. 8 ЗРК 2398 организует проведение мероприятий по гражданской обороне на всей территории Республики Карелия, обязанности по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для исполнительных органов республики в этой статье у исполнительного органа республики, уполномоченного в области гражданской обороны, нет.

Министерство здравоохранения Республики Карелия в соответствии с ч. 10 ст. 7 ЗРК 2398, пп. 59 п. 9 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 18.07.2016 № 260-П, создает запасы в целях обеспечения Министерства здравоохранения Республики Карелия и подведомственных ему учреждений, а не для обеспечения иных ИО Республики Карелия.

Кроме того, в соответствии с р. II Положения о ГО МФ, основной задачей Министерства является первоочередное обеспечение государственных гражданских служащих и работников, пострадавших при ведении (военных) действий или вследствие этих действий, включая оказание медицинской помощи и принятие других необходимых мер,  также Министерство создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

В соответствии с п. 7 р. III Положения о ГО МФ «Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: планирование и организация основных видов жизнеобеспечения гражданских служащих; создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; организация нормированного снабжения гражданских непродовольственными товарами».

Следовательно, обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, возникла у Министерства ранее чем с 2020 года.

В ходе проведения проверки распорядительные документы по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Министерством представлены не были, в том числе нет их среди документов, направленных Министерством на Требование, в связи с чем предписание в указанной части вынесено Управлением правомерно.

Пунктом 10 Предписания Министерству вменяется не реализация полномочий по финансовому обеспечению мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации (исполнительных органов), определенных статьей 9 Закона № 2398-ЗРК, пунктом 2 раздела II, пунктом 1 раздела IV Положения о ГО МФ от 10.11.2020 – отсутствуют распорядительные и информационно-справочные документы по финансовому обеспечению мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий исполнительных органов (требуемые и выделенные средства, в том числе на обучение, строительство и содержание ЗСГО, региональной системы оповещения, запасов ГО, обеспечение сил ГО и т. д.).

Федеральным законом № 28-ФЗ установлено, что ИО организуют проведение мероприятий по гражданской обороне (ч. 1 ст. 8), а также что обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 18).

В соответствии с п. 22 Положения о гражданской обороне в РФ финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также, в соответствии с ст. 9 3PK 2398 финансовое обеспечение деятельности ИО (в том числе и Министерства) по осуществлению полномочий в области гражданской обороны является расходным обязательством Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 Положения о МФ РК Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия: финансового органа, в том числе по проведению единой государственной бюджетной и налоговой политики, составлению и исполнению бюджета Республики Карелия, контролю за организацией бюджетного процесса в Республике Карелия, исполнением бюджета Республики Карелия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия; органа внутреннего государственного финансового контроля; органа, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Карелия (далее - закупки); органа, уполномоченного на осуществление контроля проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и в соответствии с пп. 4 п. 10 Положения о МФ РК издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия, нормативные правовые и иные акты, контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению.

В соответствии с п. 2 р. II Положения о ГО МФ Министерство осуществляет следующие функции, в том числе организует разработку бюджетной заявки на выделение финансовых средств для проведения мероприятий гражданской обороны. Кроме того, п. 1 р. IV Положения о ГО в РК определено, что финансирование мероприятий гражданской обороны в Министерстве осуществляется за счет средств бюджета Министерства.

Следовательно, обязанность по финансовому обеспечению мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий исполнительных органов (требуемые и выделенные средства, в т.ч. на обучение, строительство и содержание СГО, региональной системы оповещения, запасов ГО, обеспечение сил ГО и т. д.), возникла у Министерства ранее чем с 2020 года.

В ходе проведения проверки распорядительные  и информационно-справочные документы по финансовому обеспечению мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий исполнительных органов (требуемые и выделенные средства, в т.ч. на обучение, строительство и содержание ЗСГО, региональной системы оповещения, запасов ГО, обеспечение сил ГО и т. д.) Министерством представлены не были, в том числе нет их среди документов, направленных Министерством на Требование.

При указанных обстоятельствах, вмененные Министерству нарушения реализации полномочий в области гражданской обороны являются обоснованными и соответствующими действующему законодательству в области гражданской обороны, оспариваемое предписание об устранении нарушений от 12.11.2024 № 2410/185-10/217-В/ПВП являются законными и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы в основном повторяют позицию заявителя, изложенную при рассмотрении дела в первой инстанции, сводятся к  несогласию с оспариваемым предписанием, а также с вынесенным по делу решением. Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. 

При проверке правомерности оспариваемого предписания  судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. 

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. 

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 25 апреля 2025 года по делу №  А26-560/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Карелия – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 Т.Ю. Петрова