АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6286/2017

г. Астрахань

21 августа 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 августа 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме  21 августа 2018 года.

            Арбитражный суд  Астраханской области в  составе: судьи  Аюповой А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания  ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью "ЮГПЛАСТ" 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  

о признании решения и предписания от 08.08.2017 года №49-НТ-04-17 недействительными;

при участии в деле в качестве третьих лиц Общество с ограниченной ответственностью «Мастер Групп»; Публичное акционерное общество «Особая экономическая зона «Лотос».

при участии:

от заявителя –  ФИО2, по доверенности от 19.02.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности №2 от 09.01.2018 года;

от третьих лиц: не явились, извещены.

 

Общество с ограниченной ответственностью "ЮГПЛАСТ"  обратилось в суд  с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  о признании решения и предписания от 08.08.2017 года №49-НТ-04-17 недействительными.

Определением суда от 12.09.2017г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО  «Мастер Групп» и ПАО «Особая экономическая зона «Лотос».

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в порядке ст. 123 АПК РФ извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель заявителя  в судебном заседании заявленные требования поддержала, считает вынесенные решение и предписание от 08.08.2017 года по делу №49-НТ-04-17 недействительными, в связи с чем просила суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, в связи с чем просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать. 

            Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

Решением комиссии  Управления ФАС по Астраханской области от  08.08.2017г.  по делу №49-НТ-04-17 по жалобе ООО «Мастер Групп»  от 31.07.2017г.  на действия заказчика – ПАО «Особая экономическая зона «Лотос» при проведении открытого конкурса  на право заключения договора на выполнение работ по строительству объекта: «Объекты капитального строительства на территории «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа, созданная на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области».  Инженерная инфраструктура: подготовительный период строительства, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение. Сети водоснабжения и водоотведения с распределительными камерами и насосными станциями. Электроснабжение. 1 этап строительства» (31705211029) признана обоснованной. 

ПАО «Особая экономическая зона «Лотос»  и конкурсная  комиссия ПАО «Особая экономическая зона «Лотос» признаны нарушившими  пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ   «О защите конкуренции».

 Кроме того организатору торгов – ПАО «Особая экономическая зона «Лотос»  и конкурсной комиссии  выдано предписание № 49-НТ-04-17 от  08.08.2017г. об устранении нарушения  п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ   «О защите конкуренции», допущенные  при проведении открытого конкурса  на право заключения  договора на выполнение работ по строительству объекта: «Объекты капитального строительства на территории «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа, созданная на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области».  Инженерная инфраструктура: подготовительный период строительства, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение. Сети водоснабжения и водоотведения с распределительными камерами и насосными станциями. Электроснабжение. 1 этап строительства» (номер извещения, размещенного на сайте http://zakupki.gov.ru: 31705211029), в срок не позднее 25.08.2017г.

1.      Организатору  торгов, конкурсной комиссии Организатора торгов:

– отменить протокол  рассмотрения заявок на участие  в открытом конкурсе № 2 от  24.07.2017г. и протокол оценки и сопоставления  заявок на участие  в открытом конкурсе № 3 от 24.07.2017г., составленные в ходе  проведения  Конкурса.

- назначить новую  дату  рассмотрения заявок на участие  в конкурсе, дату оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; 

- не позднее 1 рабочего дня  со дня  отмены Протоколов уведомить участников конкурса, подавших заявки на участие в Конкурсе, об отмене  Протоколов, о новой дате рассмотрения заявок на участие  в конкурсе, дате оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

2.        Конкурсной комиссии Организатора торгов рассмотреть заявки, поданные участниками таких торгов на участие в Конкурсе, в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции, Закона о закупках, Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд публичного акционерного общества «Особая экономическая зона «Лотос», утвержденным решением Совета директоров ПАО «ОЭЗ «Лотос» (протокол от 07.06.2017 № 31) (далее — Положение о закупках), документацией об открытом конкурсе на выполнение работ по строительству объекта: «Объекты капитального строительства на территории «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа, созданная на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области». Инженерная инфраструктура: подготовительный период строительства, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение. Сети водоснабжения и водоотведения с распределительными камерами и насосными станциями. Электроснабжение. 1 этап строительства», утвержденной приказом ПАО «ОЭЗ «Лотос» от «15» июня 2017 г. № 49 — ОД (далее - Документация), а также с учетом решения комиссии Управления от  08.08.2017г.  по делу № 49-НТ-04-17.

3.        Организатору торгов, конкурсной комиссии Организатора торгов осуществить дальнейшее проведение процедуры определения победителя Конкурса в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции, Закона о закупках, Положением о закупках, Документацией, а также с учетом решения комиссии Управления от  08.08.2017г. по делу № 49-НТ-04-17.

4. Организатору торгов, конкурсной комиссии Организатора торгов не позднее 25 августа 2017г. сообщить в Астраханское УФАС России об исполнении предписания, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения.

Заявитель, не  согласившись с указанными ненормативными правовыми актами антимонопольного органа, обратился в суд с настоящим заявлением. 

            Суд считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

На основании части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, 09.06.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение и документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по строительству объекта: «Объекты капитального строительства на территории «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа, созданная на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области». Инженерная инфраструктура: подготовительный период строительства, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение. Сети водоснабжения и водоотведения с распределительными камерами и насосными станциями. Электроснабжение. 1 этап строительства» (номер извещения, размещенного на сайте http://zakupki.gov.ru: 31705211029) (с изменениями от 21.07.2017) (далее -Извещение, Документация).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в рассматриваемом случае установлены Федеральным законом от 18.07.2011г.  № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд публичного акционерного общества «Особая экономическая зона «Лотос», утвержденным решением Совета директоров ПАО «ОЭЗ «Лотос» (протокол от 07.06.2017 № 31) (далее - Положение о закупках) и размещенным на официальном сайте 08.06.2017.     

В соответствии с частью 5 статьи 4, частью 10 статьи 8 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Аналогичные принципы закупочной деятельности Заказчика предусмотрены пунктом 1.4 Положения о закупке.

В Документации Заказчик установил к участникам закупки, а также к форме заявки на участие в закупке и к содержанию документов, входящих в состав такой заявки, следующие требования.

Пунктом 1.2.1 Документации определено, что участник закупки должен соответствовать требованиям, указанным в Документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком в конкурсной документации, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 6.1. Документации комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и на соответствие участников закупки требованиям, установленным в конкурсной документации. Заказчик, комиссия на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе вправе запросить у участника закупки недостающую информацию, документы, при условии, что запрашиваемые информация, документы не могут ни в коей мере изменить условия исполнения договора, предложенные таким участником закупки в его заявке на участие в конкурсе.

Как следует из п. 1.6.1. Документации, в случае установления недостоверности и/или противоречивости сведений, содержащихся в документах, представленных участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе, получения сведений о проведении ликвидации участника закупки – юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, сведений о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, сведений о наличии у такого участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что участник закупки не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Заказчик, комиссия вправе отстранить такого участника от участия в конкурентной закупке на любом этапе ее проведения.

В пп. 1.1 п. 8 Раздела II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» Документации установлено следующее требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнения работы, оказания услуги, являющихся объектом закупки, а именно: наличие свидетельства о допуске к строительным работам, а именно соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам осуществляющим поставку товара, выполнения работы, оказания услуги, являющихся объектом закупки, а именно наличие свидетельства о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в соответствии с Приказом Минрегиона России от 30.12.2009г. № 624 (п.33.4 «Объекты электроснабжения до 110 кВ включительно, п. 33.6 «Объекты газоснабжения», п. 33.7 «Объекты водоснабжения и канализации).

Данное требование включено в Документацию на основании пункта 4.2 Положения о закупках.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №2 от 24.07.2017, на участие в конкурсе были поданы 3 заявки. 

Заявка, зарегистрированная под №1, принадлежит ООО «АТЭФ Энергомонтаж», заявка под №2 принадлежит ООО «Мастер Групп» и заявка под №3 принадлежит ООО «ЮГПЛАСТ». 

Конкурсной комиссией Заказчика заявка под №1 была отклонена, участники закупки, подавшие заявки №№2, 3, были допущены к участию в  открытом конкурсе.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3 от 24.07.2017 конкурсной комиссией Заказчика победителем открытого конкурса было признано ООО «ЮГПЛАСТ».

По результатам проведенной проверки антимонопольный орган пришел к выводу о том, что решения конкурсной комиссии противоречат требованиям Документации и влекут ограничение конкуренции в рамках проводимого конкурса, исходя из следующего.

Частями 2, 3, 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.07.2017, установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией (далее также - СРО) свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц. В случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В силу части 1.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Количество договоров о выполнении работ по организации подготовки проектной документации или организации строительства, которые могут быть заключены таким членом саморегулируемой организации, не ограничивается.

С 01.07.2017 вступили в силу положения Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", излагающие указанные выше правовые нормы в иной редакции.

Так, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено статьей 52 Градостроительного кодекса. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций (часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса.

Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1)    наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Количество договоров подряда на выполнение   инженерных   изысканий,   подготовку   проектной документации, договоров  строительного подряда, которые могут быть заключены членом  саморегулируемой  организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается (часть 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что для участия в рассматриваемом конкурсе, участникам закупки необходимо следующее:

-   в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.07.2017, участник закупки должен иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам, являющимся предметом конкурса, при этом стоимость выполнения данных работ не должна превышать планируемую стоимость работ, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

-   с 01.07.2017 участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации, а стоимость выполнения работ, являющихся предметом конкурса, не должна превышать предельный размер обязательств, исходя из которого членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Между тем, участник закупки ООО «ЮГПЛАСТ» указанным требованиям (как в редакции, действовавшей до 01.07.2017, так и в редакции, действующей с 01.07.2017) не соответствовал ни на момент подачи им заявки на участие в конкурсе (03.07.2017), ни на момент рассмотрения конкурсной комиссией заявок и принятия решения о признании данного Общества победителем конкурса (24.07.2017), подтверждением чему являются следующие обстоятельства.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 466 670 530 (четыреста шестьдесят шесть миллионов шестьсот семьдесят тысяч пятьсот тридцать) рублей, (включая НДС 18%).

При изучении заявки ООО «ЮГПЛАСТ», поданной на участие в конкурсе 03.07.2017г., антимонопольный орган установил, что в подтверждение соответствия данного Общества требованию конкурсной документации, изложенному в пп. 1.1 п. 8 Раздела II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА», в состав заявки включены копии двух свидетельств о допуске к строительным работам:

- выданное саморегулируемой организацией Ассоциацией «Саморегулируемая организация» «Первая гильдия строителей» свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №СРО-С-049-14102009 от 20.06.2017, предоставляющее Обществу право выполнять работы, которые являются предметом конкурса и стоимость которых не превышает пятьсот миллионов рублей;

- выданное саморегулируемой организацией Ассоциацией - POOP «Саморегулируемая организация» «Астраханские строители» свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №СРО-С-128-21122009 от 27.06.2017, предоставляющее Обществу право выполнять работы, которые указаны в данном свидетельстве и стоимость которых не превышает шестьдесят миллионов рублей.

Однако свидетельство №СРО-С-049-14102009 от 20.06.2017, предоставляющее Обществу право выполнять работы, которые являются предметом конкурса и стоимость которых не превышает пятьсот миллионов рублей, являлось недействующим с 30.06.2017, поскольку 30.06.2017 членство Общества в Ассоциации «Саморегулируемая организация «Первая гильдия строителей» было прекращено, запись о чем внесена в Единый реестр членов СРО.

Второе же из представленных свидетельств (№СРО-С-128-21122009 от 27.06.2017) не предоставляет Обществу право выполнять работы, стоимость которых превышает 60 000 000 рублей.

Согласно информации, содержащейся в Едином реестре членов СРО и размещенной на общедоступном сайте http://reestr.nostroy.ru, ООО «ЮГПЛАСТ» до 01.08.2017 не имело допуска к работам со вторым уровнем ответственности по обязательствам с правом заключения договоров подряда на выполнение работ, стоимость которых превышает 60 000 000 рублей (до 500 000 000 рублей включительно).

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются письмом Ассоциации, — регионального   отраслевого   объединения   работодателей   саморегулируемая   организация «Астраханские строители» исх. №01-05/533 от 02.08.2017, из которого следует, что только 01.08.2017 ООО «ЮГПЛАСТ» оплатило дополнительные взносы в компенсационный фонд возмещения вреда и в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств СРО «Астраханские строители», соответствующие второму уровню ответственности по обязательствам.

При этом письмом ООО «Мастер Групп» исх. №01-10-279 от 28.07.2017 данное Общество сообщало Заказчику об указанных обстоятельствах (получено ПАО «ОЭЗ «Лотос» 28.07.2017 в 17:12).

Более того, сайт http://reestr.nostroy.ru является общедоступным, в связи с чем у Заказчика и у конкурсной комиссии Заказчика имелись и возможность, и право проверить действительность представленных участниками конкурса свидетельств о допуске к строительным работам.

Таким образом, требованию конкурсной документации, изложенному в пп. 1.1 п. 8 Раздела II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА», ООО «ЮГПЛАСТ» при подаче заявке, а также при ее рассмотрении и оценке конкурсной комиссией не соответствовало и, как следствие, не могло выполнять работы, являющиеся предметом конкурса.

В силу подпункта 2 пункта 6.4 Документации при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник закупки не допускается комиссией к участию в закупке в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным Положением о закупках и документацией о закупке.

Однако в нарушение данного положения Документации конкурсная комиссия допустила ООО «ЮГПЛАСТ» к участию в конкурсе, и в нарушение пункта 1.6.1. Документации ни  конкурсная комиссия, ни Заказчик не отстранили ООО «ЮГПЛАСТ» от участия в конкурсе в связи с несоответствием вышеуказанного участника требованиям к участникам закупки установленным в документации.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции недопустимо при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указанные действия Заказчика и его конкурсной комиссии влекут запрещенное пунктом 3 частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции ограничение конкуренции при проведении Конкурса в виде нарушения порядка определения победителя рассматриваемых торгов.

Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 названной статьи распространяются на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

Согласно разъяснениям ФАС России, изложенным в письме от 29.06.2015 №АЦ/32267/15, при наличии достоверных доказательств комиссия антимонопольного органа при рассмотрении жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, вправе устанавливать нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции и должна отразить наличие такого нарушения в мотивировочной и резолютивной частях решения.

При таких обстоятельствах Комиссия  пришла  к выводу о нарушении Заказчиком и его конкурсной комиссией пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» наличие выявленных нарушений Закона о защите конкуренции в действиях Заказчика и конкурсной комиссии Заказчика явилось основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

Изучив обстоятельства дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что выводы антимонопольного органа о нарушении ПАО «Особая экономическая зона «Лотос»  и конкурсной  комиссией  ПАО «Особая экономическая зона «Лотос» пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ   «О защите конкуренции» являются обоснованными и правомерными.

            Судом проверена процедура принятия оспариваемого по делу решения и выданного на его основании предписания, нарушений процедуры судом не установлено.

            На основании изложенного,  суд приходит к выводу о том, что оспариваемые по делу ненормативные правовые акты соответствуют нормам действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования о признании их недействительными не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

А.Н. Аюпова