Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9220/2017

г. Благовещенск

15 августа 2018 года

изготовление решения в полном объеме

15 августа 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.А. Старчеус,

рассмотрев в открытом судебном заседании  заявление общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании предписания незаконным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 20.12.2017, от ответчика – ФИО2, по доверенности от 20.06.2018, ФИО3, по доверенности от 20.06.2018, от третьего лица – ФИО4, по доверенности № 46 от 04.08.2016; предъявлены документы, удостоверяющие личности; 

 

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» (далее - заявитель, общество, ООО «АВК») с заявлением к государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 20.07.2017 № 310/3 об устранении выявленных нарушений.

Заявленные требования приняты к рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

 

Определением от 18.10.2017 по ходатайству общества судом приняты обеспечительные меры о приостановлении действия и дальнейшего исполнения предписания от 20.07.2017 № 310/3 об устранении выявленных нарушений.

Определением от 16.11.2017 производство по настоящему делу приостановлено до вынесения окончательного судебного акта, которым закончится рассмотрение по  существу дело Арбитражного суда Амурской области № А04-8971/2017.

Определением от 10.07.2018 производство по делу возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству на 08.08.2018, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Акционерное общество «Амурские коммунальные системы». Определением суда на стороны возложена обязанность провести совместное обследование спорных домов и составить акт, который был представлен суду в судебное заседание 08.08.2018.

В судебном заседании 08.08.2018 объявлен перерыв, о чем вынесено соответствующее протокольное определение, после перерыва судебное заседание продолжено 15.08.2018.

 

Представитель общества в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Привел доводы о наличии грубых нарушений процедуры проведения внеплановой проверки. В частности, предельный двадцатидневный срок проведения плановой проверки, подлежащий исчислению в рабочих днях, нарушен ответчиком на 1 день. Также в установленном порядке заявителю не был применен риск-ориентированный подход и присвоен соответствующий класс опасности, что исключает проведение в отношении общества, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами, плановых проверок. По существу оспариваемого предписания представитель привел доводы о технической невозможности установки коллективных (общедомовых) приборов учета холодного водоснабжения в многоквартирных жилых домах, поименованных в предписании, в виду чего предписание от 20.07.2018 № 310/3 является незаконным и фактически не исполнимым.

Представители ответчика против удовлетворения требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснили, что грубых нарушений процедуры проведения внеплановой проверки не допущено. Обеспечение оснащения многоквартирных домов общедомовыми приборами учета возлагается, в том числе на управляющие компании. Фактическая возможность установки коллективных (общедомовых) приборов учета холодного водоснабжения в многоквартирных жилых домах, указанных в предписании, имеется.  Требования предписания законны, конкретны, исполнимы.

Представитель третьего лица  в судебном заседании 08.08.2018  с требованиями заявителя не согласилась, поддержав позицию инспекции. В судебное заседание 15.08.2018 представители третьего лица не явились. На основании ст. 1256 АПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

 

Представленными доказательства судом установлены следующие обстоятельства дела.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» зарегистрировано 27.10.2006 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***> по юридическому адресу: 

<

...>.

Общество осуществляет деятельность  на основании лицензии № 028000013 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области 18.04.2015.

ООО «АВК» обеспечивает управление многоквартирными жилыми домами в г. Благовещенске Амурской области, расположенными по адресам: ул. Амурская, 140; ул. Амурская, 181; ул. Горького, 130; ул. Горького, 97/1; ул. Забурхановская, 93; ул. Зейская, 215; ул. Зеленая, 10; ул. Зеленая, 8; ул. Зеленая, 6; ул. Комсомольская, 7; ул. Лазо, 64/2; ул. Ленина, 189; ул. Мухина, 3; ул. Мухина, 5; ул. Мухина, 85; ул. Мухина, 85/1; ул. Мухина,  89; ул. Островского, 236; ул. Островского, 45; ул. Партизанская, 22; ул. Пионерская, 59; ул. Пионерская, 46; ул. Политехническая, 30; ул. Политехническая, 38/44; ул. Политехническая, 82/4; пер. Релочный, 10; пер. Релочный, 12; ул. Свободная, 261; ул. Студенческая, 25; ул. Студенческая, 34/1;  ул. Тополиная, 59; ул. Трудовая, 26; пер. Чудиновский, 13.

В соответствии с утвержденным прокуратурой Амурской области ежегодным планом проверок (№ записи в АС ЕРП 2017052733) в отношении общества в период с 22.06.2017 по 20.07.2017 инспекцией назначено проведение плановой документарной и выездной проверки, о чем вынесено распоряжение № 13.06.2017 № 310.

Уведомлением от 13.06.2017 № 310 обществу предложено в срок до 13 час. 00 мин. 26.06.2017 представить информацию (сведения и документы) в отношении управляемых ООО «АВК» домов.

Поименованное распоряжение и уведомление получены заявителем 16.06.2017 по электронной почте. Запрашиваемые инспекцией документы представлены обществом 27.06.2017 (вх. № 04-04-4317).

03.07.2017 в адрес акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ресурсоснабжающей компании) инспекцией направлен запрос № 04-4168 о предоставлении актов обследования на предмет возможности установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективных (общедомовых) приборов учета. Соответствующие сведения представлены акционерным обществом «Амурские коммунальные системы» в инспекцию 11.07.2017 (вх. № 04-04-4498).

В период с 27.06.2017 по 05.07.2017 должностными лицами инспекции проведены выездные мероприятия по осмотру многоквартирных домов, находящихся в управлении компании. Установлено, в частности, что многоквартирные жилые дома, расположенные г. Благовещенске по адресам: ул. Амурская, 140; ул. Горького, 130; ул. Горького, 97/1; ул. Забурхановская, 93; ул. Зеленая, 6; ул. Зеленая, 8; ул. Комсомольская, 7; ул. Мухина, 3; ул. Мухина, 89; ул. Островского, 236; ул. Островского, 45; ул. Пионерская, 159; ул. Пионерская, 46; ул. Политехническая, 30; ул. Политехническая, 38/44; ул. Политехническая, 82/4; пер. Релочный, 10; ул. Свободная, 261; ул. Студенческая, 25; ул. Тополиная, 59; ул. Трудовая, 26; пер. Чудиновский,  13, при наличии соответствующей технической возможности не оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета холодного водоснабжения.

Результаты проверки отражены в акте от 20.07.2017 № 310.

Обществу выдано предписание от 20.07.2017 № 310/3, которым на заявителя возложена обязанность в срок в срок до 24.01.2018 установить в поименованных выше многоквартирных жилых домах общедомовые приборы учета на холодное водоснабжение.

Акт проверки и предписание получены 21.07.2017 представителем заявителя ФИО5, действовавшим на основании доверенности от 09.01.2017, о чем имеются соответствующие подписи.  15.08.2017 обществом представлены возражения на акт проверки, а также требование об отмене выданных предписаний.

Уведомлением от 22.08.2017 № 47 рассмотрение возражений на акт проверки и требования об отмене предписаний назначено на 24.08.2017 в 15 час. 00 мин. Уведомление получено обществом 22.08.2017 по электронной почте.

Решением исполняющего обязанности начальника инспекции от 24.08.2017 возражение общества на акт проверки отклонены, в удовлетворении требования об отмене предписаний отказано, предписания оставлены без изменения, в том числе и предписание № 310/3 от 20.07.2017.

Не согласившись с предписанием от 20.07.2017 № 310/3, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

 

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 

По мнению заявителя, оспариваемое предписание не соответствует частям 2 и 3 статьи 9, части 1 статьи 13, части 6 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлению Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поскольку ответчиком нарушены сроки проведения плановой выездной проверки, а сама проверка проведена в отношении хозяйствующего субъекта без применения риск-ориентированного подхода.

 

Общественные отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

На основании пункта 2 и 26 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения названного закона в отношении лицензионного контроля, регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля применяются с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Как предусмотрено частью 7 статьи 20, частью 1 статьи 196 ЖК  государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае заявитель является управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующей лицензии, в связи с чем, в отношении компании проводился лицензионный контроль в форме плановой проверки по правилам, предусмотренным Федеральным законом № 294-ФЗ.

 

Статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрен перечень грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки.

Так, к грубым нарушениям отнесено нарушение пункта 6 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ в части превышения установленных сроков проведения проверок. Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Судом установлено, что фактический срок осуществления инспекцией проверки не превысил 20 рабочих дней.

Действительно, в распоряжении о проведении проверки от 13.06.2017 № 310 указано, что к проведению проверки надлежит приступить с 22.06.2017 и окончить ее 20.07.2017. При этом уведомлением от 13.06.2017 № 310 от заявителя информация (сведения и документы) запрошены к 26.06.2017, представлены обществом 27.06.2017 (вх. № 04-04-4317), выездные мероприятия проведены в период с 27.06.2017 по 05.07.2017, акт проверки составлен 20.07.2017, что свидетельствует о том, что фактически проверочные мероприятия осуществлены не ранее 26.06.2017.

Доказательств того, что инспекцией осуществлялись какие-либо проверочные мероприятия до 26.06.2017, заявителем в материалы дела не представлено. Соответственно, доводы ООО «АВК» о нарушении инспекцией срока проведения проверки на 1 рабочий день подлежат отклонению.

 

К грубым нарушениям отнесено не соблюдение положений частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ в части отсутствия оснований проведения плановой проверки.

Согласно частям 2 и 3 статьи 9 упомянутого Федерального закона плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

 

Материалами дела подтверждено, что плановая проверка в отношении общества внесена 05.09.2016 в соответствующий ежегодный план проверок, согласованный с прокуратурой Амурской области. Соответственно, проверка проведена инспекцией на законных основаниях, ее проведение было ожидаемым и запланированным, то есть не было для заявителя неожиданностью.

 

Доводы заявителя о невозможности проведения плановой проверки в связи с применением риск-ориентированного подхода, а также необходимости исключения плановой проверки из ежегодного реестра проверок в связи с невозможностью ее проведения, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании и применении норм материального права.

Действительно, частью 9.3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ закреплено, что Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Частью 1 статьи 8.1 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 утвержден Перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, пунктами 35 и 37 которого предусмотрены лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами и государственный жилищный надзор соответственно.

Вместе с тем, пункты 35 и 37 внесены в Перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2017 № 245, которое вступило в действие с 18.03.2017, то есть после утверждения и начала действия и применения ежегодного плана проверок на 2017 год и включения в этот план проверки лицензионной деятельности общества. Упомянутые выше нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации от 02.03.2017 № 245 обратной силы не имеют и применяются к правоотношениям, возникшим после дня их вступления в силу.

 

Вопреки утверждениям заявителя, правовых оснований для пересмотра и внесения изменений в ежегодный план проверок на 2017 год у инспекции не имелось, поскольку в порядке, предусмотренном пунктом 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, решение об отнесении деятельности компании и (или) используемых ей производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности органом государственного контроля (надзора) не принималось.

 

На основании изложенного, по обоснованному выводу ответчика, грубых нарушений процедуры проведения плановой проверки инспекцией не допущено.

 

Оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность в срок до 24.01.2018 установить в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Благовещенске по адресам: ул. Амурская, 140; ул. Горького, 130; ул. Горького, 97/1; ул. Забурхановская, 93; ул. Зеленая, 6; ул. Зеленая, 8; ул. Комсомольская, 7; ул. Мухина, 3; ул. Мухина, 89; ул. Островского, 236; ул. Островского, 45; ул. Пионерская, 159; ул. Пионерская, 46; ул. Политехническая, 30; ул. Политехническая, 38/44; ул. Политехническая, 82/4; пер. Релочный, 10; ул. Свободная, 261; ул. Студенческая, 25; ул. Тополиная, 59; ул. Трудовая, 26; пер. Чудиновский,  13,  общедомовые приборы учета на холодное водоснабжение.

 

В соответствии с положениями части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в силу договора управления многоквартирным домом обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

 

ООО «АВК» осуществляет деятельность  на основании лицензии № 028000013 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области 18.04.2015.

 

Общественные отношения по обеспечению энергосбережения и повышению энергетической эффективности урегулированы Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 216-ФЗ), пункты 3 и 7 статьи 9 которого обязывают проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также обязывают вести учет используемых энергетических ресурсов.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона № 261-ФЗ лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, по смыслу названного закона признается лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом, то есть, применительно к настоящему делу, таким лицом является управляющая компания.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), закреплено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

На основании подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества должно включать в себя, среди прочего, проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного федерального закона, обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В случае неисполнения ими данной обязанности, на основании части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым в последующем граждане возмещают расходы по установке приборов учета используемых энергоресурсов.

Применительно к изложенным нормам, мероприятия по энергосбережению, в том числе действия по установке общедомовых приборов учета должны производиться лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, с оплатой соответствующих понесенных расходов собственниками помещений.

Проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Федерального закона № 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом. Кроме того, данные работы обязательны в силу прямого указания закона, должны быть осуществлены ответственным лицом вне зависимости от наличия соответствующих указаний в договоре управления и независимо от наличия либо отсутствия соответствующего решения общего собрания собственников помещений.

Следовательно, исходя из смысла положений Федерального закона № 261-ФЗ, управляющая организация независимо от действий собственников помещений в многоквартирном доме как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении с возмещением понесенных расходов за счет средств, полученных от собственников помещений.

Формулировка подпункта «к» пункта 11 Правил № 491, исходя из ее буквального толкования, устанавливает обязанность лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, обеспечить установку приборов учета, которая в свою очередь заканчивается актом ввода прибора учета в эксплуатацию.

При названных обстоятельствах требование инспекции об обеспечении  заявителем установки общедомовых приборов учета холодной воды в спорных многоквартирных домах соответствует приведенным выше положениям гражданского и жилищного законодательства.

 

Одним из элементов законности предписания является его фактическая исполнимость. На обязательность выяснения целей принятия, достигаемым оспариваемым ненормативным актом, соразмерности предписанных мер и их исполнимости указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 № 18403/13.

Оценив доводы заявителя о фактической не исполнимости оспариваемого предписания вследствие отсутствия технической возможности установки общедомовых приборов учета на холодное водоснабжение в спорных домах, суд пришел к следующим выводам.

На основании положений статьи 157 Жилищного кодекса и во исполнение подпункта «г» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627 утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (приложение № 1 к приказу).

Так, критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, природного газа, тепловой энергии (далее - прибор учета соответствующего вида) устанавливаются в целях определения возможности использования приборов учета соответствующего вида при осуществлении расчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению (пункт 1 критериев).

Техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 настоящего документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев, в том числе установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования).

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит легального определения понятия «реконструкция существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования)». Следовательно, выяснение содержания упомянутого правового понятия подлежит осуществлению судом.

Под реконструкцией в широком смысле понимается коренное переустройство, организация чего-либо на новых основах. Согласно пунктам 14 и 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; реконструкцией линейных объектов является изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. В пункте 10.1.2 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 325, также перечислены признаки реконструкции тепловой сети (изменение диаметров труб на участках, длины трубопроводов, конфигурации трассы тепловой сети).

С учетом толкования перечисленных норм права под реконструкцией существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) надлежит понимать качественное изменение этих систем (оборудования), выражающееся в изменении технических параметров: изменение диаметров труб на участках, длины трубопроводов, конфигурации системы (сети) и т.д.

 

По предложению суда с целью выяснения реальной технической возможности установки общедомовых приборов учета холодной воды сторонами спора с участием ресурсоснабжающей организации (АО «АКС») произведено комиссионное обследование многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Благовещенске по адресам: ул. Амурская, 140; ул. Горького, 130; ул. Горького, 97/1; ул. Забурхановская, 93; ул. Зеленая, 6; ул. Зеленая, 8; ул. Комсомольская, 7; ул. Мухина, 3; ул. Мухина, 89; ул. Островского, 236; ул. Островского, 45; ул. Пионерская, 159; ул. Пионерская, 46; ул. Политехническая, 30; ул. Политехническая, 38/44; ул. Политехническая, 82/4; пер. Релочный, 10; ул. Свободная, 261; ул. Студенческая, 25; ул. Тополиная, 59; ул. Трудовая, 26; пер. Чудиновский,  13.

Так, в ходе обследования в период с 18.07.2018 по 20.07.2018 выяснено, что установка общедомовых приборов учета холодной воды по проектным характеристикам многоквартирных домов невозможна без реконструкции, капитального ремонта соответствующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), а именно:

- в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Благовещенске по адресам: ул. Горького, 130; ул. Горького, 97/1; ул. Забурхановская, 93; ул. Мухина, 89; ул. Островского, 45; ул. Пионерская, 159; ул. Политехническая, 38/44; ул. Политехническая, 82/4; пер. Релочный, 10; ул. Свободная, 261; ул. Тополиная, 59; ул. Трудовая, 26, требуется врезка соединений фланцевых, резьбовых в связи с модификацией и конструкцией ОДПУ;

- в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Благовещенске по адресам: ул. Амурская, 140; ул. Зеленая, 6; ул. Зеленая, 8; ул. Комсомольская, 7; ул. Мухина, 3; ул. Островского, 236; ул. Пионерская, 46; ул. Политехническая, 30; ул. Студенческая, 25; пер. Чудиновский,  13, необходима частичная замена участка на трубопроводе; требуется врезка фланцевых, резьбовых для установки ОДПУ; требуется врезка фланцевых, резьбовых для установки фильтров грубой очистки воды на вводе в дом.

Результаты обследования зафиксированы соответствующими актами обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета водоснабжения, подписанным сторонами спора и ресурсоснабжающей организацией без возражений.

В судебном заседании стороны подтвердили факт отсутствия технической возможности установки общедомовых приборов учета холодного водоснабжения в спорных многоквартирных домах без проведения указанной в акте  реконструкции внутридомовых сетей, в связи с чем комиссионные акты обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета водоснабжения, копии которых представлены в материалы дела, расценены судом по правилам части 2 статьи 70 АПК РФ в качестве соглашения сторон по фактическим обстоятельствам спора.

Следовательно, по обоснованным доводам заявителя, в существующих внутридомовых системах холодного водоснабжения спорных многоквартирных жилых домов установка общедомовых приборов учета холодной воды без соответствующей реконструкции систем невозможна, что в силу прямого указания подпункта «а» пункта 2 Критериев, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627, свидетельствует об отсутствии технической возможности установки приборов учета в целом.

При таких обстоятельствах предписание от 20.07.2017 № 310/3 не соответствует жилищному законодательству и законодательству Российской Федерации об энергоэффективности, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

 

Государственная пошлина по делу, исходя из существа требований, составляет 3 000 руб. Заявителем по платежному поручению от 11.10.2017 № 889 уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя, в остальной части излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Обеспечительная мера, принятая судом по определению от 18.10.2017, подлежит отмене после вступления решения в законную силу.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» удовлетворить, признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Амурской области от 20.07.2017 № 310/3.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 11.10.2017 № 889 в размере 3 000 руб.

Обеспечительную меру, примененную судом определением от  18.10.2017, отменить после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                           Ю.К. Белоусова