27/2018-119803(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

город Омск  № дела  05 октября 2018 года А46-15563/2018  

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2018 года. 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по  адресу: 

<

...>,  

дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и  государственной экспертизы Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Регион» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 (паспорт), от заинтересованного лица – не явился, извещен, 

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной  экспертизы Омской области (далее – заявитель, Госстройнадзор Омской области,  административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о  привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регион» (далее –  заинтересованное лицо, Общество, ООО «Регион») к административной ответственности,  предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном  правонарушении от 31.08.2018 № 386.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном  объеме.  

Общество, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного  разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу  положений ст. 386 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению спора по существу в отсутствие  заинтересованного лица по имеющимся доказательствам.  

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы заявителя,  суд установил следующие обстоятельства.  

На основании распоряжения от 17.07.2018 № 642-р должностными лицами  Госстройнадзора Омской области была проведена внеплановая выездная проверка в  отношении ООО «Регион» на предмет проверки исполнения предписания № 06/1-06/44 от  17.05.2018.  

В ходе проверки установлено, что заинтересованное лицо в срок до 16.07.2018 не  выполнило предписание № 06/1-06/44 от 17.05.2018, а именно: 21.12.2015 директор  ООО «Регион» издал приказ о приостановлении капитального строительства объекта – «Жилой дом № 11 с офисами непосредственного обслуживания населения, 1 этап»,  расположенного по адресу: ул. Герцена - ул. Красный Пахарь - ул. 3-я Северная - ул. 16-я  Северная в Центральном административном округе г. Омска.  

На момент проведения проверки выполнены работы по возведению 9-ти этажей здания  из монолитного ж/б каркаса, без ограждающих конструкций, строительная площадка  освобождена от строительных материалов, оборудования и механизмов, строительно- монтажные работы не ведутся более 6 месяцев. Ограждение строительной площадки  частично отсутствует, охрана объекта и строительной площадки не осуществляется, доступ в  строящееся здание и на строительную площадку не ограничен.  

Работы по консервации объекта капитального строительства не выполнены. 

По результатам контрольных мероприятий, проведенных 31.08.2018 в 14 час. 00 мин.,  составлен Акт проверки № 06/1-08/168 от 31.07.2018 при строительстве, реконструкции  объекта капитального строительства, в котором зафиксировано, что Общество не выполнило  в установленный срок предписание и не устранило нарушения.  

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа  послужило основанием для составления 31.08.2018 должностным лицом Госстройнадзора  Омской области в отношении ООО «Регион» протокола № 386 об административном  правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.  

На основании указанного протокола Госстройнадзор Омской области обратился в  Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Общества к  административной ответственности.  

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим  основаниям.  

В ч. 6 ст. 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает,  имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в  установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление  государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти,  организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде  наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч  до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до  девяноста суток.  

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении  законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного  надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной  власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.  

Ч. 8 ст. 54 ГрК РФ определено, что порядок осуществления государственного  строительного надзора, включая порядок организации и проведения проверок деятельности  физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении  государственного строительного надзора, устанавливается Правительством Российской  Федерации.  

Согласно п. 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора,  утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54,  государственный строительный надзор осуществляется органом государственного  строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ извещения о  начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного,  реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических  регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной  документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и  

требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами  учета используемых энергетических ресурсов.  

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом  органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием  для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в  соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за  допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании  указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной  нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а  также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других  особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Положения).  

В соответствии с п. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в  том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к  продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков,  обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.  

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки на  предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании, специалистами  Госстройнадзора Омской области был установлен факт не устранения заинтересованным  лицом выявленных нарушений.  

Согласно ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в  предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке  сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или  отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в  деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.  

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными  доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вменяемого ему  правонарушения. Доказательства обратного ООО «Регион» не представлены.  

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в  обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной,  если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из  иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа  заявленных требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9).  

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ  от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на  конкретные документы указывает процессуальный оппонент, в связи с чем участвующее в  деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий  такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).  

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии  заинтересованным лицом всех зависящих от него мер по исполнению выданного  предписания, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.  

Доказательств того, что у Общества не имелось возможности для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 6 ст.  19.5 КоАП РФ в материалы настоящего арбитражного дела не представлено, доводов в  обоснование указанного обстоятельства не заявлено.  

Таким образом, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица  

по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях правильной, а,  следовательно, требование о привлечении ООО «Регион» к ответственности за совершение  административного правонарушения, подлежит удовлетворению.  

При определении меры административной ответственности должны учитываться как  положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства  каждого конкретного дела.  

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности,  справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам,  соответствовать характеру совершенного деяния, а также исходя из баланса публичных и  частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих вину обстоятельств (в  течение года привлечение к административной ответственности повторно - вступившие в  законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 22.02.2018 по делу № А46- 25446/2017, от 09.04.2018 № А46-3535/2018), суд считает возможным назначить  заинтересованному лицу наказание в виде наложения административного штрафа в размере  51 000 рублей.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 и АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

требования Главного управления государственного строительного надзора и  государственной экспертизы Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  адрес (место нахождения): 644099, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.2013 Межрайонной  инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) удовлетворить.  

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Регион» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения): 644043, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица  24.10.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской  области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения  административного штрафа в размере 51 000 рублей.  

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:  получатель - УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области);  

ИНН 

<

***>; расчетный счет 

<

***>, Отделение Омск г. Омск; БИК 045209001; ОКТМО 52701000; КПП 550301001; КБК 8121 1690 0400 4000 0140. 

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня  вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в суд.  

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в  законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока  может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный  апелляционный суд.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных  дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья В.В. Пермяков