АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8782/2023

г. Курган

06 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2023 года. 

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Ю.А. Луневой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пшеничниковой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ДАЛМАТОВСКОГО РАЙОНА (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

заинтересованные лица: 1. ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 2. ФОНД ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконными решений,

при участии в заседании представителей:от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.07.2023, диплом,

от заинтересованных лиц: 1. ФИО2, доверенность от 09.01.2023, 2. ФИО2, доверенность от 10.08.2023, диплом,  

 

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ДАЛМАТОВСКОГО РАЙОНА (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области  (далее – заинтересованное лицо) от 15 мая 2023 года № 055S19230001204 о привлечении Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде финансовой санкции в размере 2000 рублей.

Также просит признать незаконным решение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо) № 19-20/100974 от 21.06.2023 года.

В обоснование заявленных требований заявителем указано на то, что в связи с заключением страхователем 4 договоров ГПХ от 10.01.2023, страхователем 10.01.2023 был заполнен отчет ЕФС-1 (подраздел 1.1.) и отправлен в Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Курганской области. Указанный отчет не выгрузился в систему в полном объеме (выгрузился только первый лист отчета), в связи с чем, страхователем 10.01.2023 были предприняты еще 2 попытки заполнения и отправления отчета (выгружался только первый лист отчета). Страхователем 11.01.2023 был заполнен отчет ЕФС-1 (подраздел 1.1.) и отправлен в Отделение (подраздел 1.1. отчета выгрузился пустым), в связи с чем, страхователем 16.01.2023 вновь была предпринята попытка отправления данного отчета на 4 застрахованных лиц (выгрузился в систему в полном объеме). Страхователю не известно, по каким причинам отчет выгружался в систему не корректно (10.01.2023 и 11.01.2023), при этом с учетом положений пункта 40 Инструкции № 211 н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020, полагает, что вина страхователя в рассматриваемом случае отсутствует.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования подержал.

Представитель заинтересованных лиц - 1, 2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам ранее представленного отзыва. Возражая, указал на то, что страхователь впервые 16.01.2023 представил отчет по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1), содержащий сведения о заключении договоров ГПХ 10.01.2023 с застрахованными лицами (в отношении 1 застрахованного лица с признаком отмены). Следовательно, данные сведения не относятся к исправленным сведениям в отношении застрахованных лиц, ранее представленных страхователем и принятых Отделением. Учитывая, изложенное, считает, что действия ОСФР по Курганской области, СФР по привлечению страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с непредставлением им в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздела 1), являются правомерными, решения № 055S19230001204 от 15.05.2023 и письмо № 19-20/100974 от 21.06.2023 о привлечении страхователя к ответственности, не подлежат отмене. Представил для приобщения к материалам дела дополнительный отзыв на заявление. 

14.09.2023 от АО «Поста России» поступил ответ на запрос суда.

В порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв и документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОТДЕЛЕНИЕМ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ установлено, что Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района не представлены в установленный срок, не позднее 11.01.2023, сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) «Сведения о трудовой (иной) деятельности» на 4 застрахованных лиц. Исходные сведения представлены 16.01.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока.

По результатам проверки составлен акт № 055S18230000840 от 07.04.2023 и решение № 055S19230001204 от 15.05.2023 о привлечении заявителя к ответственности в виде финансовой санкции в размере 2000 рублей - за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1.) о дате заключения договора ГПК на 4 застрахованных лиц.

Заявителем, названное выше решение в досудебном порядке было обжаловано в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 

Решением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации № 19-20/100974 от 21.06.2023 решение от 15.05.2023 № 055S19230001204 было признано не подлежащим отмене.

Считая вышеуказанные решения № 055S19230001204 от 15.05.2023 ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ и № 19-20/100974 от 21.06.2023 Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обосновании своих доводов, заявитель полагает, что предоставление отчетности по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) о дате заключения договора ГПХ направлено в установленный законом срок, нарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования допущено им не было.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абз. 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд.

В соответствии со ст.8 Закона № 27-ФЗ Страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1)    страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)    фамилию, имя и отчество;

3)периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5)дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6)     сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7)     документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2 и 2.1 ст. 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта) ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей 17, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя

(заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение:

-о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

-об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Фонда.

Приказом Минтруда России и социальной защиты Российской Федерации от 22 апреля 2020 г. № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», зарегистрированным в Минюсте России 15 июля 2020 г. № 58956, с 27.07.2020 введена в действие Инструкция №211н (далее - Инструкция).

На основании п. 24 Инструкции сведения о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2-2.2. ст. 11 Закона №27-ФЗ, а также сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п.2.5 ст. 11 Закона №27-ФЗ в территориальные органы Фонда представляют страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем 4 ст. 1 Закона № 27-ФЗ, подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Закона № 167-ФЗ.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 г. №71663 «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» с 01.01.2023 г. утверждена единая форма и ее Порядок заполнения, в раздел 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» включает в качестве самостоятельных подразделов: подраздел 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)», подраздел 1.1. подраздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности», подраздел 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже», подраздел 1.3 подраздела 1 «Сведения о заработной плате и условиях осуществления деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений»; подраздел 2 раздела 1 «Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с ч. 1 ст.З0 и ст.31 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; подраздел 3 раздела 1 «Сведения о застрахованных лицах, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и уплачены взносы работодателя».

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ), предусмотрено представление страхователем сведений о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитов договора гражданско-правового характера (далее - ГПХ) о выполнении работ (оказания услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведении науки, литературы искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня следующего за днем его прекращения.

За непредставление страхователем в установленный срок, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта) статьей 17 настоящего Закона предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, в связи с заключением Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района четырёх договоров гражданско-правового характера с 10.01.2023 и одного трудового договора, страхователем в установленный законом срок - 10.01.2023 был заполнен соответствующий отчет (подраздел 1.1) и отправлен в ОСФР по Курганской области. Данный факт подтверждается отметками об отправлении и принятии отчета (л.д. 62-63).

Пенсионный фонд 10.01.2023 не отказывал в принятии отчета, а также не указывал и на имеющиеся ошибки отчета (протокол о проверке отчетности от 10.01.2023 без замечаний л.д. 63).

Управление имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района самостоятельно выявило, что отчет не выгрузился в систему в полном объеме (выгрузился только первый лист отчета), в связи с чем, страхователем 10.01.2023 повторно были предприняты еще две попытки заполнения и отправления отчета, что подтверждается отметками об отправлении соответствующих отчетов ОСФР (л.д. 54-61).

Отчеты выгружались аналогичным образом - лишь первый лист. 

Фонд с 10.01.2023 принимал отчеты в обозначенном виде, указаний на имеющиеся ошибки отчета не последовало (протоколы о проверке отчетности л.д. 55, 59, 67).

11.01.2023 страхователем вновь был заполнен отчет ЕФС-1 (раздел 1.1) на 5 застрахованных лиц и отправлен в ОСФР, что подтверждается отметками об отправлении и принятии отчета (л.д. 69-75). Однако, подраздел 1.1 отчета по данным застрахованным лицам, выгрузился пустым.

16.01.2023 страхователем самостоятельно была обнаружена не корректная выгрузка отчета и вновь была предпринята попытка отправления данного отчета на 4 застрахованных лиц, гражданско-правовой договор с которыми был заключен 10.01.2023 и 1 застрахованное лицо, с которым 10.01.2023 был заключен трудовой договор (л.д. 76-81). Отчет выгрузился в систему в полном объеме.

ОСФР по Курганской области посчитало отчет, отправленный 16.01.2023, исходным и привлекло страхователя к ответственности в виде финансовой санкции.

Между тем, положениями статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательногопенсионного страхования и социального страхования», инструкции о порядке веденияиндивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РоссийскойФедерации от 22.04.2020 № 211н, установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке. 

Согласно абзацу третьему пункта 40 Инструкции страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

Как указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичный вывод содержится и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 N 306-КГ18-17679, от 05.09.2018 N 303- КГ18-5702 и N 303-КГ18-5700.

В пункте 38 Инструкции N 211н указано, индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

Вместе с тем, уведомлений об устранении ошибок и несоответствий отчетов, которые были отправлены неоднократно 10.01.2023 и 11.01.2023, ОСФР по Курганской области страхователю не направляло (протоколы проверки отчетности приняты ОСФР по Курганской области без замечаний).

Управление самостоятельно выявило, что отчет не выгрузился в систему в полном объеме (выгрузился только первый лист отчета), в связи с чем, страхователем неоднократно 10.01.2023 и 11.01.2023 были предприняты попытки заполнения и отправления отчета, что подтверждается отметками об отправлении соответствующих отчетов ОСФР (л.д. 54-68).

Доказательств наличия виновных действий в поведении страхователя заинтересованными лицами не представлено, причины выгрузки отчета в систему не в полном объеме не установлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, суд не усматривает вины страхователя в том, что отчет ЕФС-1 выгрузился в систему в полном объеме только 16.01.2023. Напротив, из материалов дела усматривается, что Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района были приняты все меры для исполнения установленной законом обязанности в срок.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, отказывая в удовлетворении жалобы Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района на решение ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ от 15.05.2023 № 055S19230001204 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, обозначенные выше факты не учел, указал на то, что страхователь 16.01.2023 представил отчет ЕФС-1 (подраздел 1.1.), содержащий сведения о заключении договоров ГПХ 10.01.2023 с 5 застрахованными лицами (в отношении 1 застрахованного лица с признаком отмены). Таким образом, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, считает, что данные сведения не относятся к исправленным сведениям в отношении застрахованных лиц, ранее представленных страхователем и принятых Отделением СФР.

Вместе с тем, из представленных документов судом установлено, что 10.01.2023 и 11.01.2023 (в установленный законом срок) заявителем в орган пенсионного и социального страхования был отправлен отчет, с приложением сведений о заключении договоров с 5 застрахованными лицами. Обозначенный отчет не выгрузились в систему в полном объеме.

Из отчета от 16.01.2023 следует, что заявителем в орган пенсионного и социального страхования вновь отправлены сведения о заключении с 10.01.2023 договоров с обозначенными выше 5 застрахованными лицами.

Таким образом, данным отчетом были повторно откорректированы сведения, представленные ранее, по тем же самым застрахованным лицам, о заключении тех же самых договоров и они не являются исправленными впервые.

Анализ вышеприведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок. Указанные Пенсионным фондом доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным. 

Как указано было ранее, уведомлений об устранении ошибок и несоответствий по отчетам, которые были отправлены неоднократно 10.01.2023 и 11.01.2023, ОСФР по Курганской области страхователю не направляло (протоколы проверки отчетности приняты ОСФР по Курганской области без замечаний).

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района были приняты все меры для исполнения установленной законом обязанности в срок.

Суд не усматривает в действиях заявителя признаков злоупотребления правом, наличие злого умысла на совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применятся с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение № 055S19230001204 от 15.05.2023 ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ является незаконным, нарушающим права заявителя, неправомерно возлагающим на него обязанности.

Поскольку решение № 055S19230001204 от 15.05.2023 ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ судом признано незаконным, соответственно, решение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о рассмотрении жалобы Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района об отказе в отмене решения № 055S19230001204 от 15.05.2023, выразившееся в письме № 19-20/100974 от 21.06.2023, также признается судом незаконным по обозначенным выше мотивам.

Исходя из указанного, доводы заинтересованных лиц, изложенные в отзывах, подлежат отклонению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания ненормативных актов незаконными, поскольку оспариваемые решения, не соответствует положениям действующего законодательства нарушают права и законные интересы Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, суд признает незаконными решение ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ от 15.05.2023 № 055S19230001204 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а также решение ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О рассмотрении жалобы УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ДАЛМАТОВСКОГО РАЙОНА, выразившееся в письме № 19-20/100974 от 21.06.2023.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Указанная норма является правовосстановительной, обеспечивающей восстановление нарушенных прав общества и является следствием требования о признания решения недействительным. 

Исходя из положений ст.ст. 333.17, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, применительно к правовой позиции, содержащейся в пунктах 12, 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» основания для взыскания государственной пошлины со сторон по настоящему делу отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

заявление удовлетворить. 

Признать незаконным решение ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ от 15.05.2023 № 055S19230001204 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. 

Признать незаконным решение ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О рассмотрении жалобы УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ДАЛМАТОВСКОГО РАЙОНА, выразившееся в письме № 19-20/100974 от 21.06.2023.

Обязать ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ФОНД ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ДАЛМАТОВСКОГО РАЙОНА.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Ю.А. Лунева