Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь            

«20» марта 2023 года                                                                 Дело № А50-31739/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2023. Полный текст решения изготовлен 20.03.2023.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-ПРЕСС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Департаменту экономики и промышленной политики Администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа в оформлении продления ранее заключенного договора от 23.12.2015 № 146-15 на размещение нестационарного торгового объекта, изложенного в письме от 15.12.2022 № 059-13-06-02/2-410,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 директор Общества, предъявлен паспорт, Устав; ФИО2 по доверенности от 23.01.2023, предъявлен паспорт, диплом;

от Департамента – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 059-13-04-10/2, предъявлен паспорт, диплом; ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 № 059-13-04-10/4, предъявлен паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака; 

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-ПРЕСС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту экономики и промышленной политики Администрации города Перми (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным отказа в оформлении продления ранее заключенного договора от 23.12.2015 № 146-15 на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), изложенного в письме от 15.12.2022 № 059-13-06-02/2-410.

В обосновании заявленных требований Общество ссылается на необоснованность изложенного в письме от 15.12.2022 № 059-13-06-02/2-410 отказа Департамента в продлении договора на размещение НТО от 23.12.2015 № 146-15; поясняет, что заключенный с Департаментом договор на размещение НТО от 23.12.2015 № 146-15 имел срок действия до 23.12.2020, однако 12.01.2021 к данному договору подписано дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок обязательств по договору продлен до 31.12.2022; считает, что датой окончания действия договора с учетом дополнительного соглашения является 31.12.2022; полагает, что в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 06.07.2022 № 577-п «О реализации приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов» (далее – Постановление № 577-п) и пунктом 4 приложения № 15 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление № 353) срок действия договора от 23.12.2015 № 146-15 подлежит продлению на 7 лет без проведения торгов.

Департамент представил отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований заявителя возражает; считает выраженный в письме от 15.12.2022 № 059-13-06-02/2-410 отказ в продлении договора на размещение НТО от 23.12.2015 № 146-15 законным и обоснованным; полагает, что предоставление отсрочки демонтажа НТО, размещенного на основании договора от 23.12.2015 № 146-15, не повлекло пролонгацию названного договора, в связи с чем, срок действия договора истек 23.12.2020, следовательно, положения Постановления № 577-п к данному договору не применимы; отмечает, что площадь спорного НТО не соответствует требованиям Правил благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении требований настаивали, представители Департамента против удовлетворения требования Общества возражали.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 23.12.2015 между Департаментом и Общество (Владелец) заключен договор № 146-16 (далее – Договор) (л.д. 54-58) на размещение НТО, в соответствии с пунктом 1.1 которого на основании на основании пункта 151 решения Пермской городской Думы от 01.03.2011 № 27, Департамент предоставляет Владельцу право на размещение НТО: 

- вид: киоск;

- адресные ориентиры: ул. Циолковского, 12; 

- площадь: 8,0 кв.м.

Место размещения НТО предусмотрено в схеме размещения НТО на территории города Перми, утвержденной Постановлением Администрации города Перми от 27.09.2012 № 572, под учетным номером – М-КП-32.

Владелец вносит плату за размещение НТО в порядке, установленном разделом III настоящего договора (пункт 1.2 Договора).

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что Договор вступает в силу со дня подписания Сторонами и действует до 23.12.202021, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу НТО – до их полного исполнения.

12.01.2021 в соответствии с постановлением администрации города Перми от 06.05.2020 № 411 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты» (в редакции постановления администрации города Перми от 22.12.2020 № 1286) и на основании поступившего заявления Владельца НТО между Департаментом и заявителем подписано дополнительное соглашение к Договору (далее – Соглашение), согласно пункту 1 которого Владельцу НТО предоставлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства, возникшего из Договора, до 31.12.2022 (л.д. 59-60).

В соответствии с пунктом 2 Соглашения на дату подписания настоящего дополнительного соглашения Владелец подтверждает, что объект, установленный им по Договору, расположен в месте с адресными ориентирами: ул. Циолковского, 12, и является нестационарным торговым объектом, вид, специализация, площадь Объекта соответствует требованиям, установленным Договором.

Пунктом 3 Соглашения установлено, что владелец вносит на расчетный счет Департамента плату за фактическое размещение НТО, установленного по Договору, рассчитанную из размера платы, установленной Договором, за период:

- с 23.12.2020 по 31.12.2021, в размере 17 490,48 руб., в срок до 01.11.2021;

- с 01.01.2022 до 31.12.2022, в размере 17 077,32 руб., в срок до 01.11.2022.

В силу пункта 10 Соглашения во всем остальном, что не предусмотрено настоящим дополнительным соглашением, Стороны руководствуются Договором.

Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с даты его подписания Сторонами и является неотъемлемой частью Договора (пункт 11 Соглашения).

24.11.2022 Общество обратилось в Департамент заявлением о продлении срока Договора на основании Постановления № 577-п. 

Департаментом в адрес Общества направлено письмо от 15.12.2022 № 059-13-06-02/2-410, в котором изложен отказ в продлении ранее заключенного Договора на размещение НТО по адресу: 

<

...>.

В обоснование отказа в продлении Договора Департаментом указано единственное основание, а именно: истечение срока действия Договора 23.12.2020, следовательно, названный Договор под действие Постановления № 577-п не подпадает.

Считая, что отказ в продлении Договора не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с рассматриваемым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 670-р, Указом губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2020 № 156-п «О мерах, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства» Администрацией города Перми издано Постановление от 06.05.2020 № 411 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты» (далее – Постановление № 411).

Пунктом 1 Постановления № 411 до 31.12.2022 установлена отсрочка исполнения обязательств по демонтажу (перемещению) нестационарного торгового объекта (киоска, павильона, торгового автомата (вендингового автомата) и восстановлению нарушенного благоустройства по окончании срока действия договоров на размещение нестационарного торгового объекта, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства, срок исполнения обязательств по демонтажу по которым предусмотрен с 28.03.2020 по 30.11.2022.

Отсрочка предоставляется при соблюдении субъектом малого и среднего предпринимательства следующих условий: отсутствие задолженности за период срока действия Договора; исполнение требований к виду, специализации, площади нестационарного торгового объекта, установленных Договором.

В пункте 2 Постановления № 411 установлено, что за период отсрочки исполнения обязательств, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, вносится плата за фактическое размещение нестационарного торгового объекта, рассчитываемая за период размещения из размера платы, предусмотренной договором, в срок до 20.12.2020, до 01.11.2021, до 01.11.2022.

Пунктом 3 Постановления № 411 Департаменту поручено по договорам, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, обеспечить в течение 5 рабочих дней со дня обращения субъекта малого и среднего предпринимательства заключение дополнительного соглашения, предусматривающего отсрочку обязательств, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, внесение платы, предусмотренной пунктом 2 настоящего Постановления, а также случаи, при наступлении которых дополнительное соглашение расторгается в связи с односторонним отказом департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми, от его исполнения.

Постановлением № 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах. 

Пунктом 1 приложения № 15 к Постановлению № 353 предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства № 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 15 к Постановлению № 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации приложения № 15 к Постановлению № 353 Правительством Пермского края издано Постановление № 577-п, устанавливающее порядок продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов.

В пункте 1 Постановления № 577-п содержится указание продлить на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом Пермского края, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на право размещения нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков, фуд-траков) и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают с 14.03.2022 по 31.12.2026, при соблюдении требований Правил благоустройства территории муниципальных образований Пермского края, установленных для данных объектов.

В соответствии с пунктами 5, 6 Постановления № 577-п продление срока действия договоров и разрешительных документов, указанных в пунктах 1-4 настоящего постановления, осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены договоры и (или) которым выданы разрешительные документы, поданных в орган государственной власти Пермского края, орган местного самоуправления муниципального образования Пермского края, уполномоченный на заключение соответствующих договоров, выдачу разрешительных документов.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 5 настоящего постановления, продлевает сроки действия договора, разрешительных документов с учетом требований, указанных в пунктах 1-4 настоящего постановления.

Администрацией города Перми издано Постановление от 25.08.2022 № 710 «О реализации пунктов 1, 2 постановления Правительства Пермского края от 06.07.2022 № 577-п «О реализации приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов». 

В соответствии с подпунктом 1.1 указанного выше постановления департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми  предписано обеспечить однократное заключение дополнительного соглашения, предусматривающее продление договора на размещение нестационарного торгового объекта (за исключением сезонного (летнего) кафе) по истечении его срока действия, подпадающего под период с 14.03.2022 по 31.12.2026, на срок, указанный в пунктах 1, 2 постановления № 577-п в течение 15 рабочих дней со дня получения письменного заявления от лица, с которым заключен вышеуказанный договор.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что законодательством предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет без проведения торгов договоров на размещение НТО, сроки действия которых, истекают в период с 14.03.2022 по 31.12.2026.

Как указано ранее, 23.12.2015 между Департаментом и Обществом заключен Договор на размещение НТО по адресу: 

<

...>.

Во исполнение пунктов 5, 6 Постановления № 577-п, Общество, являясь лицом, с которым заключен Договор на размещение НТО, обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока действия Договора.

Из материалов дела следует, что единственным основанием для отказа в продлении Договора явились выводы Департамента о том, что срок действия Договора истек 23.12.2020, следовательно, последний под действие Постановления № 577-п не подпадает.

Рассмотрев обоснованность изложенного в письме от 15.12.2022 № 059-13-06-02/2-410 отказа Департамента в продлении ранее заключенного Договора, судом установлено следующее.

Пунктом 2.1 Договора срок действия Договора установлен до 23.12.2020.

Между тем, во исполнение Постановления № 411 Департамент и Общество заключили Соглашение к Договору (л.д. 59-60).

В соответствии с пунктом 1 Соглашения владельцу НТО предоставлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства, возникшего из Договора, до 31.12.2022.

При этом, согласно иным условиям Соглашения, данным соглашением продлены обязательства Общества по демонтажу НТО, по внесению арендной платы с определением срока оплаты, по соблюдению требований к виду, специализации, площади, размерам НТО, а также права и обязанности Департамента, предусмотренные пунктами 4.3, 4.4 Договора.

Принимая во внимание целевую направленность принятия Постановления № 411, а именно: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в период действия ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также учитывая условия, содержащиеся в Договоре и Соглашении, соответственно, указанное соглашение необходимо квалифицировать как продление Договора до 31.12.2022.

С учетом изложенного, ссылки Департамента на то, что заключение Соглашения не является пролонгацией Договора, а лишь предоставляет заявителю отсрочку демонтажа НТО, подлежат отклонению.

Как указано ранее, условием для продления срока действия договора на размещение НТО на 7 лет без проведения торгов в соответствии с пунктом 1 Постановления № 577-п, является истечение срока действия договора с 14.03.2022 по 31.12.2026.

Принимая во внимание, что срок действия заключенного с Обществом Договора истек 31.12.2022, то есть в период с 14.03.2022 по 31.12.2026, соответственно, у Департамента не имелось основания для отказа в продлении его срока действия на основании поступившего заявления владельца НТО.

Доводы Департамента относительно того, что площадь спорного НТО не соответствует требованиям Правил благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, судом рассмотрены и не приняты во внимание, поскольку из анализа письма от 15.12.2022 № 059-13-06-02/2-410 следует, что указанное обстоятельство не явилось основанием для отказа в продлении Договора.

Исследовав, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства в отдельности и оценив их в совокупности, принимая во внимание, что срок действия Договора с учетом заключенного Соглашения продлен до 31.12.2022, учитывая, что Договор соответствует условиям, изложенным в пункте 1 Постановления № 577-п, суд приходит к выводу, что выраженный в письме от 15.12.2022 № 059-13-06-02/2-410 отказ Департамента в продлении Договора, подлежит признанию незаконным.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

При этом, суд, в рамках указанной категории дел обязывает государственный (муниципальный) орган, совершить в рамках компетенции и полномочий такого органа, те или иные действия в рамках представленных ему полномочий, не подменяя компетенцию и полномочия государственного органа, а исключительно для целей восстановления прав и законных интересов участников экономической и иной хозяйственной деятельности, нарушенных государственным органом.

То есть, суд, признав действия государственного органа незаконными и возлагая на соответствующий орган, осуществляющий публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, не подменяет собой государственный орган, наделенный соответствующими полномочиями, а реализует правовосстановительную функцию.

В заявлении в качестве способа устранения нарушения Общество просит обязать Департамент незамедлительно произвести действия по оформлению без проведения торгов продления срока действия Договора по которому ранее Обществом было направлено письменное заявление о продлении.

Принимая во внимание, что заявление Общества о продлении срока действия Договора по существу Департаментом не рассмотрено, а также учитывая, что суд не вправе подменять под собой государственные (муниципальные) органы, суд считает необходимым обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством возложения обязанности по рассмотрению заявления Общества в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом того, что требования заявителя удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-ПРЕСС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в продлении ранее заключенного договора от 23.12.2015 № 146-15 на размещение нестационарного торгового объекта, изложенный в письме от 15.12.2022 № 059-13-06-02/2-410.

3. Обязать Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-ПРЕСС» в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

4. Взыскать с Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-ПРЕСС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                             С.В. Торопицин