Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А27-17625/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена   15 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме   22 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Шабановой Г.А.

судей                                                         Алексеевой Н.А.

ФИО1

при ведении протокола помощником судьи Мухаметшиным А.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи и технологии веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» кассационную жалобу Администрации Яшкинского муниципального округа на решение от 15.03.2024 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Тышкевич О.П.) и постановление от 30.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., ФИО2, ФИО3) по делу № А27-17625/2023 по иску Министерства строительства Кузбасса (650064, 

<

...>,                    ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Яшкинского муниципального округа (652010, Кемеровская область – Кузбасс, поселок городского типа Яшкино, улица Суворова, дом 14, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании денежных средств.

Другие лица, участвующие в деле: публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (115088, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 

<

***>).

Путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» в заседании участвовала представитель Министерства строительства Кузбасса – ФИО5 по доверенности от 18.12.2023.

Суд установил:

Министерство строительства Кузбасса (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации Яшкинского муниципального округа (далее – администрация, ответчик) о взыскании 10 950 000 руб., полученных по договору от 29.04.2019 № 54/2019/03 о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – фонд ЖКХ) и средств областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее – договор).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (правопреемник – фонд ЖКХ), индивидуальный предприниматель ФИО4.

Решением от 15.03.2024 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 30.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования министерства удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить принятые по делу судебные акты и прекратить производство по делу.

По мнению подателя жалобы, применяемые к ответчику меры ответственности в виде возврата полученной финансовой поддержки на переселение граждан не предусмотрены ни бюджетным законодательством, ни положениями Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ); решение о возврате поддержки, предоставленной за счет средств фонда ЖКХ, могло быть принято не иначе как его правлением, чего в рассматриваемом случае сделано не было.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –           АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав присутствующего в заседании представителя министерства, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 22.05.2019 между фондом ЖКХ и Кемеровской областью в лице Губернатора Кемеровской области – Кузбасса заключен договор № 40-ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств фонда ЖКХ (далее – договор № 40-ПС), в соответствии с пунктом 2.2.9 которого Кемеровская область приняла на себя обязательство по распределению и перечислению муниципальным образованиям, претендующим в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средства фонда ЖКХ.

На основании Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области                        от 29.03.2019 № 199 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на 2019 - 2024 годы» (далее – Программа) 29.04.2019 между истцом и ответчиком заключен договор, предметом которого являются обязательственные взаимоотношения сторон по предоставлению и использованию финансовой поддержки за счет средств фонда ЖКХ и средств бюджета Кемеровской области на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке и на условиях, предусмотренных Законом № 185-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области (пункт 1.1).

В силу пункта 2.2 дополнительного соглашения от 16.12.2019 № 2 к договору (в редакции от 30.03.2023 № 2/6/2020) предусмотрена финансовая поддержка Яшкинскому муниципальному округу в сумме 23 268 327,52 руб. (за счет средств фонда ЖКХ –                       22 581 900,46 руб., за счет областного бюджета – 696 253,38 руб.) с целью реализации этапа 2020 - 2021 годов Программы. Срок исполнения спорного этапа не позднее 31.12.2021.

Согласно приложению № 4 к Программе «Планируемые показатели выполнения Программы» по этапу 2020 года для Яшкинского муниципального округа (подстрока 26 строки «Всего по этапу 2020 года») предусмотрены следующие показатели: «расселяемая площадь» – 649,44 кв.м; «количество переселяемых жителей» – 34 человека.

Во исполнение указанного этапа Программы министерство оказало администрации финансовую поддержку на сумму 23 268 327,52 руб.

Ознакомившись с годовым отчетом о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда, представленным администрацией по состоянию на 01.01.2023, министерство установило, что в рамках спорного этапа Программы фактически не переселены жители 6 жилых помещений.

Пунктом 6.2 договора предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным образованием обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, недостижения в установленный срок показателя «общая площадь, подлежащая расселению», установленного в соответствии с Программой, муниципальное образование обязуется возвратить полученную финансовую поддержку на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме, исчисленной из расчета 5 000 (пять тысяч) руб. за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение гражданина из которого просрочено.

Принимая во внимание, что ответчиком своевременно не исполнено обязательство по переселению граждан из 6 жилых помещений аварийного жилого фонда в срок до 31.12.2021 и не достигнуты установленные целевые показатели этапа 2020-2021 года Программы (нарушены сроки ее реализации), министерство обратилось к администрации с претензией от 29.06.2023 № МС-05/3089 о возврате полученной финансовой поддержки.

Поскольку администрацией в добровольном порядке спорные денежные средства не возмещены, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о наличии правовых оснований для возврата администрацией выделенных средств финансовой поддержки.

Между тем судами не учтено следующее.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, установлены Законом № 185-ФЗ.

В соответствии с частью 11 статьи 16 Закона № 185-ФЗ этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия фондом ЖКХ решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ финансовая поддержка, предоставленная за счет средств фонда ЖКХ, подлежит возврату в случае, предусмотренном договором, заключаемым между фондом ЖКХ и субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 19 настоящего Закона № 185-ФЗ.

Средства фонда ЖКХ перечисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, заключенным между фондом ЖКХ и субъектом Российской Федерации. Типовые условия договора, заключаемого между фондом ЖКХ и субъектом Российской Федерации, в том числе в части ответственности сторон, определяются фондом ЖКХ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства (часть 3.1 Статьи 19 Закона № 185-ФЗ).

Судами установлено, что договор № 40-ПС между фондом ЖКХ и Кемеровской областью заключен по типовой форме, утвержденной решением Правления фонда ЖКХ              от 11.03.2019 и протоколом № 897 «О новой редакции Типовых условий договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда».

В пункте 6.2 договора № 40-ПС и в типовых условиях (раздел «Ответственность сторон»), действующих в момент заключения вышеуказанного договора, предусмотрен возврат средств финансовой поддержки за ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан из аварийного жилого фонда (недостижение целевого показателя «общая площадь, подлежащая расселению») в сумме, исчисленной из расчета                            5 000 (пять тысяч) рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение граждан из которых просрочено.

На основании абзаца 11 пункта 1 раздела «обязанности сторон» типовых условий в соглашениях о предоставлении муниципальным образованиям средств на реализацию региональной адресной программы также предусматривается ответственность муниципальных образований за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Во исполнение приведенного положения в спорном договоре, заключенном между министерством и администрацией, установлены абсолютно идентичные условия в части ответственности получателя средств финансовой поддержки за ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан из аварийного жилого фонда (пункт 6.2).

Суд округа отмечает, что в силу принципа «Jura novit curia» («суд знает законы») и части 1 статьи 168 АПК РФ (обязанность суда по определению законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих применению при принятии судебного решения) процессуальная активность суда по исследованию вопросов права должна быть существенно выше, чем при решении вопросов по фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем судам нижестоящих инстанций следовало установить, вносились ли в нормативные правовые акты, устанавливающие типовые условия договора, какие-либо изменения, в том числе в части оснований и размера ответственности получателя средств финансовой поддержки; признавались ли типовые условия утратившими силу; в случае внесения в них соответствующих изменения распространяют ли они свое действие на отношения, возникшие до их принятия.

Вместе с тем в рассматриваемом случае этого сделано не было.

Так, решением правления фонда ЖКХ от 29.04.2020 (протокол № 988 «О новой редакции Типовых условий договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда») в разделе «ответственность сторон» предусмотрено, что в случае недостижения целевого показателя «общая площадь, подлежащая расселению» (начиная с целевого показателя за 2019 год), установленного правовым актом Правительства Российской Федерации, субъект Российской Федерации обязуется уплатить штрафные санкции в сумме, исчисленной из расчета 17 руб. за каждый квадратный метр общей площади жилых помещений, переселение граждан из которых было просрочено и тем самым привело к недостижению указанного целевого показателя, за каждый день такой просрочки.

В связи с тем, что договор между министерством и администрацией в части установления ответственности сторон представляет собой дословное воспроизведение текста, установленного типовыми условиями, судам нижестоящих инстанций необходимо было выяснить, вносились ли посредством дополнительных соглашений изменения в спорный договор в связи с принятием новых решений правления фонда ЖКХ, однако, поскольку суды не осуществили должной проверки действующих редакции типовых условия, данный вопрос предметом исследования судов не являлся.

Кроме того, суд округа учитывает, что в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы представитель министерства фактически подтвердил внесение изменений в части снижения размера ответственности сторон как в договоре между фондом ЖКХ и Кемеровской областью, так и в договоре между истцом и ответчиком.

Поскольку выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, сделаны без установления всех обстоятельств, необходимых для правильного разрешения спора, а  устранение допущенных нарушений связано с необходимостью исследования и оценки доказательств, что в силу части 2 статьи 287 АПК РФ невозможно в суде кассационной инстанции, решение от 15.03.2024 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 30.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное, установить имеющие правовое значение обстоятельства по делу, дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц, а также предоставленным в их подтверждение доказательствам и принять по делу судебный акт, отвечающий требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.03.2024 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 30.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-17625/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий                                                                Г.А. Шабанова

 

Судьи                                                                                              Н.А. Алексеева

 

ФИО1