АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

10 сентября 2025 года Дело № А21-7902/2024  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Сапоткиной Т.И.,  

Сергеевой И.В., 

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Восток-Сити» ФИО1 (доверенность от 11.08.2025), от Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» ФИО2 (доверенность от 10.01.2025),  

рассмотрев 27.08.2025 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Федерального дорожного агентства и федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.10.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 по делу  

 № А21-7902/2024, 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток-Сити», адрес: 236043, Калининград, ул. Аксакова, д. 137, оф. 5, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Учреждение), и Федеральному дорожному агентству адрес: 129085,  

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Агентство), о признании отсутствующим ограничения (обременения) на земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:060403:1033 и 39:03:060403:1026 в виде придорожной полосы.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, адрес: 236040, Калининград,  

ул. Генерала Соммера, д. 27 ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.  

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.10.2024 иск удовлетворен.  

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 данное решение оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 10.10.2024 и постановление от 27.02.2025, принять по делу новый судебный акт  

- об отказе в удовлетворении требований Общества.  

Суды, по мнению Учреждения, неверно истолковали положения Федерального закона от 08.11.1007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), указывает, что распоряжение от 27.10.2014 № 1996-р принято в пределах компетенции Агентства, не оспорено и является действующим, полагает, что ограничение в виде придорожной полосы в отношении принадлежащих Обществу участков установлено правомерно.  

Агентство в кассационной жалобе поддерживает позицию, изложенную Учреждением и дополнительно указывает, что земельные участки в период установления границ придорожной полосы в границы населенного пункта на входили, при согласовании проекта генерального плана муниципального образования предоставлялись сведения об установленных придорожных полосах.  

В отзыве на кассационные жалобы Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.  

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы кассационных жалоб, а представитель Общества возражал против их удовлетворения.  

Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  

АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением Агентства от 27.10.2014 № 1996-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-229 Калининград - Черняховск - Нестеров - граница с Литовской Республикой» установлены границы придорожных полос названной автомобильной дороги.  

Пунктом 2 распоряжения от 27.10.2014 Учреждению поручено обеспечить внесение в государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости, ЕГРН) сведения о границах зон с особым режимом использования земельных участков, указанных в приложениях к распоряжению.  

В соответствии с данными ЕГРН Обществу принадлежат на праве собственности земельные участки из категории земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 39:03:060403:1033 (площадью 25 553 кв.м) и 39:03:060403:1026 (площадью 44 676 кв.м), расположенные по адресу: Российская Федерация, Калининградская обл., Гурьевский муниципальный округ, 

<

...> земельные участки 4 и 6 соответственно.  

Названные земельные участки включены в границы населенного пункта - поселка Родники постановлением Правительства Калининградской области от 18.06.2021 № 61, которым внесены изменений в генеральный план Гурьевского городского округа.  

Сведения о границах населенного пункта поселок Родники внесены в ЕГРН за номером 39:03-4.24.  

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:060403:1033 и 39:03:060403:1026 в ЕГРН отражены сведения о расположении в их границах зон придорожных полос автомобильной дороги.  

установленных распоряжением Агентства от 27.10.2014 № 1996-р.  

Общество, ссылаясь на определенные Генеральным планом Гурьевского городского округа границы поселка Родники, указывая на недопустимость установления придорожной полосы в отношении принадлежащих ему земельных участков, обратилось в Учреждение с заявлением от 10.04.2024  

 № 39 об исключении соответствующей зоны применительно к участкам с кадастровыми номерами 39:03:060403:1033 и 39:03:060403:1026.  

Письмом от 08.05.2024 № 3514 Учреждение отказало Обществу в изменении границ зоны придорожной полосы.  

Указанные обстоятельства послужили для Общества основанием обращения в арбитражный суд с иском по настоящему делу.  

Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Общества обоснованными и удовлетворили иск.  

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами.  

Подпунктом 1 пункта 2 этой же статьи предусмотрено установление ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.  

Согласно пункту 3 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.  

В силу пункта 5 статьи 105 ЗК РФ придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонами с особыми условиями использования территорий.  

Как указано в пункте 3.1 статьи 90 ЗК РФ, установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.  

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под придорожными полосами автомобильной дороги понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.  

В силу частей 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категории и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.  

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются  

законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - ГрК РФ).  

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).  

Как установили суды, участки с кадастровыми номерами 39:03:060403:1033 и 39:03:060403:1026 входят в границ населенного пункта - поселок Родники.  

Проанализировав содержание документов территориального планирования, картографического материала, карты границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального округа, Генерального плана муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области» (т.д. 1, л. 72), схемы из карты зон с особыми условиями использования территорий в Правилах землепользования и застройки Гурьевского городского округа Калининградской области (т.д. 1, л. 64, 65), содержащих сведений о расположении автомобильной дороги и спорных придорожных полос по отношению в границам населенного пункта, исходя из местоположения автомобильной дороги и участков Общества относительно территорий населенных пунктов, суды, руководствуясь положениями части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ, не предусматривающей установление придорожных полос применительно к автомобильным дорогам, расположенным в пределах населенных пунктов, придя к выводу, что земельные участки истца в силу прямого указания закона не могут быть отнесены к придорожной полосе, правомерно удовлетворили иск.  

Доводы кассационных жалоб не опровергают правильность выводов судов, а лишь выражают несогласие с ними.  

Суды двух инстанций установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.  

С учетом изложенного кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.10.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 по делу № А21-7902/2024 оставить без изменения, а кассационные жалобы Федерального дорожного агентства и федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» - без удовлетворения.  

Председательствующий Е.В. Чуватина  

Судьи Т.И. Сапоткина И.В. Сергеева