АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А82-16182/2023

11 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2025 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Бабаева С.В., Камановой М.Н.,

при участии представителей

индивидуального предпринимателя ФИО1: 

ФИО2 (доверенность 27.10.2023),

Министерства дорожного хозяйства Ярославской области:

ФИО3 (доверенность от 21.10.2024 № 189),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

индивидуального предпринимателя ФИО1 

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.05.2024,

принятое судьей Захаровой М.А., и 

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024,

принятое судьями Волковой С.С., Немчаниновой М.В., Минаевой Е.В., 

по делу № А82-16182/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 

(ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) 

к министерству дорожного хозяйства Ярославской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным отказа в согласовании съезда к земельному участку 

и  выдаче технических условий,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, министерство имущественных отношений Ярославской области

и   у с т а н о в и л : 

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства дорожного хозяйства Ярославской области (далее – Министерство) в согласовании съезда с автомобильной дороги М8- «Холмогоры» к земельному участку с кадастровым номером 76:18:010053:80 и в выдаче технических условий на проектирование и строительство съезда с автомобильной дороги М8- «Холмогоры» для присоединения к областной дорожной сети земельного участка с кадастровым номером 76:18:010053:80 (категория – земли населённых пунктов, разрешенное использование – магазины, адрес: Ярославская область, ул. Кардовского, д. 78), изложенного в письмах от 06.06.2022 № ОГ.49-0615/22, от 13.02.2023 № 04-19/39, от 28.04.2023 № 04-19/165, от 29.06.2023 № 04-19/292; об обязании Министерства согласовать съезд и выдать требуемые технические условия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее – Администрация), Министерство имущественных отношений Ярославской области.

Арбитражный суд Ярославской области решением от 09.05.2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой и дополнением к ней, в которых просил отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

 Оспорив законность принятых судебных актов, податель жалобы указал, что отказ Министерства в согласовании съезда с автомобильной дороги М8- «Холмогоры» к земельному участку фактически создает препятствия в пользовании земельным участком по целевому назначению, а также приводит к созданию убытков Предпринимателя в виде упущенной выгоды; достаточных доказательств наличия автобусной остановки на пути съезда от спорного земельного участка материалы дела не содержат; факт существования и функционирования заездного кармана и посадочного павильона (ул. Кардовского, а/д М-8 «Холмогоры» км 137+895 лево) в качестве необходимых конструктивных элементов остановочного пункта не подтвержден документально, в указанном месте расположена лишь посадочная площадка и рекламная конструкция, что свидетельствует о фактической ликвидации автобусной остановки; кассатор выразил несогласие с выводами судов о том, что строительство съезда незаконно по причине несоблюдения частоты примыканий, поскольку в таблице 11.1 пункта 11.4 раздела СП 42.13330.2016 не предусмотрены требования к частоте примыканий и допустимому расстоянию между примыканиями для магистральных улиц общегородского значения 2-го класса – регулируемого движения; в рассмотренном случае, по мнению заявителя, также не применимы требования ГОСТ Р 52398-2005 и ГОСТ Р 58653-2019, поскольку спорный участок автодороги проходит в черте города.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанции не были рассмотрены ходатайства об исключении проекта организации дорожного движения в виде схемы отрезка автомобильной дороги за 2016 год как недопустимого доказательства по делу; суд апелляционной инстанции, приняв актуальную схему отрезка автомобильной дороги, нарушил положения части 2 статьи 268 и статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе с дополнениями и поддержаны представителем в судебном заседании. 

Администрация и Министерство в отзывах на кассационную жалобу просили оставить обжалованные судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Администрация ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. Суд округа счел возможным удовлетворить ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

По правилам статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 09 часов 05 минут 05.03.2025.

 После отложения судебного заседания представители сторон поддержали ранее заявленные позиции, кассатор дополнил свою позицию пояснениями к кассационной жалобе, ходатайствовал о признании недопустимым доказательством и исключении из числа доказательств актуальной дислокации дорожных знаков и разметок, приобщенной ответчиком к материалам дела в судебном заседании Второго арбитражного апелляционного суда 24.07.2024.

Судом округа отклонено указанное ходатайство заявителя с учетом полномочий суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, земельный участок с кадастровым номером 76:18:010353:80, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу 

<

...> образован в 2017 году путем объединения земельных участков 76:18:010353:77; 76:18:010353:79, с 12.07.2021 этот земельный участок принадлежит на праве собственности Предпринимателю.

В 2020 году, на основании постановления Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 02.04.2020 № ПОС.03-0572/20, предыдущий собственник земельного участка с кадастровым номером 76:18:010353:80 изменил вид разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины».

Земельный участок с кадастровым номером 76:18:010353:80 приближен к полосе отвода автомобильной дороги М8 «Холмогоры».

Предприниматель планирует разместить на указанном земельном участке магазин, для получения разрешения на строительство магазина необходимо получить технические условия на съезд к нему.

Автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) км 134+100 - км 145+100 в пределах городского округа город Переславль*Залесский, протяжённость – 10,732 километра, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п.

По акту о приеме-передаче здания (сооружения) от 22.08.2012 № 00000017 переданы  сооружения автодороги, в том числе автобусная остановка, место расположения (адрес): ул. Кардовского, возле дома 82, пункт 5 приложения к акту. 

В дальнейшем земельный участок, на котором расположено указанное сооружение, поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 76:18:010353:404, адрес: 

<

...> возле д. 82 (остановочный комплекс на км 137+895 у автодороги М-8 «Холмогоры» слева), право собственности Ярославской области зарегистрировано 22.11.2023.

С целью получения согласия в письменной форме на строительство съезда с автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» для присоединения к областной дорожной сети земельного участка с кадастровым номером 76:18:010053:80 и получения технических условий Предприниматель обратился в Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (в настоящее время Министерство) с заявлениями от 13.05.2022, от 16.01.2023, от 06.04.2023, от 08.06.2023.

Министерство письмами от 06.06.2022 № 49-0615/22, от 13.02.2023 № 04-19/39, от 28.04.2023 № 04-19/165 и от 29.06.2023 № 04-19/292 отказало Предпринимателю в согласовании строительства запрашиваемого съезда и в выдаче технических условий ввиду того, что в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) на км 137+895 слева расположена автобусная остановка, обозначенная дорожным знаком 5.16 (место остановки автобуса и (или) троллейбуса). Техническая возможность размещения съезда с автомобильной дороги к рассматриваемому земельному участку отсутствует, так как в зоне размещения земельного участка расположен заездной карман указанной остановки.

Также уполномоченный орган отметил, что согласовать строительство съезда не представляется возможным в связи с приближенным наличием съездов на км 137+830 слева, км 137+860 слева – к земельным участкам с кадастровыми номерами 76:18:010353:34, 76:18:010353:58 и съезда на км 137+952 слева – к земельному участку с кадастровым номером 76:18:010353:73.  

Посчитав отказы Министерства незаконными, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с настоящим заявлением. 

Изучив материалы дела и оценив доводы жалобы и отзыва на нее и заслушав участников процесса, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия соответствующим органом оспариваемого нормативного правового акта, возлагается на этот орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

С учетом пропуска срока на обжалование решений Министерства, выраженных в письмах № ОГ.49-0615/22 от 06.06.2022 и № 04-19\39 от 13.02.2023, № 04-19/165 от 28.04.2023, предметом рассмотрения судов явилось решение Министерства, выраженное в письме от 29.06.2023 № 04-19/292.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Закона № 257- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В силу части 5.1. статьи 20 Закона об автомобильных дорогах согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Постановлением Правительства Ярославской области от 22.11.2018 № 860-п утвержден Порядок выдачи согласия владельца автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт сооружений пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее – Порядок).

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка для строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге требуется письменное согласие владельца автомобильной дороги. Согласие содержит обязательные для исполнения технические требования и условия и выдается департаментом дорожного хозяйства Ярославской области (далее – Департамент; в настоящее время Министерство) на основании письменного заявления с приложением документов, предусмотренных пунктом 5 Порядка, лицу, которое планирует осуществлять указанные работы.

Департамент принимает мотивированное решение об отказе в выдаче согласия в ряде случаев, в том числе, если предложенный заявителем проект организации дорожного движения на период проведения работ и после их проведения не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения (пункт 10 Порядка).

В материалы дела представлена проектная документация «Строительство съезда с автомобильной дороги М8-«Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) км 137+910 слева для присоединения к областной дорожной сети земельного участка с к.н. 76:18:010353:80», подготовленная в 2023 ИП ФИО4

Проектная документация содержит план съезда с указанием дислокации относительно автомобильной дороги, планы организации дорожного движения на период проведения работ и после их проведения, а также ряд мероприятий, в том числе подготовительные работы по разборке асфальтобетонного покрытия, также упомянутого в проекте как «бывшая остановка».

Вместе с тем, в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на участке автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) км 137+895 слева расположена автобусная остановка, предусмотренная действующим проектом организации дорожного движения и принадлежащая на праве собственности Ярославской области на основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений от 07.04.2023 № 1868-р.

По схеме дислокации дорожных знаков и разметки проезжей части за 2016,а также актуальной схеме видно, что на участке автомобильной дороги км137+870 слева – км 137+910 слева отражен заездной карман, что подтверждается горизонтальной разметкой 1.1, 1.2 и 1.11, вертикальной разметкой 2.7. Также на участке автомобильной дороги км 137+895 слева за краем проезжей части отражен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Данные обстоятельства также подтверждается представленными в материалы дела фотографиями и фотопанорамами.

Следовательно, материалы дела подтверждают как юридическое существование автобусной остановки, которая является частью автомобильной дороги, так и фактическое наличие её элементов: заездного кармана и посадочной площадки.

Поскольку решения о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:18:010353:404, адрес: 

<

...> возле д. 82 (остановочный комплекс на км 137+895 у автодороги М-8 «Холмогоры» слева) и демонтаже объекта собственник не принимал, организация съезда к земельному участку Предпринимателя по предложенному им проекту не представляется возможным. Неиспользование остановочного комплекса в конкретное время не влечет обязанность собственника его демонтировать. В судебном заседании представитель Министерства пояснил, что спорный остановочный комплекс является резервным и может быть задействован в любой момент в случае необходимости.

Также в качестве основания для отказа в согласовании строительства запрашиваемого съезда и выдаче технических условий Министерство сослалось на нарушение частоты примыканий, в случае строительства планируемого съезда и наличие возможности осуществления присоединения земельного участка с кадастровым номером 76:18:010053:80 к дорожной сети по уже существующим съездам к земельным участкам с кадастровыми номерами 76:18:010353:34, 76:18:010353:58 76:18:010353:73.

          Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из главных принципов обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах страны является приоритет жизни и здоровья, а также соблюдение интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с техническими характеристиками и классификационными признаками автомобильных дорог, изложенными в таблице 1 раздела 5 ГОСТ Р           52398-2005, автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), км 135+680-142+630 принадлежит к классу дорог обычного типа (нескоростная дорога) II (второй) технической категории, проходящей в границах города Переславля-Залесского с двухполосным дорожным движением, согласно проекту организации дорожного движения, и допускаемым доступом на дорогу с примыкания в одном уровне.

Исходя из класса автодороги М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), км 135+680-142+630 – дорога обычного типа (нескоростная дорога) в соответствии с подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 ГОСТ Р 52398-2005, доступ к автодороге возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог II (второй) категории не чаще, чем через 600 метров.

Согласно пункту 4.5.1 «ГОСТ Р 58653-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.11.2019 № 1120-ст) количество пересечений и примыканий на дорогах категорий I - IV должно быть минимальным.

Из материалов дела следует (и это не отрицается участниками процесса), что на расстоянии от 30 до 70 метров от земельного участка Предпринимателя организованы съезды к сети магазинов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 76:18:010353:34, 76:18:010353:58, 76:18:010353:58, 76:18:010353:73.

Таким образом, организация еще одного съезда к земельному участку заявителя не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) км 135+680-142+630 проходит в границах населенного пункта, включена в улично-дорожную сеть города Переславля-Залесского, расположена в пределах центральной части города и имеет наименование - улица Кардовского, то есть одновременно является дорогой регионального значения и центральной магистральной улицей населенного пункта.

Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016) распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

Согласно пункту 11.4 раздела 11 СП 42.13330.2016 в составе улично-дорожной сети населенных пунктов следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1.

Из таблицы 11.1 пункта 11.4 раздела 11 СП 42.13330.2016 следует, что автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), км 135+680-142+630 относится к категории дорог и улиц – магистральная улица общегородского значения 2 (второго) класса - регулируемого движения. При этом требования к частоте примыканий и пресечений не установлены.

Вместе с тем, на территории Ярославской области действует Положение о полосах отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и о мерах по сохранности автомобильных дорог, утвержденное постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2007 № 360-а и разработанное в целях улучшения состояния и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Согласно пункту 12 указанного Положения при выборе места размещения объектов, требующих устройства подъездов, съездов и примыканий к ним, необходимо стремиться к сокращению до минимума числа указанных подъездов, съездов и примыканий.

Согласно своду правил СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 01.08.2018 № 474/пр) (далее – СП 396.1325800.2018) организация наземного пассажирского транспорта общего пользования (далее – НПТОП) осуществляется исходя из категории дорог и улиц. Пунктами 6.1 и 6.7 раздела 6 СП 396.1325800.2018 указано, что движение НПТОП следует организовывать на магистральных улицах и обеспечение условий для движения НПТОП являются приоритетными.

Расстояния между остановочными пунктами НПТОП установлены пунктом 6.9 раздела 6 СП 396.1325800.2018, а именно: для автобуса и троллейбуса – 300-400 метров. При этом в пределах центральной части города расстояние между остановочными пунктами НПТОП допускается принимать 250-300 метров.

Остановочные пункты НПТОП, карманы остановочных пунктов НПТОП следует предусматривать на расстоянии не менее 10 метров от въездов-выездов на территории кварталов (пункт 6.10 раздела 6 СП 396.1325800.2018). Границами кварталов могут являться улицы и дороги любых категорий, а также естественные и искусственные рубежи (подпункт 5.4.2 пункта 5.4 раздела 5 СП 396.1325800.2018).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Суды исходили из того, что в случае организации съезда путем присоединения земельного участка с кадастровым номером 76:18:010353:80 к автодороге регионального значения, являющейся центральной магистральной улицей, проходящей в населенном пункте, выезд на автодорогу транспортных средств будет осуществляться сразу на зону заездного «кармана» остановочного пункта - автобусная остановка. Организация еще одного съезда к земельному участку заявителя с учетом наличия съездов к сети магазинов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 76:18:010353:34, 76:18:010353:58, 76:18:010353:58, 76:18:010353:73 не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах у Министерства отсутствовала возможность выдать предпринимателю технические условия на проектирование и строительство съезда с автомобильной дороги М8-«Холмогоры» для присоединения к областной дорожной сети земельного участка с кадастровым номером 76:18:010053:80 (категория - земли населённых пунктов, разрешённое использование - магазины, адрес: Ярославская область, ул.Кардовского, д.78).

Аргумент заявителя жалобы относительно не рассмотрения ходатайства об исключении проекта организации дорожного движения в виде схемы отрезка автомобильной дороги за 2016 год как недопустимого доказательства по делу судом округа отклоняется. Суд апелляционной инстанции устранил допущенное судом первой инстанции нарушение, приобщив на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела и признав допустимым доказательством актуальную схему дислокации дорожных знаков и разметки проезжей части.

Позиция кассатора о том, что отказ Министерства в согласовании съезда с автомобильной дороги М8- «Холмогоры» к земельному участку фактически создает препятствия в использовании земельного участка по целевому назначению, а также приводит к созданию убытков Предпринимателя в виде упущенной выгоды, не принимается судом округа, поскольку не относится к предмету заявленного требования. Вопрос о взыскании убытков может быть рассмотрен в установленном законом порядке в отдельном исковом производстве.

Ссылка подателя жалобы на невозможность организации съезда путем присоединения земельного участка с кадастровым номером 76:18:010053:80 к дорожной сети по уже существующим съездам к земельным участкам с кадастровыми номерами 76:18:010353:34, 76:18:010353:58 76:18:010353:73 отклоняется судом округа, поскольку Предприниматель не лишен возможности заявить соответствующие требования в судебном порядке путем подачи искового заявления в предусмотренном законом порядке.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, где получили надлежащую правовую оценку. Их повторное заявление в кассационной инстанции свидетельствует о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.05.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по делу № А82-16182/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

О.Н. Голубева

Судьи

С.В. Бабаев

М.Н. Каманова