Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-27542/2023

22  декабря 2023 года

город  Волгоград

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  Бритвина Д.М.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (400050, Волгоградская область, Волгоград город, им. Пархоменко улица, дом 47А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: 

<

***>) к Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград, Администрации Советского района Волгограда (400011, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: 

<

***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица: муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда» (400011, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – заявитель, ООО «Концессии водоснабжения», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград (далее – Территориальная комиссия, ТАК Советского района г.Волгограда, административный орган) №1/6-23/655 от 12.10.2023  о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных  ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 №1693-ОД и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судом привлечены к участию в деле в качестве соответчика: Администрация Советского района Волгограда (далее – Администрация), в качестве заинтересованного лица: муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда» (далее – МБУ «ЖКХ Советского района Волгограда»).   

Определением от 08.11.2023 года заявление ООО «Концессии водоснабжения» принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

От Территориальной комиссии поступили копии материалов административного дела, отзыв, которые судом приобщены к материалам дела.

При этом, из содержания отзыва следует, что административный орган с заявлением не согласен, просит отказать в удовлетворении требований.

Как видно из материалов дела, начальником жилищно-коммунального отдела Администрации Советского района Волгограда ФИО1, в рамках исполнения полномочий по плановому контролю за выданными письменными разрешениями на производство земляных работ, 20.09.2023 в 15 час. 02 мин. в результате осмотра территории установлено, что после производства земляных работ, связанных с устранением аварийной ситуации на сетях  водоснабжения, проводимых ООО «Концессии водоснабжения» на объекте по адресу: г.Волгоград, Советский район, ул.Чебышева - ул. Районная,15  (Разрешение на производство земляных работ №162 от 25.07.2023, срок действия с учетом продления истек 28.08.2023) нарушенное благоустройство не восстановлено, а именно: по трассе производства земляных работ отсутствует ограждение проезжей части дороги по  ул.Чебышева - ул. Районная,15, обеспечивающее безопасность людей и транспорта,  не восстановлено поврежденное при производстве земляных работ твердое дорожное покрытие, чем нарушены п.9.1, п.9.3.9, п.9.6, п.9.14 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 (далее – Правила).

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 20.09.2023.

Допущенные Обществом  нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По данным фактам Территориальной административной комиссией Советского района городского округа-город Волгоград в отношении ООО «Концессии водоснабжения»» составлен протокол №35/2023 от 29.09.2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

Постановлением от 12.10.2023 №1/6-23/655 ООО «Концессии водоснабжения» привлечено к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере  30 000 руб.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград. 

Согласно п. 9.1 Правил на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ. Не являются земляными работами (в целях Правил) работы, осуществляемые в соответствии с разрешением на строительство на участке проведения земляных работ.

В соответствии с п.9.6. Правил при выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с разрытием (проведением земляных работ), места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта. Кроме того, в темное время суток на дороге и тротуарах - с обозначением световой сигнализацией красного цвета. Запрещается складировать строительные материалы, строительный мусор, нерастительный (инертный) грунт на газоны, тротуары, проезжую часть за пределами ограждений мест проведения работ.

Пунктом п.9.3.9. установлено, что проведение земляных работ, включая порядок приема-сдачи выполненных работ по ликвидации последствий земляных работ (разрытий) и выполнения иных условий разрешений, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и с учетом следующих обязательных требований: при производстве земляных работ на проезжей части дорог или вблизи ее должна обеспечиваться видимость мест проведения работ для водителей и пешеходов, в темное время - обозначено красными сигнальными фонарями.

В силу п. 9.14 Правил работа, выполняемая Заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 настоящего раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства Заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы)

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Указанные нарушения подтверждаются протоколом осмотра с фототаблицей, содержащей привязку  к территории и месту совершения правонарушения, что позволяет идентифицировать изображенные на них объекты, а также протоколом об административном правонарушении от 29.09.2023 №35/2023, разрешением на производство земляных работ  №162 от 25.07.2023.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, доказательств своевременного принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательств отсутствия возможности для их соблюдения, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами.

При таких обстоятельствах, вина ООО «Концессии водоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана. 

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Между тем, заявитель указывает на допущенные административным органом, при рассмотрении дела, процессуальные нарушения, а именно:  не извещении о рассмотрении  дела об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. 

Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009).

Из материалов дела усматривается, что административным органом в адрес ООО «Концессии водоснабжения» посредством электронной почты на электронный адрес info@investvoda.ru 18.09.2023 в 17 час. 01 мин. направлено приглашение на осмотр территории №11-10/772 от 18.09.2023, содержащее информацию о дате и времени предстоящего осмотра 20.09.2023 в 14 час. 00 мин., что подтверждается отчетом об отправке.

Также, о дате и времени оформления протокола об административном правонарушении, назначенном на 29.09.2023 на 14 час. 45 мин., а также дате и времени рассмотрения дела  об административном правонарушении, назначенном на 12.10.2023 на 14 час. 00 мин. ООО «Концессии водоснабжения» направлено уведомление от 27.09.02023 №11-10/783 посредством электронной почты на электронный адрес info@investvoda.ru 27.09.2023 в 13 час. 34 мин., что подтверждается отчетом об отправке.

Аналогично, составленный 29.09.2023 в отсутствие представителя ООО «Концессии водоснабжения» протокол об административном правонарушении №35/2023 направлен ООО «Концессии водоснабжения» посредством электронной почты на электронный адрес info@investvoda.ru 29.09.2023 в 18 час. 02 мин. В протоколе кроме этого содержалась информация  дате и времени рассмотрения дела  об административном правонарушении, назначенном на 12.10.2023 на 14 час. 00 мин.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте ООО «Концессии водоснабжения» https://investvoda.ru/ электронным адресом Общества является адрес: info@investvoda.ru.

В подтверждение уведомления Общества в ходе административного производства Территориальной комиссией Советского района Волгограда представлены отчеты об отправке извещений на  электронный адрес info@investvoda.ru.

Вместе с тем, представленные отчеты содержат только дату и время отправки, а также информацию о том, что доставка этим получателем выполнена, но сервер назначения не прислал уведомления о доставке.

Суд, оценив представленные отчеты о доставке электронных писем, приходит к выводу о том, что из указанных отчетов невозможно точно установить факт получения ООО «Концессии водоснабжения» направленных в его адрес электронных сообщений. 

Как таковой отчет об отправке электронного письма не свидетельствует о надлежащем извещении лица привлекаемого к административной ответственности, поскольку из такого отчета не следует, что адресат получил направленное ему сообщение.

То обстоятельство, что адрес электронной почты info@investvoda.ru является официальным адресом электронной почты ООО «Концессии водоснабжения», также не свидетельствует о факте получения Обществом извещений.

Иных доказательств извещения ООО «Концессии водоснабжения» административным органом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом нарушена обязанность, предусмотренная частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, где указано, что  лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума №10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Допущенное административным органом нарушение требований законодательство лишило привлекаемое к ответственности лицо возможности защиты своих прав.

Выводы суда согласуются с позицией Верховного суда Российской Федерации, которая отражена в постановлении от 09.02.2015 по делу № 310-АД14-6262.

С учетом изложенного выше, постановление Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград от 12.10.2023 № 1/6-23/655 подлежит отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».         По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград от 12.10.2023 № 1/6-23/655 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области

Судья                                                                                     Д.М. Бритвин