СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                           Дело № А45-39601/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2024 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей ФИО1,  ФИО2 В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (№07АП-5022/2024) на решение от 14 мая 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-39601/2023 (судья Рубекина И. А.) по заявлению акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), поселок Красный Яр, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск, о признании незаконным решения от 11.10.2023 № 054/01/18.1-2019/2023, третьи лица: 1) Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 2) общество с ограниченной ответственностью «Сибирский причал», 3) общество с ограниченной ответственностью «Сибирский песок», 4) общество с ограниченной ответственностью «Авангард», 5) ФИО3,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО4 по дов. от 25.12.2023, диплом,

От заинтересованного лица: ФИО5 по дов. от 27.12.2024, диплом,

От третьих лиц: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (далее - заявитель, АО «Новосибирский КБК», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 11.10.2023 № 054/01/18.1- 2019/2023.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью «Сибирский причал», общество с ограниченной ответственностью «Сибирский песок», общество с ограниченной ответственностью «Авангард», ФИО3.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что Постановление Правительства РФ № 2378 от 22.12.2022 устанавливает ограничение на ценовое предложение, которое должно увеличиваться ровно на шаг аукциона; проведение аукциона по недействующим правилам ухудшает положение лиц, поскольку создает предпосылки для реализации незаконных схем в виде недобросовестной конкуренции; судом при вынесении решения ошибочно дана оценка счетной ошибке в кратности повышения ценового предложения. 

В порядке статьи 262 АПК РФ антимонопольным органом и Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят суд апелляционной инстанции оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления поддержал доводы отзыва.

  В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителя заявителя и антимонопольного органа, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Согласно материалам дела, в Новосибирское УФАС России поступила жалоба АО «Новосибирский КБК» (вх. № 18059-ЭП/23 от 02.10.2023, № 18309-ЭП/23 от 05.10.2023) на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории р. Обь, расположенного у правого берега на расстоянии от 2933,3 км до 2934,1 км от устья р. Обь, около 2 км от п. Красный Яр Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,01904 км2 (далее - аукцион) (извещение № 22000123290000000036, лот №1, на сайте https://torgi.gov.ru/). 

Решением Управления от 11.10.2023 №054/01/18.1-2019/2023 поступившая жалоба АО «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области при проведении открытого аукциона признана необоснованной. 

Считая решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 11.10.2023 №054/01/18.1-2019/2023 незаконным и нарушающим права в предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Новосибирской области.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям антимонопольного законодательства и отсутствии оснований для признания его незаконным.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование (в том числе для использования акватории водных объектов) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

 В соответствии со статьей 16 ВК РФ договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи; порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Действующим до 01.09.2023 законодательством Российской Федерации установлено следующих два порядка заключения договора водопользования:

- по результатам проведения аукциона согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее - Постановление № 230, документ утратил силу с 01.09.2023 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378);

- без проведения аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее - Постановление № 165).

Постановлением № 230 были утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее - Правила подготовки и заключения договора), и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукциона).

 В соответствии с пунктом 4 Правил подготовки и заключения договора физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, обращаются с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что 14.06.2023 (вх. № 5687/37) в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области от ООО «Сибирский причал» поступило заявление о предоставлении акватории водного объекта в пользование (далее - Заявление) с целью использования участка акватории р. Обь, расположенного у правого берега на расстоянии от 2933,3 км до 2934,1 км от устья р. Обь, около 2 км от п. Красный Яр Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,01904 км2. 

Если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение 15 дней с даты поступления его заявления (пункт 7 Правил подготовки и заключения договора).

28.06.2023 Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области письмом № 8746-16/37 от 28.06.2023 сообщило ООО «Сибирский причал» о том, что в соответствии с пунктами 1 и 2 Правил подготовки и заключения договора, право на заключение договора водопользования в части использования указанного участка акватории должно быть приобретено на аукционе.

Пункт 8 «б» Правил проведения аукциона требует не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт). Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Судом из материалов дела установлено, что 21.07.2023 Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области в ГИС Торги разместило извещение № 22000123290000000036 о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории р. Обь, расположенного у правого берега на расстоянии от 2933,3 км до 2934,1 км от устья р. Обь, около 2 км от п. Красный Яр Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,01904 км2 (лот № 1) (далее - Аукцион) (извещение № 22000123290000000036, лот№1, на сайте https://torgi.gov.ru/). 

Дата и время начала подачи заявок - 21.07.2023 14:00 (МСК+4). Дата и время окончания подачи заявок - 12.09.2023 10:00 (МСК+4). Дата проведения торгов - 21.09.2023 10:00 (МСК+4). Начальная цена - 256 044,77 руб. 

Согласно журналу регистрации заявок на участие в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования были поданы следующие заявки: 01.09.2023 в 11 час 43 мин - подана заявка ООО «Авангард»; 01.09.2023 в 14 час 54 мин подана заявка ООО «Сибирский причал»; 04.09.2023 в 09 час 41 мин подана заявка АО «Новосибирский КБК»; 07.09.2023 в 14 час 24 мин подана заявка ООО «Сибирский песок»; 11.09.2023 в 12 час 30 мин подана заявка ФИО3 

Согласно п. 4 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 01-23-1 от 13.09.2023, всего на участие в рассматриваемом аукционе было подано 5 заявок: гражданин РФ ФИО3; ООО «Сибирский причал»; ООО «Сибирский песок»; ООО «Авангард»; АО «Новосибирский КБК».

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 01-23-1 от 13.09.2023, все заявки были допущены до участия в торгах.

Согласно протоколу № 01-23-2 от 21.09.2023 заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Обь, победителем аукциона был признан участник под номером 1 - ФИО3, предложивший цену предмета аукциона в размере 12 034 105 руб. 60 коп.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на Постановление Правительства РФ № 2378 от 22.12.2022 правомерно не приняты судом первой инстанции, поскольку в соответствии с пунктом 5 Постановления № 2378, постановление вступает в законную силу с 01.09.2023.

  Таким образом, на момент размещения извещения № 22000123290000000036 действовали Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230.

Постановление Правительства РФ № 2378 от 22.12.2022 не содержит специального указания о действии постановления во времени, о распространении его на отношения, возникшие до внесения изменений.

Кроме того, вступившее в силу с 01.09.2023 постановление Правительства РФ №2378 от 22.12.2022 не обязывает организатора аукциона вносить изменения в аукционную документацию в отношении уже объявленных аукционов в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства РФ от 14.04.2007 № 230.

Таким образом, организатором торгов обоснованно проведен открытый аукцион на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории р. Обь, расположенного у правого берега на расстоянии от 2933,3 км до 2934,1 км от устья р. Обь, около 2 км от п. Красный Яр Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,01904 км2 в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230.

На основании изложенного у организатора торгов отсутствовала обязанность по внесению изменений порядка организации и проведения торгов в части отмены условия о том, что участники аукциона при проведении аукциона вправе предлагать более высокую цену предмета аукциона, равную либо кратную величине «шага» аукциона (п. 44 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230) на условие о том, что аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на «шаг аукциона» (п. 43 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 № 2378).

 

Заявитель не согласен с выводами антимонопольного органа и суда относительно довода общества о том, что кратность шага победителя торгов составила 437,000001171, вместо целого числа, что нарушает порядок проведения торгов. 

Данный довод был предметом рассмотрения суда первой инстанции, правомерно им отклонен на основании следующего.

Как следует из материалов дела, начальная цена открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории р. Обь, расположенного у правого берега на расстоянии от 2933,3 км до 2934,1 км от устья р. Обь, около 2 км от п. Красный Яр Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,01904 км2 - 256 044,77 руб.

Шаг указанного аукциона - 25 604,48 руб. (10,00 %).

Как верно отмечено судом первой инстанции, организатор торгов округлил до десятых сумму после запятой, что не запрещено действующим законодательством.

Таким образом, кратность шага аукциона победителя торгов в размере 437,000001171 вместо 437 образовалась вследствие округления организатором торгов размера шага аукциона до десятых после запятой.

Указанное обстоятельство не являлось скрытым, проявляющимся только при злоупотреблении заказчиком своими правами при совершении тех или иных действий в рамках их проведения и не выявляемый при общей проверке закупочной документации на предмет её соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о закупках, а являлось явным и не могло не быть обнаружено заявителем при изучении им извещения и документации.

Заявителем указанное обстоятельство на стадии подачи заявки не обжаловалось.

Кроме того, заявителем также не представлено сведений, подтверждающих факт нарушения его прав и (или) законных интересов вследствие кратности шага аукциона победителя торгов в размере 437,000001171, являющегося следствием округления организатором торгов размера шага аукциона до десятых после запятой.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно поддержал выводы антимонопольного органа о том, что в действиях организатора торгов Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории р. Обь, расположенного у правого берега на расстоянии от 2933,3 км до 2934,1 км от устья р. Обь, около 2 км от п. Красный Яр Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,01904 км2 (извещение № 22000123290000000036, лот №1, на сайте https://torgi.gov.ru/) отсутствует нарушение порядка организации и проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции  обоснованно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию по делу, являлись предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают его выводы, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями  104, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

                                               П О С Т А Н О В И Л:

 

решение от 14 мая 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-39601/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат»  – без удовлетворения.

           Возвратить акционерному обществу «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 13.06.2024 № 2504.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                        О. О. Зайцева

                                                                                                               Т. В. Павлюк