АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-44795/2022

г. Краснодар

14 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованных лиц: Южной оперативной таможни – ФИО1  (доверенность от 18.01.2024), Краснодарской таможни – ФИО1 (доверенность от 19.06.2023), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-Строительная Компания Брянцева» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Краснодарской таможни и Южной оперативной таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу № А32-44795/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-Строительная Компания Брянцева» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными 

- постановления Краснодарской таможни от 19.10.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10309000-3072/2021; 

- решения Южной оперативной таможни от 17.11.2021 №10314000/288п/333Б по протесту Краснодарской транспортной прокуратуры на постановление Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении №10309000-3072/2021.

Решением суда от 06.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.01.2024, признаны незаконными и отменены постановление Краснодарской таможни от 23.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10309000-2418/2021 и решение Южной оперативной таможни от 17.11.2021 №10314000/288п/333Б.

Судебные акты мотивированы истечением на момент вынесения таможней обжалуемого постановления предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) срока привлечения общества к административной ответственности.

В кассационных жалобах Краснодарская таможня и Южная оперативная таможня  просят принятые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав обществу в удовлетворении заявления. Податели жалоб считают, что рассматриваемое административное правонарушение является длящимся, в связи с чем, срок привлечения к административной ответственности исчисляется с даты, когда фактически была представлена статистическая форма в таможенный орган, которая и является датой совершения вменённого правонарушения.

В судебном заседании представитель Краснодарской таможни и Южной оперативной таможни поддержал доводы жалоб. 

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб, заслушав пояснения представителя административных органов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Суды установили, что 01.07.2019  и 04.07.2019 общество отгрузило товар в адрес ТОО «Инвестиционно-Строительная Компания Брянцева» (Республика Казахстан), в связи с чем срок представления по указанной отгрузке статистической формы в Краснодарскую таможню должен быть не позднее 14.08.2019.

Материалами дела подтверждается, что 25.05.2021 общество фактически представило в Краснодарскую таможню статистическую форму № 10309000/250521/С688563. 

7 октября 2021 года Краснодарской таможней в отношении общества составлен протокол № 10309000-3072/2021 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

19 октября 2021 года Краснодарская таможня  вынесла постановление по делу об  административном правонарушении № 10309000-3072/2021, которым обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде 20 тыс. рублей административного штрафа.

9 ноября 2021 года в Южную оперативную таможню поступил протест Краснодарской транспортной прокуратуры на постановление Краснодарской таможни №10309000- 3072/2021. 

17 ноября 2021 года решением Южной оперативной таможни № 10314000/288п/333Б постановление Краснодарской таможни от 19.10.2021 изменено в части сведений о лице, привлекаемой к административной ответственности, верным следует читать адрес: ул. Венецианская,д.4, кв.17, г. Краснодар, Краснодарский края, 350053. В остальной части постановление по делу оставлено без изменения. 

Общество, не согласившись с решениями Краснодарской таможни и Южной оперативной таможни, обжаловало их в суде.

Удовлетворяя заявление общества, суды руководствовались статьями  71, 205, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 4.5, 19.7.13, 24.5 КоАП РФ, статьями 276, 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ), статьей 24 договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, протоколом о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств – членов Евразийского экономического союза», постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 391 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329», Правилами ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее – Правила), пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление № 5).

Исходя из пункта 9 Правил российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, представлять в таможенный орган статистическую форму, содержащую достоверные сведении, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся (пункт 5 Правил). 

С учётом пункта 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечёт за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров либо представление статистической формы учёта перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения. 

Исчисление срока при несвоевременном представлении статистической формы исчисляется в соответствии с частью 6 статьи 4 ТК ЕАЭС, если последний день срока приходится на нерабочий день, днём окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Часть 8 статьи 4 ТК ЕАЭС в случае, если срок исчисляется рабочими днями, под рабочими днями понимаются дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся праздничные дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством государств – членов Евразийского экономического союза. 

Факт несоблюдения названных требований обществом не оспаривается. Суды установили, что материалами дела подтверждается несвоевременное представление обществом статистической формы № 10309000/250521/С688563. 

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 названного Кодекса. 

Суды установили, что в данном случае Краснодарской таможней оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. 

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения. 

Законодательством установлена обязанность предоставления статистической формы к определенному времени, что в соответствии с пунктом 14 постановления № 5 указывает на то, что правонарушение не является длящимся. Так, в абзаце первом пункта 14 постановления № 5 разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. При этом в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором этого же пункта, невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

В рассматриваемом случае, административное правонарушение выявлено 25.05.2021, следовательно срок привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 15.08.2019 (следующие день после установленного срока преставления сведений) и закончился 14.08.2020. Таким образом, на момент вынесения таможней обжалуемого постановления предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок привлечения общества к административной ответственности истёк. 

Частью 2 статьи 211 Кодекса установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

С учётом изложенного суды правомерно и обоснованно признали незаконными и отменили оспоренные решения таможенных органов, удовлетворив заявление общества.

Доводы кассационных жалоб признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов. 

Несогласие заявителя с выводами судов не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, или допущенной ошибке. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу                                       № А32-44795/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

Л.Н. Воловик

 

А.Н. Герасименко