АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

03 февраля 2022 года

Дело №

А55-5797/2021

 

Резолютивная часть   объявлена      27 января    2022 года 

Решение      в полном объеме изготовлено       03 февраля      2022 года 

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

Судьи Балькиной Л.С. 

При ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Хабибуллиной Л.Р., 

рассмотрев в судебном заседании  27 января 2022 года  дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Фотон-М"

к  Обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс"

 

О разрешении разногласий 

при участии в заседании

от истца – представитель ФИО1, 

от ответчика – представитель ФИО2, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фотон-М» (далее – истец, ООО «ЭкоСтройРесурс») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к ООО «ЭкоСтройРесурс» о разрешении разногласий, возникших при внесении изменений в заключенный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-147 от 01.01.2019 .

Истец исковые требования  в судебном заседании  27.01.2022 уточнил, просил урегулировать разногласия, возникшие при внесении изменений в Договор №ТКО-147 от 01.01.2019 , в редакции  дополнительного  соглашения №1, приложения № 1 к дополнительному соглашению, приложения  № 1.1. к дополнительному соглашению.На основании  ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований. 

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве, письменных пояснениях, заслушав пояснения представителей сторон,  суд считает исковые требования  подлежащими  удовлетворению, по следующим основаниям.

          Как следует из материалов дела, 01.01.2019 между истцом и ответчиком был заключен договор NoТКО-147 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с п.4 указанного договора дата начала оказания услуг по обращению с ТКО 01 января 2019 года.

      Посредством почтовой связи в ноябре 2020 года истцом от ответчика получено Дополнительное соглашение No1 к Договору N ТКО-147 от 01.01.2019г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Договор).

      Не согласившись частично с предложенным дополнительным соглашением, истцом письмом № 15 от 11.11.2020г. ответчику возвращено дополнительное соглашение с указанием причин отказа от его подписания и указанием необходимости осуществить расчет объема принимаемых твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в соответствии с законодательством РФ и с учетом категории объектов недвижимости.

       С целью произведения перерасчета объема принимаемых ТКО, ответчик письмом № ХР-70379/20 от 17.12.2020 запросил у истца  сведения об объектах недвижимости, включая сведения по договорам аренды и документы, подтверждающие количество расчетных единиц, в отношении которых устанавливается норматив потребления ТКО для соответствующей категории объекта.

      В свою очередь, истец письмами № 19 от 28.12.2020 и № 1 от 19.01.2021 направил в адрес ответчика запрашиваемые сведения и проект дополнительного соглашения о внесении изменений в договор в части объема принимаемых ТКО, рассчитанного для данной категории объекта.

    Отсутствие ответа на письма истца и полученное дополнительное соглашение в редакции истца, послужило поводом обращения истцом в суд за урегулированием возникших разногласий.

    В процессе рассмотрения дела от истца поступило уточнение искового заявления, согласно которому истец просит урегулировать разногласия, возникшие при внесении изменений в Договор и считать дополнительное соглашение № 1 к Договору заключенным на следующих условиях: 

1. Раздел IV «Порядок осуществления учета объема  и (или) массы ТКО» Договора изложить в следующей редакции:

«12. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета и объема и (или) массы ТКО», следующим способом: в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору»;

2. Пункт 23 Раздела VIII «Действие договора» Договора дополнить вторым абзацем и изложить в следующей редакции:

«В части взаиморасчетов настоящий договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору. Истечение срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору».

3. Приложение № 1 к Договору изменить и изложить в редакции Приложения № 1 к настоящему Соглашению. 

        Также истец просит внести изменения в  договор , указывая , что объем принимаемых ТКО может быть изменен не ранее получения им от ответчика соглашения и предоставленной истцом информации, т.е. не ранее марта 2021. При этом объем принимаемых ТКО должен составлять:               в период оказания услуг по вывозу ТКО с марта 2021г. по май 2021г. объем принимаемых ТКО в месяц составляет 21,444 м3; в период оказания услуг по вывозу ТКО с июня 2021г. и до 13.08.2021г. объем принимаемых ТКО в месяц составляет 14,553 м3 (10,153 м3 – по ул. Санфировой, 95, 4,4м3- Утевская, 30А);   в период оказания услуг по вывозу ТКО с 14.08.2021г. объем принимаемых ТКО в месяц составляет 10,153м3.

         Как следует из материалов дела, с 01 января 2019 года деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором. Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018 г. В своей деятельности Региональный оператор руководствуется законодательством, регулирующим обращение с ТКО и иными федеральными законами, и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

                Несогласие истца с редакцией дополнительного соглашения ответчика выразилось в расчетах объема принимаемых ТКО, которые были произведены ответчиком без учета категории объектов, находящихся в собственности истца, и как следствие неверном применении расчетных единиц, в отношении которых устанавливается норматив накопления ТКО.

В соответствии с п.1 ст.24.10 Закона об отходах производства определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила коммерческого учета ТКО).

Согласно п.5 Правил коммерческого учета ТКО такой учета может осуществляться:

а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

При заключении Договора Истец и Ответчик договорились о том, что учет объема и массы ТКО производится расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО (п.12 договора). 

 Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее – Постановление об определении нормативов ТКО) определение нормативов ТКО должно производиться отдельно по каждой категории объектов.

Приказом Министерства строительства  и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО» утверждены категории объектов, а также расчетные единицы по категориям объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления ТКО.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 № 804 «Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Самарской области» (далее – Приказ № 804) утверждены нормативы накопления ТКО для объектов общественного назначения.

Таким образом, региональным законодательством определены нормативы накопления ТКО, расчетные единицы, в отношении которых установлены данные нормативы, и тариф на услугу регионального оператора по обращению ТКО в Самарской области.

Ответчику были предоставлены выписки из ЕГРН с указанием назначения помещения, сведения о численности работников Истца, копии договоров аренды помещений с указанием цели использования помещений, сведения о численности работников каждого арендатора с целью произведения расчета объемов принимаемых ТКО с применением соответствующего для каждой категории помещений норматива.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89) собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

При заключении Договора на оказание услуг по обращению с ТКО применяются Правила обращения с ТКО, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Постановление № 1156).

Согласно п. 8(7) пп. «г» Постановления № 1156 к заявке Потребителя прилагаются документы, содержащие в том числе сведения о количестве расчетных единиц, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для соответствующей категории объекта.

12.05.2021 г. в адрес Регионального оператора поступило заявление о внесении изменений в договора:

1.  О переходе на фактический учет объема принимаемых ТКО с 01.06.2021 г. в связи с регистрацией контейнерной площадки по адресу: 44310,

<

...> (контейнерная площадка внесена в Территориальную схему). 

2.   Об исключении из расчета объекта недвижимости расположенного по адресу: 44310,

<

...> с 13.08.2021 г. по причине продажи (договор купли -продажи от 09.08.2021 г.).

Ответчик исходил из представленных ему документов, готовил и направлял потребителю исходя из имеющихся документов, а также из представленных в ходе производства по делу арендных договоров, дополнительные соглашения.

Ознакомившись с предоставленными Истцом документами на протяжении судебного разбирательства, Ответчик направил истцу и представил суду дополнительное соглашение №5 от 20.01.2022 г.

Фактически, стороны согласовали все условия, за исключением указанного в Приложении №1 к дополнительному договору № 5 к договору №ТКО-147 от 01.01.2019 г., а конкретно периода расчета принимаемых ТКО в месяц в размере  21,444 куб. м.

  Вместе с тем, истец не согласен с периодом оказания услуг, указанным в дополнительном соглашении, подготовленном ответчиком.

Период оказания услуг, указанный в Приложении № 1 к  дополнительному соглашению, подготовленному Ответчиком, изложен в следующей редакции: «01.01.2019 -31.12.2020».

В силу положений п.2 ст. 425 ГК РФ применение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения, то есть на прошлое время, возможно при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договору обратной силы. Это является правом, а не обязанностью сторон.

Поскольку согласие Истец не согласен на распространение условий проекта дополнительного соглашения к отношениям, возникшим до его заключения, период оказания услуг по измененным условиям договора может быть установлен не ранее вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с п.4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Из положений ст. 1 ГК РФ следует, что гражданское законодательство основывается, в том числе на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно п.1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п.2 ст.445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. 

          В соответствии со ст. 24.7, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Правилами «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156. 

        Согласно п.5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

               По результатам проведенных переговоров ответчиком было подготовлено дополнительное соглашение № 5, которое представлено в судебное заседание 27.01.2022.

      Дополнительное соглашение № 5 содержит следующие условия:

1. Раздел IV «Порядок осуществления учета объема  и (или) массы ТКО» Договора изложить в следующей редакции:

«12. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета и объема и (или) массы ТКО», следующим способом: в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору»;

2. Раздел  VIII «Действие договора» Договора изложить в следующей редакции:

          23. Настоящий договор  заключается на срок  с 01.01.2019 по 31.12.2022  ( включительно). 

Настоящий договор вступает в силу  с момента его подписания  и распространяет свое действие  на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания Региональным оператором  услуг по обращению с ТКО. 

В части взаиморасчетов настоящий договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору. Истечение срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору».

24. настоящий договор считает продленным  на 1 год ( 12 календарных месяцев) на тех же условиях, если  за один месяц  до окончание срока его  действия ни одна из сторон не заявил о его  прекращении или изменении  либо о заключении  нового договора на  иных условиях. 

25. Настоящий договор  может быть расторгнут  до окончания срока его действия по соглашению сторон. 

3. Приложение № 1 к Договору изменить и изложить в редакции Приложения № 1 к настоящему Соглашению.

4. Соглашение вступает в силу   с даты его подписания  Сторонами  , действует в течение всего срока действия Договора и является его неотъемлемой частью.

 5. Соглашение составлено в 2 (двух) экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.

            Как следует из представленной в материалы дела документации, между истцом и ответчиком сложились фактические отношения по вывозу ТКО из контейнеров, расположенных по адресу: 

<

...>, что подтверждается журналом регистрации въезда и выезда автотранспорта ответчика на указанную территорию. 

  В подтверждение оказанных ответчиком услуг, согласно п. 6.2 договора, истец ежемесячно направляет истцу УПД.

  Объем оказанных услуг за период с 01.01.2019 до даты подачи искового заявления по данному договору подтверждается выставленными ответчиком счетами на оплату, универсальными передаточными актами. Оплата оказанных по договору услуг подтверждается платежными поручениями.

   Указанные обстоятельства дела ответчиком не оспорены.

   Направляя в адрес истца проект дополнительного соглашения, ответчик проявил волеизъявление на изменение условий заключенного договора.

Согласно пп.8(4)-8(17) Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) Договор между сторонами был заключен на условиях типового договора.

Предложение о заключении Договора по обращению с ТКО и типовой договор были опубликованы Региональным оператором на своем официальном сайте 23.12.2018г., а также в средствах массовой информации – в газете «Волжская коммуна» от 25.12.2018г.

Таким образом, в силу своей публичности договор с Региональным оператором считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи Потребителя (ст.426 ГК РФ), а также согласно ст.425 ГК РФ оказываемые Потребителю услуги, вне зависимости от даты заключения договора подлежат оплате с 01.01.2019г., то есть с даты фактического оказания Региональным оператором услуг Потребителю.

В соответствии с п.1 ст. 24.7. Закона № 89-ФЗ установлено правило, согласно которому Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению ТКО с собственниками ТКО, а договор на оказание данных услуг является публичным для Регионального оператора.

Обязанность собственников ТКО заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором закреплена п.4 ст. 24.7 Закона 89-ФЗ.

Согласно п. 5 ст. 24.7 Закона 89-ФЗ предусмотрено заключение такого договора в соответствии с типовым договором с возможностью его дополнения по соглашению сторон, иными непротиворечащими законодательству РФ положениями.

Однако, Договор между Истцом и Ответчиком был заключен до подачи иска в суд, 01.01.2019г. путем двустороннего подписания договора, в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением Правительства № 1156 на условиях, согласованных сторонами и в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон № 89-ФЗ) (пп. 28 Договора № ТКО-147 от 01.01.2019г.).

Стороны при заключении Договора определили объем вывоза ТКО и стоимость вывоза ТКО по адресам нахождения объектов недвижимости, находящихся в собственности истца.

В дополнительном соглашении Ответчик указывает датой начала оказания услуг – 01.01.2019г. и распространяет действие дополнительного соглашения на отношения сторон, возникшие с 01.01.2019. После пересчета объема принимаемого ТКО Ответчиком в материалы дела представлено дополнительное соглашение № 5.

Дополнительное соглашение № 5 было подготовлено ответчиком по результатам проведенных представителями сторон переговоров; объем принимаемых ТКО  был рассчитан с учетом предоставленной истцом информации об объектах недвижимости, включая информацию о заключенных договорах аренды и сведений о расчетных единицах, в отношении которых устанавливается норматив накопления ТКО. 

Несмотря на перерасчет объема принимаемого ТКО, дата оказания услуг в измененном размере указана с 01.01.2019.

Однако, у Ответчика отсутствует право распространять действие вносимых в договор изменений на период до даты их согласования и подписания.

Своего согласия на распространение условий дополнительного соглашения к отношениям, возникшим до его заключения Истец не давал.

Согласно ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются в отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Таким образом, распространение условий договора на правоотношения, возникшие до заключения договора, осуществляется по соглашению сторон, которое предполагает наличие волеизъявления к тому у каждой из сторон.

В данном случае соглашение о применении условий договора к отношениям, возникшим до его заключения, между сторонами не достигнуто.

В соответствии с п.2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект дополнительного соглашения), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Довод ответчика о том, договор с Региональным оператором в силу своей публичности считается заключенным на условиях дополнительного соглашения № 5 с 01.01.2019г. и что оплата, производимая Истцом с указанного периода, является частичной оплатой по договору, необоснован, поскольку  данные обстоятельства  не подтверждают сам факт  оказания услуг региональным  оператором в рассчитанном  в дополнительном соглашении № 5  размере  с 2019 года. 

При таких обстоятельствах,  предлагаемый  истцом расчет, который указан в дополнительном соглашении № 1,  приложения № 1 к дополнительному соглашения, приложение № 1.1.  к дополнительному соглашению, следует признать обоснованным.  

           Расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на ответчика согласно ст. 110 АПК.РФ.

 

Руководствуясь ст.  ст.  ст.. 110,167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении дополнительного соглашения к договору № ТКО-147 от 01.01.2019 , изложив  дополнительное соглашение № 1,  приложения № 1 к дополнительному соглашения, приложение № 1.1.  к дополнительному соглашению в  редакции потребителя. 

         Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" в пользу Общество с ограниченной ответственностью "Фотон-М" 6000 руб. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца со дня принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

Л.С. Балькина