АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2503/2023

г. Салехард

22 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Администрации Тазовского района (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании решения от 21.02.2023 № 089/06/49-107/2023 и предписания от 21.02.2023 по делу № 089/06/49-107/2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Администрации Тазовского района – ФИО2 по доверенности №57 от 07.10.2022 года,

от заинтересованного лица – Управления   Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу – Колодный А.П. по доверенности от 10.01.2023 года (диплом 132324 4176301),

от третьих лиц:

-Управление по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрации Тазовского района (ИНН: 

<

***>, адрес:629350, ЯНАО, 

<

...> зд. 25) – представитель не явился;

- общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Равновесие» (ИНН: 

<

***>, адрес: 127238, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Западное Дегунино, ул. Верхнелихоборская, д. 8, ком. 27, 29) – представитель не явился, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тазовского района (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании решения от 21.02.2023 № 089/06/49-107/2023 и предписания от 21.02.2023 по делу № 089/06/49-107/2023.

Определением от 24.04.2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

-Управление по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрации Тазовского района (ИНН: 

<

***>, адрес:629350, ЯНАО, 

<

...> зд. 25);

- общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Равновесие» (ИНН: 

<

***>, адрес: 127238, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Западное Дегунино, ул. Верхнелихоборская, д. 8, ком. 27, 29).

Со стороны заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором Ямало-Ненецкое УФАС России просит суд отказать в удовлетворении предъявленного требования.

На 18 мая 2023 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание по делу назначено на 18 мая 2023 года на 11 часов 10 минут).

В предварительное судебное заседание по делу не явились представители третьих лиц, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Каких–либо возражений против рассмотрения дела в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании  поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал  доводы отзыва на заявленные требования, просит в удовлетворении их отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации -www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0190300000723000056 на проведение закупки способом электронного аукциона, предметом которого являлась поставка монитора, подключаемого к компьютеру.

В соответствии с извещением, документацией об аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки: дата и время начала подачи заявок - 30.01.2023 10:28 (МСК+2); дата и время окончания подачи заявок - 07.02.2023 08:00 (МСК+2); дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 07.02.2023; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.02.2023.

ООО «ТД «Равновесие» обратилось в адрес Комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа  с жалобой на действия аукционной комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона, предметом которого являлась поставка монитора, подключаемого к компьютеру», начальная (максимальная) цена контракта - 208 938,34 рублей.

Из жалобы Общества следовало, что в ходе проведения процедуры торгов, в которых оно стало победителем, как участник, предложивший наименьшую цену контракта, к нему неправомерно применены положения приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ №126н) в виде снижения цены контракта на 15%. Третье лицо полагало, что среди заявок участников закупки отсутствуют подтвержденные предложения о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС вынесла решение №089/06/49-107/2023 от 21.02.2023 года, которым

-признала жалобу ООО «ТД «Равновесие» на действия Аукционной комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставка монитора, подключаемого к компьютеру», начальная (максимальная) цена контракта -208 938,34 рублей (извещение № 0190300000723000056), обоснованной,

-признала наличие в действиях Единой комиссии нарушение пп. «а» п. 1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

21.02.2023 года Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выдала предписание № 089/06/49-107/2023, в соответствии с которым предписано:

-Уполномоченному органу, Аукционной комиссии устранить нарушения Закона о контрактной системе, путем отмены Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2023 №ИЭА1, и повторного рассмотрения заявок, с учетом решения от 21 февраля 2023 года по делу № 089/06/49- 107/2023.

-Оператору электронной площадки, обеспечить техническую возможность исполнения первого пункта настоящего предписания.

-Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 21 февраля 2023 года по делу №089/06/49-107/2023.

-Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки в срок до 28.03.2023 исполнить настоящее предписание и представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу подтверждение исполнения настоящего предписания.

С чем не согласился заявитель, обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит  признать недействительными решение от 21.02.2023 № 089/06/49-107/2023 и предписание от 21.02.2023 по делу № 089/06/49-107/2023 Ямало-Ненецкого УФАС России.

В обоснование заявленных требований Администрация Тазовского района приводит доводы о том, что участником ИП ФИО3 не были представлены доказательства о стране происхождения товара, предусмотренные п.3 Постановления Правительства РФ № 878, другие заявки не подлежали отклонению; участником ИП ФИО3 не был указан товарный знак, вместе с тем Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ запрещает Комиссии вступать в переговоры с участником закупки; согласно выпискам из реестра сертификатов соответствия следует, что продукция, в отношении которой были представлены сертификаты, произведена в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В целях реализации положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") (далее - Постановление Правительства РФ N 878).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно п. 3(1) Постановления Правительства РФ N 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно: номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза; копия сертификата по форме СТ-1.

В случае предоставления участником закупки в составе заявки на участие в закупке в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта информации из реестра или евразийского реестра промышленных товаров без указания информации о совокупном количестве баллов в отношении продукции, для которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий), или с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств.

Требованиями статьи 14 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 25.07.2015 N 757 "О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности", Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 предусмотрено, что Министерством промышленности и торговли РФ ведется Государственная информационная система промышленности (https://gisp.gov.ru).

Данная информационная система включает в себя, в том числе реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Указанный реестр создан в целях развития производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации. Соответственно, вся российская радиоэлектронная продукция должна быть включена в указанный реестр. В противном случае данная продукция (не включенная в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции) для целей закупок товаров для государственных и муниципальных нужд приравнивается к продукции иностранного происхождения.

Условия допуска, предусмотренные ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, определены Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с 1.3 пункта 1 Приказа N 126н (в редакции, действующей на момент проведения закупки) установлено, что при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно подп. 1.6 пункта 1 Приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложениях к данному приказу, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

П. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

П. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с осуществленной закупкой заказчику требовалась поставка товара - монитора, подключаемого к компьютеру. ОКДП2-26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных".

Закупаемый заказчиком товар с кодом ОКПД 2 - 26.20.17  включен в приложение N1 к приказу Министерства финансов РФ от 04.06.2018 N 126н, а также в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878).

Извещением об осуществлении закупки предусмотрены:

1) Условия допуска: в соответствии с приказом Министерства финансов РФ N 126н от 04.06.2018;

2) Ограничения допуска: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ".

Согласно под. 9 п. 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию, документы:

-информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 ст. 14 Федерального закона №44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска. Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами «а»-«в» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 №878, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

копия сертификата по форме СТ-1.

Таким образом, согласно извещению об осуществлении спорной закупки  участникам закупки в составе заявки необходимо представить, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Для участия в аукционе было подано 7 заявок участников. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2023 №ИЭА1, решением аукционной комиссии были допущены 7 участников закупки.

Шестью участниками электронного аукциона предложен товар страной происхождения которого является Китайская народная республика, а также одним участником в заявке продекларирована страна происхождения товара - РФ (идентификационный номер заявки №154 «ИП ФИО3.»)

При этом, участником в составе заявки не представлена информация о наличии сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

В силу установленных обстоятельств, довод заявителя об отсутствии в действиях аукционной комиссии нарушений положения Закона о контрактной системе не находят подтверждений в материалах дела.

Правовых оснований считать страной происхождения товара, предложенного в заявке №154, Россию, исходя из приложенных к заявке документов - не имелось.

Довод об отсутствии обязанности участников аукциона по представлению документов, подтверждающих страну происхождения товара, являются несостоятельными.

Учитывая, вышеприведенные положения приказа Минфина России от 04.06.2018 N126н, арбитражный суд считает возможным отметить, что само по себе декларирование одним из участников торгов в своей заявке предложения о поставке товаров исключительно из Российской Федерации, не может быть признано достаточным подтверждением страны происхождения товара, учитывая, что такой участник закупки не подтвердил указанное обстоятельство в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, предполагающего более жесткий механизм подтверждения страны происхождения товара.

Вывод суда соответствует судебной практике (Постановление Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 08.06.2022 N Ф04-2714/2022 по делу NА46-18773/2021).

По запросу антимонопольного органа, участником закупки ИП ФИО3 представлена информация о предлагаемом им к поставке товаре, а именно: мониторы торговой марки «Валдай Valday». В качестве страны происхождения последним представлен сертификат соответствия Евразийского экономического союза № RU С-RU.MX11.B.0019/22.

Суд отмечает, что сертификат соответствия ТР ЕАЭС (ТР ТС) – это документ, подтверждающий соответствие продукции требованиям безопасности технических регламентов Евразийского экономического союза (ранее назывался «сертификат таможенного союза (ТР ТС)».

Поэтому, как обоснованно отмечено антимонопольным органом, сертификат соответствия Евразийского экономического союза не является подтверждением страны происхождения товара для радиоэлектронной продукции, а является подтверждением безопасности низковольтного оборудования, а также подтверждением электромагнитной совместимости технических средств.

В свою очередь, продукция торговой марки «Валдай Valday» не внесена в реестр Российской радиоэлектронной продукции, и ей не присвоено совокупного количества баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорный товар имеет российское происхождение ни Заказчиком, ни Уполномоченным органом не представлено.

Заявитель, являясь профессиональным участником торгов и проводя закупку в целях удовлетворения нужд заказчиков должен исходить из целей максимального удовлетворения как потребностей заказчиков, так и результатов расходования их средств.

По убеждению суда, обстоятельства того, что участник закупки (идентификационный номер заявки – 154) указал недостоверную информацию (иного из материалов дела не следует) о российском происхождении товара, во всяком случае, подлежали выявлению аукционной комиссией, не могли повлечь негативные последствия для иных участников электронного аукциона, принимая во внимание, в том числе наличие законодательного запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

Перечень промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, находится в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу: http://minpromtorg.gov.ru/docs/, в котором сведения о товаре, предложенном участником закупки (идентификационный номер заявки –154), отсутствовали.

Непродолжительный срок, отведенный на проверку заявок, не освобождает от проверки достоверности информации, предлагаемой участником аукциона.

При таких обстоятельствах снижение предложенной цены на основании подпункта «а» пункта 1.3 Приказа № 126н не может быть признано правомерным.

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что в связи с указанными обстоятельствами заявка № 154 подлежала отклонению аукционной комиссией по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, как заявка, содержащая недостоверные сведения.

Отклоняя доводы заявителя о соблюдении требований Постановления Правительства №878, о том, что отсутствие информации о товарах в едином реестре российской радиоэлектронной продукции само по себе не является  доказательством, что товар с необходимыми характеристиками на территории РФ не производится, отсутствии оснований для отклонения заявок, о том, что представленный ФИО3 сертификат соответствие подтверждает российское производство товара и др., суд отмечает следующее.

Постановлением N 878 утвержден Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Закупаемый заказчиком товар с кодом ОКПД 2 - 26.20.17  включен в приложение N1 к приказу Министерства финансов РФ от 04.06.2018 N 126н, а также в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878).

Абзацем четвертым пункта 3 постановления N 878 предусмотрено, что подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке является декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи.

Согласно пункту 5 Правил формирования и ведения реестра, утвержденных постановлением N 878, основанием для включения радиоэлектронной продукции в реестр является заключение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное в соответствии с постановлением N 719.

Исчерпывающий перечень критериев подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (включая радиоэлектронную продукцию, указанную в разделе IX приложения к постановлению N 719) и, соответственно, документов, на основании которых выдаются заключения, приведен в пункте 1 постановления N 719.

Отсутствие данных документов, оформленных на радиоэлектронную продукцию, влечет невозможность признания такой продукции, произведенной на территории Российской Федерации, что, в свою очередь, не позволяет получить на нее заключение и включить ее в реестр.

Отсутствие радиоэлектронной продукции в реестре не позволяет участнику закупки, проводимой с учетом ограничений, предусмотренных Постановлением N878, декларировать (заявлять) ее российское происхождение в соответствии с указанным постановлением.

Наличие сертификата соответствия или декларации о соответствии не входит в перечень критериев, в соответствии с которыми подтверждается производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, установленных Постановлением N 719.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43, части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 названного Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

Фактически участник с номером заявки 154, декларируя поставку товара производства РФ, указывая в заявке описание товара с нужными характеристиками, должно было представить информацию о реестровой записи из Реестра российской радиоэлектронной продукции на товар с данными из своей заявки.

Участником закупки с номером заявки 154 не представлена совокупность документов в отношении предлагаемого им товара, а именно отсутствовал реестровый номер из Реестра радиоэлектронной продукции на товар.

Доказательств, подтверждающих наличие у участника спорного аукциона возможности поставки товара с требуемыми заказчиком характеристиками, страной происхождения которого является Россия, в материалы дела не представлено.

В решении Верховного Суда РФ от 07.09.2022 г. N АКПИ22-624 указано, что подпункт 1.6 пункта 1 Приказа №126н регулирует поставку для государственных и муниципальных нужд не только радиоэлектронной продукции, конкретизация требования о подтверждении происхождения радиоэлектронной продукции в Постановлении N 878 не свидетельствует о противоречии оспариваемых положений такой конкретизации. Подпункт 1.6 пункта 1 Приказа носит бланкетный характер, предусматривая декларирование наименования страны происхождения товара в соответствии с Законом о контрактной системе, согласно части 3 статьи 14 которого определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, подтверждение страны происхождения товара в рамках Приказа N126н и Постановления N 878 являются обособленными, независимыми друг от друга процедурами.

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, у комиссии уполномоченного органа отсутствовали законные основания для признания заявки под номером №154 соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В силу установленных обстоятельств, довод заявителя об отсутствии в действиях аукционной комиссии нарушений положения Закона о контрактной системе не находят подтверждений в материалах дела.

Поэтому  у суда отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, при наличии которых решение и предписание заинтересованного лица подлежат признанию незаконными, вследствие чего отказывает в удовлетворении требования Администрации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова