АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 

http://www.udmurtiya.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-6693/2023

г. Ижевск

05 октября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 г.  

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 г.  

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф.  Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Специализированный застройщик «Аэроплан», г. Ижевск о признании  незаконным предостережения Главного управления по государственному  надзору Удмуртской Республики, г. Ижевска от 05.04.2023 № 12 о  недопустимости нарушения обязательных требований,   

при участи представителей: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.08.2023; от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023; 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный  застройщик «Аэроплан» (далее ООО «СЗ «Аэроплан», общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о  признании незаконным предостережения Главного управления по  государственному надзору Удмуртской Республики (далее управление,  ответчик) от 05.04.2023 № 12 о недопустимости нарушения обязательных  требований.  

Заявитель поддержал заявленные требования, по основаниям,  изложенным в заявлении (л.д. 3).  

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным  в отзыве на заявление (л.д. 17-18).  

Из представленных по делу доказательств следует, что 07.03.2023 в  управление через прокуратуру Ленинского района г. Ижевска поступило  обращение участника долевого строительства ФИО4, содержащее  доводы о невыполнении обязательств по договору долевого участия в  строительстве № СПП19048 от 06.06.2019, заключенного с ООО «СЗ  «Аэроплан», в части передачи квартиры № 402-403 и выдаче ключей,  устранении всех недостатков и последствий прорыва холодной воды (л.д. 26- 29).  

13.03.2023 управлением в адрес ООО «СЗ «Аэроплан» направлен запрос  о предоставлении пояснений (л.д. 30).  

22.03.2023 общество в письме № 67 от 21.03.2023, направленном в адрес  управления, сообщило, что дольщику в установленном порядке было  направлено сообщение о завершении строительства многоквартирного дома  по адресу: 

<

...>, и  дате передачи объекта долевого строительства посредством АО «Почта  России», о чем имеются соответствующие уведомления и документы. Ввиду  неполучения собственником квартиры 402/403 почтовой корреспонденции,  что было расценено застройщиком как уклонение участника долевого  строительства, застройщиком был составлен односторонний акт передачи  объекта долевого строительства. При этом риск случайной гибели объекта  долевого строительства признается перешедшим к участнику долевого  строительства со дня составления одностороннего акта или иного документы  о передаче объекта долевого строительства. Согласно акту осмотра  управляющей организации причиной затопления явился срыв счетчика  горячей воды, однако данный вывод не может являться достоверным,  поскольку управляющая организация не является профессиональным  участником на рынке экспертизы по причинам затопления и в силу  отсутствия необходимого оборудования не имеет возможности делать  объективные выводы, соответствующие действительности (л.д. 32).  

Управлением на основании мотивированного представления от  28.03.2023 (л.д. 53-54), задания от 28.03.2023 № 02/3-05-56 (л.д. 55) в период с  28.03.2023 по 05.04.2023 проведены мероприятия по контролю без  взаимодействия с юридическим лицом в отношении ООО «СЗ «Аэроплан»  объекта капитального строительства – квартиры № 402-403 «Многоэтажный  многоквартирный дом с нежилыми помещениями по ул. Базарная площадь в  г. Ижевске», на предмет соблюдения липцами, привлекающими денежные  средства граждан и юридических лип для строительства, обязательных  требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ  «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных  объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон   № 214-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми  актами Российской Федерации.  

В результате проведенных мероприятий по контролю управлением  установлено следующее.  

ООО «СЗ «Аэроплан» (ИНН 

<

***>) (ранее ООО  Специализированный застройщик Строительно-производственное  предприятие «Спецстрой» (ИНН 

<

***>)) и ООО «Стекольные  технологии» заключили договор участия в долевом строительстве от  06.06.2019 № СПП19048 (далее договор).  

11.05.2021 между ООО «Стекольные технологии» (далее цедент) с  одной стороны и ФИО4 и ФИО5  

Альбертовной (далее цессионарий, участники долевого строительства) с  другой стороны был заключен договор уступки прав (цессии) от 04.05.2021   № СТ 21062 (далее договор уступки) по договору участия в долевом  строительстве от 06.06.2019 № СПП19048. По данному договору уступки  цедент уступает, а цессионарий принимает права и обязанности в общую  совместную собственность, принадлежащие цеденту по договору участия в  долевом строительстве от 06.06.2019 № СПП19048 в том объеме и на тех  условиях, которые существуют у цедента по договору участия в долевом  строительстве (л.д. 36 на обороте – 47).  

На основании вышеуказанного договора застройщик в предусмотренный  договором срок своими силами и/или с привлечением других лиц обязуется  сдать в эксплуатацию «Многоэтажный многоквартирный дом с нежилыми  помещениями по ул. Базарная площадь в г. Ижевске» не позднее 2 квартала  2022 года и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать  участникам долевого строительства не позднее 31.12.2022 квартиры № 402403, указанные в пункте 1.3 договора уступки.  

Согласно пункту 2.11 договора допускается досрочное исполнение  застройщиком обязательства по передаче объекта долевого строительства.  

Согласно пункту 4.1 договора застройщик направляет участнику  долевого строительства письменное сообщение о завершении строительства  и о готовности объекта долевого строительства к передаче не менее чем за 30  (тридцать) календарных дней до истечения срока, установленного договором.  

Согласно пункту 4.4 заключенного договора долевого участия от  06.06.2019 № ДДУ СПП19048, застройщик вправе составить односторонний  акт о передаче объекта долевого строительства участнику долевого  строительства в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом   № 214-ФЗ, при уклонении или отказе участника долевого строительства от  принятия объекта долевого строительства.  

20.10.2022 вышеуказанный объект был введен в эксплуатацию на  основании разрешения на ввод № 18-18:26-03-2022, выданного  Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и  энергетики Удмуртской Республики.  

27.10.2022 застройщик заказным письмом с уведомлением направил  ФИО4 и ФИО5 уведомление от 25.10.2022 № 7-5/1/2/3/4 о  завершении строительства и о готовности застройщика передать  приобретенный ими объект долевого строительства по передаточному акту,  которое было вручено 05.11.2022 лично ФИО4 Данный факт  подтверждается почтовыми документами, предоставленными застройщиком  22.03.2023 вх. № 04422 на запрос управления от 13.03.2023 № 02/3-04/01924  (л.д.33-34).  

Из объяснений ФИО4 от 28.03.2023 (л.д. 56-60) следует, что  18.11.2022 произведен осмотр квартиры с участием ФИО6,  действующего в интересах ФИО4 по нотариально удостоверенной  доверенности. В ходе проведения осмотра объекта долевого строительства  

Айвазяном М.Р. со специалистом составлен акт осмотра, в котором отражены  нарушения требований к качеству объекта долевого строительства. В адрес  застройщика данный акт осмотра направлен не был. Факт составления акта  осмотра застройщиком Айвазян С.Р. указать не может.  

Застройщик, установив факт уклонения участников долевого  строительства от принятия объекта долевого строительства, составил  односторонний акт об односторонней передаче объекта долевого  строительства от 19.12.2022 (далее односторонний акт) (л.д.34 на обороте –  35).  

06.12.2022 застройщик направил односторонний акт (от 19.12.2022) и  акт технического осмотра объекта долевого строительства ФИО4 и  ФИО5 по адресу: 

<

...>,  который указан в договоре уступки. Согласно отчету об отслеживании  почтовых отправлений, без факта вручения, корреспонденция вернулась  застройщику 18.01.2023 (л.д. 35 на обороте – 36, 77-79).  

01.02.2023 застройщик ФИО4 отправил посылкой с описью:  односторонний акт, ключи от почтового ящика квартир 402-403, ключи от  входной двери (кв. 402-403), паспорт на счетчики ХВС и ГВС, паспорт на  счетчики электричества, выписку из технического плана многоквартирного  жилого дома (по кв. 402-403), инструкцию по эксплуатации объекта (на 25  страницах), односторонний акт (повторно). Корреспонденция вновь  вернулась застройщику 09.03.2023 (л.д. 36).  

10.03.2023 в адрес застройщика поступила претензия ФИО4 и  ФИО5 от 09.02.2023 об устранении недостатков (л.д. 49-51).  

Таким образом, управлением по результатам мероприятия по контролю  установлено, что у застройщика ООО «СЗ «Аэроплан» выявлены нарушения  требований Федерального закона № 214-ФЗ, а именно признаки порочности в  части сроков составления и отправки одностороннего акта. Также  застройщиком не приняты меры для реализации права участника долевого  строительства на составление акта с описанием нарушений требований к  качеству объекта долевого строительства.  

Следовательно, ООО «СЗ «Аэроплан» нарушило требований  законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных  домов и (или) иных объектов недвижимости организацией, а именно  требований статьи 8 Федерального закона № 214-ФЗ в части порядка  передачи объекта долевого строительств.  

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте по результатам  проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими  лицами от 05.04.2023 № 02/3-11-12 (л.д. 61-63).  

05.04.2023 управлением в адрес ООО «СЗ «Аэроплан» объявлено  предостережение № 12 о недопустимости нарушения обязательных  требований, согласно которому обществу предложено принять меры,  направленные на соблюдение сроков составления и отправки одностороннего  акта, и реализацию права участника долевого строительства на составление  

акта с описанием нарушений требований к качеству объекта долевого  строительства в соответствии с требованиями Федерального закона № 214-ФЗ  (л.д. 64).  

Несогласие заявителя с предостережением от 05.04.2023 № 12 послужило  основанием для его обращения в арбитражный суд.  

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что копия  предостережения направлена только на адрес электронной почты общества  06.04.2023 в виде вложения файла сканированного формата.pdf, без  скрепления документы электронно-цифровой подписью. В материалах дела  не содержится доказательств, свидетельствующих о наличии виновности и  порочности действий общества, которые указаны в выводах, изложенных в  документе.  

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что  оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах  его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований.  Факт допущенного обществом нарушения установлен имеющимися в  распоряжении управления документами. Направление скан образа  документов предостережения и акта, при отражении сведений в ЕИЖС «Наш  дом РФ», в личном кабинете общества в федеральной государственной  информационной системе «Единый портал государственных и  муниципальных услуг (функций)», не является нарушением требований  действующего законодательства, влекущим нарушение прав  контролируемого лица, а направлено на своевременное реагирование  общества, принятие мер. Основания для отмены объявленного  предостережения отсутствуют.  

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения  лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.  

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе  обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или  оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  названным Кодексом.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания недействительным ненормативного  правового акта необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ)  Правительством Удмуртской Республики постановлением от 26.11.2021   № 649 утверждено Положение о региональном государственном контроле  (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или)  иных объектов недвижимости (далее Положение № 649), которое  устанавливает порядок организации и осуществления на территории  Удмуртской Республики регионального государственного контроля (надзора)  в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных  объектов недвижимости (далее государственный контроль (надзор)).  

Согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от  26.11.2021 № 649 исполнительным органом государственной власти  Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление  государственного контроля (надзора) в области долевого строительства  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, является  Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики.  

Таким образом, управление наделено полномочиями по  государственному контролю (надзору) за соблюдением лицами,  привлекающими денежные средства участников долевого строительства для  строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов  недвижимости (далее контролируемые лица), обязательных требований,  установленных Федеральным законом № 214-ФЗ и принятыми в соответствии  с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  (далее обязательные требования).  

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение  государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным  законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации».  

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под  государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в  Российской Федерации (далее государственный контроль (надзор),  муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона  понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на  предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных  требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов  посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки  соблюдения гражданами и организациями обязательных требований,  выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством  Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений  обязательных требований, устранению их последствий и (или)  восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения  таких нарушений.  

В силу статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у  контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях  обязательных требований или признаках нарушений обязательных  требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что  нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым  законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба)  охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет  контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения  обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению  соблюдения обязательных требований (пункт 1).  

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных  требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке,  предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать  указание на соответствующие обязательные требования,  предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том,  какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут  привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также  предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных  требований и не может содержать требование представления  контролируемым лицом сведений и документов (пункт 2).  

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о  недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный  (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения.  Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения  устанавливается положением о виде контроля (пункт 4).  

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими  предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и  используют соответствующие данные для проведения иных  профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий  (пункт 5).  

С учетом изложенного, действия управления по объявлению  предостережения соответствуют законодательству. Оспариваемое  предостережение вынесено уполномоченным лицом в пределах  предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.  

Из статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что  граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за  жилое помещение и коммунальные услуги.  

По договору участия в долевом строительстве одна сторона  (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок построить  (создать) многоквартирный дом и после получения разрешения на ввод в  эксплуатацию этого объекта передать соответствующий объект долевого  строительства участнику долевого строительства. Другая сторона (участник  долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену  и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в  эксплуатацию многоквартирного дома. Риск случайной гибели или  случайного повреждения объекта долевого строительства до его передачи  участнику долевого строительства несет застройщик (пункты 1, 6 статьи 4  Федерального закона № 214-ФЗ).  

Статьей 8 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что передача  объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником  долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами  передаточному акту или иному документу о передаче. Передача объекта  долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в  установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию  многоквартирного дома.  

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой  документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта  капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением  на строительство, соответствие построенного объекта градостроительному  плану земельного участка, а также проектной документации. Разрешение  является основанием для постановки построенного объекта на  государственный учет капитального строительства (пункты 1, 10  Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Обязательства застройщика считаются исполненными с момента  подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче  объекта долевого строительства (статья 12 Федерального закона № 214-ФЗ).  

Порядок передачи объекта долевого строительства от застройщика  участнику долевого строительства и последствия уклонения последнего от  

принятия объекта долевого строительства урегулированы в статье 8  Федерального закона № 214-ФЗ.  

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 214-ФЗ передача  объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником  долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами  передаточному акту или иному документу о передаче объекта долевого  строительства. В передаточном акте или ином документе о передаче объекта  долевого строительства указываются дата передачи, основные  характеристики жилого помещения или нежилого помещения, являющихся  объектом долевого строительства, а также иная информация по усмотрению  сторон.  

Передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем  после получения в установленном порядке разрешения на ввод в  эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости  (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 214-ФЗ).  

В части 3 статьи 8 Федерального закона № 214-ФЗ указано, что после  получения застройщиком в установленном порядке разрешения на ввод в  эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости  застройщик обязан передать объект долевого строительства не позднее  предусмотренного договором срока. При этом не допускается досрочное  исполнение застройщиком обязательства по передаче объекта долевого  строительства, если иное не установлено договором.  

Частью 4 статьи 8 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что  застройщик не менее чем за месяц до наступления установленного договором  срока передачи объекта долевого строительства или в случае, если договором  предусмотрен срок начала передачи и принятия объекта долевого  строительства, не менее чем за четырнадцать рабочих дней до наступления  срока начала передачи и принятия обязан направить участнику долевого  строительства сообщение о завершении строительства (создания)  многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии  с договором и о готовности объекта долевого строительства к передаче, а  также предупредить участника долевого строительства о необходимости  принятия объекта долевого строительства и о последствиях бездействия  участника долевого строительства, предусмотренных частью 6 настоящей  статьи. Сообщение должно быть направлено по почте заказным письмом с  описью вложения и уведомлением о вручении по указанному участником  долевого строительства почтовому адресу или вручено участнику долевого  строительства лично под расписку. При этом срок начала передачи и  принятия объекта долевого строительства не может быть установлен ранее  чем за четырнадцать дней и позднее чем за один месяц до установленного  договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства  участнику долевого строительства. Участник долевого строительства,  получивший сообщение застройщика о завершении строительства (создания)  многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии  

с договором и о готовности объекта долевого строительства к передаче,  обязан приступить к его принятию в предусмотренный договором срок или,  если такой срок не установлен, в течение семи рабочих дней со дня  получения указанного сообщения.  

Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона № 214-ФЗ, если иное не  установлено договором, при уклонении участника долевого строительства от  принятия объекта долевого строительства в предусмотренный частью 4  настоящей статьи срок или при отказе участника долевого строительства от  принятия объекта долевого строительства (за исключением случая,  указанного в части 5 настоящей статьи) застройщик по истечении двух  месяцев со дня, предусмотренного договором для передачи объекта долевого  строительства участнику долевого строительства, вправе составить  односторонний акт или иной документ о передаче объекта долевого  строительства (за исключением случая досрочной передачи объекта долевого  строительства, указанного в части 3 настоящей статьи). При этом риск  случайной гибели объекта долевого строительства признается перешедшим к  участнику долевого строительства со дня составления предусмотренных  настоящей частью одностороннего акта или иного документа о передаче  объекта долевого строительства. Указанные меры могут применяться только  в случае, если застройщик обладает сведениями о получении участником  долевого строительства сообщения в соответствии с частью 4 настоящей  статьи либо оператором почтовой связи заказное письмо возвращено с  сообщением об отказе участника долевого строительства от его получения  или в связи с отсутствием участника долевого строительства по указанному  им почтовому адресу.  

Как указывалось ранее, порядок передачи объекта долевого  строительства от застройщика участникам долевого строительства  установлен Федеральным законом № 214-ФЗ, но с учетом особенностей,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от  23.03.2022 № 442 «Об установлении особенностей передачи объекта долевого  строительства участнику долевого строительства» (далее Постановление   № 442).  

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления, в период с  25.03.2022 по 30.06.2023 в случае уклонения участника долевого  строительства от осмотра до подписания передаточного акта или иного  документа о передаче объекта долевого строительства застройщик вправе по  истечении одного месяца со дня, предусмотренного договором для передачи  объекта долевого строительства участнику долевого строительства, составить  односторонний акт или иной документ о передаче объекта долевого  строительства.  

Застройщик вправе составить односторонний акт только в случае, если  он обладает сведениями о получении участником сообщения о завершении  строительства и приглашении на приемку объекта долевого строительства,  либо когда оператор почтовой связи вернул заказное письмо, поскольку  

дольщик отказался от его получения или отсутствовал по указанному им  почтовому адресу.  

Как следует из материалов дела, ООО «СЗ «Аэроплан» и ООО  «Стекольные технологии» заключили договор участия в долевом  строительстве от 06.06.2019 № СПП19048.  

11.05.2021 между ООО «Стекольные технологии» (далее цедент) с  одной стороны и ФИО4 и ФИО5 (с другой стороны был  заключен договор уступки прав (цессии) от 04.05.2021 № СТ 21062 по  договору участия в долевом строительстве от 06.06.2019 № СПП19048. По  данному договору уступки цедент уступает, а цессионарий принимает права  и обязанности в общую совместную собственность, принадлежащие цеденту  по договору участия в долевом строительстве от 06.06.2019 № СПП19048 в  том объеме и на тех условиях, которые существуют у цедента по договору  участия в долевом строительстве.  

20.10.2022 вышеуказанный объект был введен в эксплуатацию на  основании разрешения на ввод № 18-18:26-03-2022, выданного  Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и  энергетики Удмуртской Республики.  

27.10.2022 застройщик заказным письмом с уведомлением направил  ФИО4 и ФИО5 уведомление от 25.10.2022 № 7-5/1/2/3/4 о  завершении строительства и о готовности застройщика передать  приобретенный ими объект долевого строительства по передаточному акту,  которое было вручено 05.11.2022 лично ФИО4 Данный факт  подтверждается почтовыми документами, предоставленными застройщиком  22.03.2023 на запрос управления от 13.03.2023 № 02/3-04/01924.  

Застройщик, решив, что участники долевого строительства уклоняются  от принятия объекта долевого строительства, составил односторонний акт об  односторонней передаче объекта долевого строительства, датированный  19.12.2022, и направил его участникам долевого строительства ФИО4  и ФИО5 06.12.2022, что подтверждается квитанцией АО «Почта  России», описью вложения от 06.12.2022 (л.д. 35 оборот). При этом акт о  недостатках объекта долевого строительства в ходе приемки не был  составлен.  

Таким образом, факт нарушения ООО «СЗ «Аэроплан» требований  Федерального закона № 214-ФЗ, а именно в части срока составления и  отправки одностороннего акта, непринятии мер для реализации права  участника долевого строительства на составление акта с описанием  нарушений требований к качеству объекта долевого строительства,  подтверждается представленными в материалы дела доказательствами  (обращением ФИО4, поступившим в управление через прокуратуру  Ленинского района г. Ижевска, объяснениями ФИО4, актом  односторонней передачи объекта долевого строительства от 19.12.2022,  почтовой квитанцией АО «Почта России» и описью вложений от 06.12.2022.  

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся  доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение  является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные  интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности,  правомерно побуждая его должным образом исполнять свои обязанности.  

Объявленное предостережение содержит указание на соответствующие  обязательные требования, предусматривающие их нормативный правовой  акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие)  контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению  обязательных требований, а также предложение о принятии мер по  обеспечению соблюдения данных требований, форма оспариваемого  предостережения соответствует типовой форме предостережения о  недопустимости нарушения обязательных требований, утвержденной  приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых  формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».  Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.  

По смыслу статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ предостережение  является документом, информирующим контролируемое лицо об  обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных  требований.  

Из оспариваемого предостережения не следует, что на заявителя  возложена обязанность устранить нарушения обязательных требований,  обществу же указано на недопустимость нарушения обязательных  требований и предложено в целях профилактики нарушения обязательных  требований принять меры, направленные на соблюдение сроков составления  и отправки одностороннего акта, и реализацию права участника долевого  строительства на составление акта с описанием нарушений требований к  качеству объекта долевого строительства в соответствии с требованиями  Федерального закона № 214-ФЗ.  

Принимая во внимание, что объявление предостережения при наличии  признаков нарушения обязательных требований направлено, прежде всего,  на проведение профилактических мероприятий в целях снижения риска  причинения вреда (ущерба), суд приходит к выводу, что выдавая  предостережение заявителю, управление преследовало цель скорейшим  образом предотвратить возможное наступление причинение вреда (ущерба)  охраняемым законом ценностям, тем самым, предоставив заявителю  возможность самостоятельно оценить соблюдение им обязательных  требований, принять меры к их недопущению, не применяя в отношении  общества мер государственного принуждения.  

Материалами дела подтверждено наличие оснований для выдачи  предостережения, процедура выдачи спорного предостережения и его  содержание соответствуют закону, прав и законных интересов заявителя  оспариваемое предостережение не нарушает.  

Доказательства нарушения оспариваемым предостережением прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и  иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не  представлены.  

Довод заявителя о том, что копия предостережения направлена только  на адрес электронной почты общества 06.04.2023 в виде вложения файла  сканированного формата.pdf, без скрепления документы электронно-цифровой подписью, судом отклоняется как не являющееся нарушением  требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации», влекущим нарушение прав контролируемого лица.  

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ  информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными  лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными  лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и  порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем  размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре  контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до  контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей  информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,  используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг  и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной  форме, в том числе через федеральную государственную информационную  систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг  (функций)» и (или) через региональный портал государственных и  муниципальных услуг.  

В части 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ указано, что  контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом  в случае, если: 1) сведения предоставлены контролируемому лицу в  соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему  электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены  контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в  информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении  государственного контроля (надзора), муниципального контроля или  оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев,  установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования  контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может  использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были  представлены при государственной регистрации юридического лица,  индивидуального предпринимателя; 2) сведения были направлены в форме  электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной  электронной подписью, через единый портал государственных и  муниципальных услуг или через региональный портал государственных и  муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших  

прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и  аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.  

Судом установлено, что сведения о проведенном мероприятии без  взаимодействия с контролируемым лицом отражены в Единой  информационной системе жилищного строительства «Наш.дом.РФ»,  объявленное предостережение размещено на сайте «Единый реестр  контрольно-надзорных мероприятий». Указанная информация интегрирована  с личным кабинетом контролируемого лица, размещенном в федеральной  государственной информационной системе «Единый портал  государственных и муниципальных услуг (функций)».  

Таким образом, контролируемое лицо согласно требованиям статьи 21  Федерального закона № 248-ФЗ считается проинформированным  надлежащим образом. Направление скан образа документов  предостережения и акта, при отражении сведений в ЕИЖС «Наш.дом.РФ», в  личном кабинете общества в федеральной государственной информационной  системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг  (функций)», не является нарушением требований действующего  законодательства, влекущим нарушение прав контролируемого лица, а  направлено на своевременное реагирование общества, принятие мер.  

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания  незаконным предостережения Главного управления по государственному  надзору Удмуртской Республики от 05.04.2023 № 12 о недопустимости  нарушения обязательных требований, отсутствуют, требования заявителя  удовлетворению не подлежат.   

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по  уплате государственной пошлины относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмурткой Республики  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной  ответственностью «Специализированный застройщик «Аэроплан», г. Ижевск  о признании незаконным и отмене предостережения Главного управления по  государственному надзору Удмуртской Республики от 05.04.2023 № 12 о  недопустимости нарушения обязательных требований, отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в  течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через  Арбитражный суд Удмуртской Республики.  

Судья Л.Ф. Вильданова