АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5826/2022

27 февраля 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 г. 

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 г. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пилатус» (далее – заявитель, ООО «Пилатус»; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Севприроднадзор, Департамент; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения,

с участием в деле в качестве заинтересованного лица – потребительский кооператив «Сервисный морской центр «Аврора» (далее – ПК «СМЦ «Аврора»; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 03.03.2022;

от Департамента – ФИО2, по доверенности от 14.02.2023 № 19; ФИО3, по доверенности от 09.01.2023 № 3;

от ПК «Сервисный морской центр «Аврора» – ФИО4, по доверенности от 09.01.2023; 

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пилатус» (далее – заявитель, ООО «Пилатус») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным отказа Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от 06.05.2022 № 2205/01-22-01-63/02/22; об обязании Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя удовлетворить заявление от 25.04.2022 о предоставлении водного объекта (части акватории Черного моря в бухте Казачья) в пользование для размещения плавательных причалов для стоянки и обслуживания морского транспорта площадью 1630 кв.м.

Определением суда от 05.08.2022 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 01.09.2022.

Протокольным определением суда от 28.10.2022 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен – потребительский кооператив «Сервисный морской центр «Аврора».

В итоговое судебное заседание явились представители сторон. Дали дополнительные пояснения по существу спора. Ответили на вопросы суда.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя, а также потребительским кооперативом «Сервисный Морской центр «Аврора» в материалы дела представлены отзывы на заявление в которых полагают, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по изложенным в них основаниям. 

При рассмотрении дела установлены следующие основания.

25.04.2022 ООО «Пилатус» обратилось в адрес Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя с заявлением » (вх. № 3416/01-22-01-63/01/22 от 25.04.2022) о предоставлении части акватории Черного моря в бухте Казачья, площадью 0,001630 км.м., расположенной в районе ул. Рубежная, д. 5/1, в пользование для размещения на акватории плавпричала, используемого для стоянки и обслуживания морского транспорта.

После рассмотрения указанного заявления, Севприроднадзор направил ООО «Пилатус» мотивированный отказ от 27.04.2021 № 2147/01-22-01-63/02/21, в котором сообщил, что Департамент не имеет возможности принять решение о проведении аукциона для заключения договора водопользования. 

В качестве основания для отказа в предоставлении водного объекта в мотивированном отказе указано, что в Пояснительной записке к графическим материалам, а также в Материалах, обосновывающих площадь предполагаемой к использованию акватории водного объекта, была указана информация о предполагаемом использовании в границах запрашиваемой акватории плавпричала № 243В, состоящего из 4 железобетонных понтонов ТП 153, со ссылкой о наличии плавпричала на схеме размещения объекта водопользования. При этом в графических материалах на участке акватории отсутствовало отображение плавпричала № 243В, в нарушение п. 21 Административного регламента № 221. Более того в графических материалах запрашиваемый участок акватории не соответствовал Ситуационному плану расположения плавпричала № 243В, указанному в представленном Паспорте плавучего причала № 243В. Также в соответствии с представленными графическими материалами запрашиваемый участок акватории располагался вблизи существующих эксплуатируемых причальных сооружений, при этом в Материалах отсутствовала информация об обеспечении безопасного подхода, стоянки и отхода судов к этим сооружениям.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.             

Изучив материалы дела  в соответствии с  ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является  одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Соглашением между Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий в области водных отношений, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации 02.07.2014 № 1203-р, а также Положением о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 № 566-ПП, на Департамент возложены переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, в том числе предоставление морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс), право пользования поверхностными водными объектами приобретается физическими или юридическими лицами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии со статьей 16 Водного кодекса договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса, договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15,47,49 и 50 настоящего Кодекса.

Правила подготовки и заключения договора водопользования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 (далее - Правила № 165).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 165, действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, а также Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее - Правила), предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, за исключением случаев, установленных пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11, а также статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса.

В соответствии с пунктом 4 Правил, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, обращаются с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 7 Правил, если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение 15 дней с даты поступления его заявления. При поступлении организатору аукциона заявления, направленного с использованием информационной системы, информация о необходимости проведения аукциона высылается заявителю с использованием указанной системы. Подготовленный договор водопользования включается в документацию об аукционе.

Как установлено судом ранее, заявителем в адрес Департамента направлено заявление (вх. № 3416/01-22-01-63/01/22 от 25.04.2022) о предоставлении части акватории Черного моря в бухте Казачья, площадью 0,001630 км2, расположенной в районе ул. Рубежная, д. 5/1, в пользование для размещения на акватории плавпричала, используемого для стоянки и обслуживания морского транспорта.

Представленные документы и материалы рассматривались в соответствии с требованиями Правил, а также Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 19.08.2021 № 221 (далее – Административный регламент).

Согласно пункта 1 Административного регламента Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов (далее - Росводресурсы) по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при подготовке и заключении договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами (далее - уполномоченный орган), в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2054-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 2, ст. 335; 2015, N 36, ст. 5116), а также морей или их отдельных частей (далее - государственная услуга) для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 Водного Кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381; 2021, N 24, ст. 4181);

2) использования акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями;

3) использования акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными организациями;

4) использования акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов;

5) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов;

6) других случаев использования акватории водного объекта, за исключением случаев, установленных пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11, а также статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 Административного регламента, Заявителями на получение государственной услуги являются физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, либо их уполномоченные представители, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, обратившиеся в Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальный орган с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования.

Согласно пункта 10 Административного регламента, Результатом предоставления государственной услуги является:

1) заключение договора водопользования;

2) заключение договора водопользования по результатам аукциона;

3) оформление перехода прав и обязанностей по договору водопользования;

4) мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование;

5) мотивированный отказ в оформлении перехода прав и обязанностей по договору водопользования.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента, для предоставления государственной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган:

– заявление о предоставлении водного объекта для использования водного объекта в случаях, установленных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 Водного Кодекса Российской Федерации, а также использования акватории водного объекта в соответствии с частью 3 статьи 47, частью 2 статьи 49, частью 1.1 статьи 50 Водного Кодекса Российской Федерации. Форма приведена в приложении N 7 к Регламенту.

– заявление о предоставлении водного объекта для использования акватории водного объекта, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 47, частью 2 статьи 49, частью 1.1 статьи 50 Водного Кодекса Российской Федерации. Форма приведена в приложении N 8 к Регламенту.

Пунктом 17 Административного регламента предусмотрено, что перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование:

1) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;

3) материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации;

4) материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;

5) материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам. Координаты заявленной к использованию части водного объекта, примыкающей к береговой линии (границе водного объекта), определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

6) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц).

При этом согласно пункта 18 Административного регламента, дополнительно к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов прилагаются:

1) сведения о заявляемом объеме забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платежный период, включая объемы забора (изъятия) для передачи абонентам и для хозяйственно-бытовых нужд населения (при наличии);

2) расчет платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов;

3) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема и качества забираемых (изымаемых) из водного объекта водных ресурсов, в том числе передаваемых абонентам водных ресурсов и для хозяйственно-бытовых нужд населения (при наличии), о проведении регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений;

4) сведения о технических параметрах водозаборных сооружений: тип и производительность водозаборных сооружений, наличие устройств по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения, способ отбора водных ресурсов;

5) обозначение в графической форме места забора (изъятия) водных ресурсов и размещения водозаборных сооружений.

Пунктом 19 Административного регламента, Дополнительно к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта прилагаются:

1) материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию;

2) расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели;

3) обозначение в графической форме места расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта.

В соответствии с пунктом 21 Административного регламента, утвержден перечень прилагаемых документов к заявлению о предоставлении акватории водного объекта в пользование, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 47, частью 2 статьи 49, частью 1.1 статьи 50 Водного Кодекса Российской Федерации:

1) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;

3) срок действия договора водопользования;

4) предложения по условиям водопользования, а также осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий;

5) материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта;

6) графические материалы с отображением размещения объектов водопользования, пояснительная записка к ним.

Так материалами дела установлено, что в адрес Департамента поступило заявление ООО «Пилатус» (вх. № 3416/01-22-01-63/01/22 от 25.04.2022) о предоставлении части акватории Черного моря в бухте Казачья, площадью 0,001630 км.м., расположенной в районе ул. Рубежная, д. 5/1, в пользование для размещения на акватории плавпричала, используемого для стоянки и обслуживания морского транспорта.

В Пояснительной записке к графическим материалам, а также в Материалах, обосновывающих площадь предполагаемой к использованию акватории водного объекта (далее - Материалы), была указана информация о предполагаемом использовании в границах запрашиваемой акватории плавпричала № 243В, состоящего из 4 железобетонных понтонов ТП 153, со ссылкой о наличии плавпричала на схеме размещения объекта водопользования. При этом в графических материалах на участке акватории отсутствовало отображение плавпричала № 243В, в нарушение п. 21 Административного регламента № 221.

Более того в графических материалах запрашиваемый участок акватории не соответствовал Ситуационному плану расположения плавпричала № 243В, указанному в представленном Паспорте плавучего причала № 243В.

Также в соответствии с представленными графическими материалами запрашиваемый участок акватории располагался вблизи существующих эксплуатируемых причальных сооружений, при этом в Материалах отсутствовала информация об обеспечении безопасного подхода, стоянки и отхода судов к этим сооружениям.

В связи с вышеизложенным, Департамент уведомил заявителя ООО «Пилатус» о невозможности принятия решения о проведении аукциона письмом от 06.05.2022 исх. № 2205/01-22-01-63/02/22.

В соответствии с пунктом 7 Правил, Департамент не имел возможности принять решение о проведении аукциона для заключения договора водопользования по следующим причинам.

В Пояснительной записке к графическим материалам, а также в Материалах, обосновывающих площадь предполагаемой к использованию акватории водного объекта (далее - Материалы), была указана информация о предполагаемом использовании в границах запрашиваемой акватории плавпричала № 243В, состоящего из 4 железобетонных понтонов ТП 153, со ссылкой о наличии плавпричала на схеме размещения объекта водопользования. При этом в графических материалах на участке акватории отсутствовало отображение плавпричала № 243В, в нарушение п. 21 Административного регламента № 221.

Более того в графических материалах запрашиваемый участок акватории не соответствовал Ситуационному плану расположения плавпричала № 243В, указанному в представленном Паспорте плавучего причала № 243В.

Также в соответствии с представленными графическими материалами запрашиваемый участок акватории располагался вблизи существующих эксплуатируемых причальных сооружений, при этом в Материалах отсутствовала информация об обеспечении безопасного подхода, стоянки и отхода судов к этим сооружениям.

В связи с вышеизложенным, Департамент уведомил заявителя ООО «Пилатус» о невозможности принятия решения о проведении аукциона письмом от 06.05.2022 исх. № 2205/01-22-01-63/02/22.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Исходя из анализа взаимосвязанных положений статьи 29, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, следует, что для принятия судом решения о признании незаконным решений, действия (бездействия) государственных органов необходимо одновременное наличие (универсальная совокупность) двух условий: несоответствие закону; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Как отмечено выше, судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права заявителя, а потому при обращении в арбитражный суд заявитель должен указать права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием) должностного лица, сославшись на конкретные обстоятельства (факты, события) (часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 198, часть 1 статьи 199 АПК РФ).

В том числе из оценки данных обстоятельств арбитражный суд принимает решение по делу (часть 2 статьи 65, часть 1 статьи 168, части 2 и 3 статьи 201 АПК РФ).

Однако в настоящем деле не имеется и заявителем не приводится доказательств фактического ограничения либо создания незаконных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, то есть реального нарушения прав ООО «Пилатус» в результате принятия оспариваемого отказа от 06.05.2022 № 2205/01-22-01-63/02/22.

При этом, ПК «Сервисный морской центр «Аврора», в своем отзыве сообщается, что фактически запрашиваемый в пользование участок акватории находится между плавпричалом № 243В и гидротехническим сооружением - набережная (с корневыми частями для установки пирса № 2. плавпричалов №№1.3 и наклонной площадкой), реестровый номер 243 В. 

В соответствии с пунктом 7 Правил, Департамент не имел возможности принять решение о проведении аукциона для заключения договора водопользования по следующим причинам.

1)      Расчет площади для размещения плавпричала в представленных материалах арифметически был произведен неверно (в соответствии с представленными параметрами плавпричала она должна составлять 0,00162946 км2).

2)      В представленных материалах система географических координат границ акватории была представлена не в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы» (далее - постановление).

В соответствии с постановлением при осуществлении геодезических и картографических работ установлена государственная система координат - геодезическая система координат 2011 года (ГСК-2011).

3)      В Пояснительной записке к графическим материалам была представлена информация о фактическом наличии и использовании в границах запрашиваемой акватории плавпричала № 243В, состоящего из 4-х железобетонных понтонов ТП 153.

Данный факт был подтвержден при обследовании непосредственно на месте размещения плавпричала в бухте Казачья специалистами Департамента в присутствии представителя ООО «Пилатус».

В ходе осмотра на заявленном участке акватории было выявлено размещение причального сооружения, состоящего из плавучих понтонов, примыкающего к набережной (акт осмотра территории (акватории) от 14.04.2021).

В связи с тем, что заявленная акватория уже занята плавательным причалом, данное обстоятельство не смогло бы обеспечить потенциальному водопользователю получить по результатам аукциона возможность использования акватории водного объекта в заявленных целях.

Вышеуказанная позиция Департамента подтверждена письмами Федерального агентства водных ресурсов (исх. № ВН-02-9580 от 03.12.2020) и Минприроды России (исх. № 14-47/34410 от 18.12.2020). 

В связи с вышеизложенным, Департамент уведомил заявителя ООО «Пилатус» о невозможности принятия решения о проведении аукциона письмом от 27.04.2021 исх. № 2147/01 -22-01-63/02/21.

В соответствии с пунктом 21 Административного регламента, к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование заявитель прилагает Материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта (далее - Материалы).

Однако в соответствии с представленными графическими материалами запрашиваемый участок акватории располагался вблизи существующих причальных сооружений, при этом в Материалах отсутствовали обосновывающие расчеты площади с целью обеспечения безопасного подхода, стоянки и отхода судов к этим сооружениям.

Таким образом, ООО «Пилатус» не в полном объеме обосновало параметры запрашиваемой акватории.

Кроме того, неверный расчет площади морской акватории при принятии решения Департаментом о проведении аукциона привел бы к отражению в проекте договора к аукционной документации недостоверных сведений и как следствие, недостоверных расчетов начальной цены предмета аукциона, размера задатка и размера «шага аукциона».

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, при недоказанности заявителем одного из обязательных условий – нарушение его прав и законных интересов, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ООО «Пилатус» требований о признании незаконным отказа Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от 06.05.2022 № 2205/01-22-01-63/02/22; об обязании Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя удовлетворить заявление от 25.04.2022 о предоставлении водного объекта (части акватории Черного моря в бухте Казачья) в пользование для размещения плавательных причалов для стоянки и обслуживания морского транспорта площадью 1630 кв.м.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ООО «Пилатус».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Пилатус» отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья         

О.В. Минько