АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А35-8204/2020

город Калуга

31 января 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2022

Постановление изготовлено в полном объеме  31.01.2022

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Крыжской Л.А., Шелудяева В.Н., 

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества "Касторное-Агро-Инвест" (

<

...>,             ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):  ФИО1 - представителя по доверенности от 16.08.2021;

от Администрации муниципального образования "Верхнерагозецкий сельсовет" (Курская область, Советский район, д. Ефросимовка,              ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): ФИО2 - представителя по доверенности от 06.09.2021;

от ФИО3: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Главы ФИО4 Гугреновны (г. Курск, ОГРНИП 320463200014556, ИНН 

<

***>): ФИО5 - представителя по доверенности от 24.05.2021, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Касторное-АГРО-Инвест" на решение Арбитражного суда Курской области от 5 июля 2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2021 года по делу № А35-8204/2020,

                                       У С Т А Н О В И Л :

  закрытое акционерное общество "Касторное-Агро-Инвест" (далее -  ЗАО "Касторное-Агро-Инвест", общество), обратившись в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области (далее - администрация) и уточнив в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявленные требования, просило суд возложить на администрацию обязанность заключить с обществом договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:21:000000:744, площадью 781 000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет,                с. Верхние Апочки, сроком на 49 лет с условием о величине арендной платы в размере 0,3% от кадастровой стоимости указанного земельного участка.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовали ФИО3, индивидуальный предприниматель Глава ФИО4 Гургеновна (далее - ИП Глава КФХ ФИО6).

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.07.2021, оставленным без изменения  постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся по делу решение и постановление судов, как не соответствующие требованиям закона.

 Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

         Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и доводы отзывов администрации,  ИП Главы КФХ ФИО6 на кассационную жалобу, выслушав участников процесса, суд округа приходит к следующему.

 Судами установлено, что 01.08.2018 решениями Советского районного суда Курской области по делам № №  2-157/2019, 2-158/2019,  2-159/2019, 2-160/2019, 2-161/2019, 2-162/2019,  2-163/2019,  2-164/2019,    2-165/2019, 2-166/2019, 2-167/2019 за муниципальным образованием "Верхнерагозецкий сельсовет" было признано право собственности на невостребованные земельные доли, общей площадью 781 000 кв. м, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:040000:1, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки.

 Согласно представленным в материалах сведениям из ЕГРН 16.07.2020 на кадастровый учет был поставлен многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 46:21:000000:744, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 781 000 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки.

Также 16.07.2020 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:000000:744 за муниципальным образованием "Верхнерагозецкий сельсовет".

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных данным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как видно из материалов дела и установлено судами, в газете "Курская правда" от 07.08.2020 администрацией было размещено извещение о намерении в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона      № 101-ФЗ предоставить земельный участок, выделенный в счет земельных долей и находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:21:000000:744, сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим указанный земельный участок в собственность или аренду без проведения торгов; заинтересованным лицам предлагалось подавать заявления в администрацию о намерении заключить договор купли-продажи или аренды земельного участка.

Как видно из материалов дела и установлено судами, до истечения установленного пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ шестимесячного срока администрацией было принято 11.09.2020 постановление № 13 о проведении аукциона на право заключения на срок 25 лет договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 и утверждении положения о комиссии по проведению аукциона, а 15.09.2020 постановлением администрации № 14 утверждена документация об аукционе на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка. Извещение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 размещено 15.09.2020 на сайте torgi.gov.ru, а 16.09.2020 - в газете "Нива".

До проведения аукциона от общества (основным видом деятельности которого является по данным ЕГРЮЛ выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, код 01.11) 06.10.2020 и от  ИП Главы КФХ ФИО6 09.10.2020 в администрацию были поданы заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 в льготном порядке в соответствии с положениями пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Кроме того, 15.10.2020 общество обратилось в суд с иском по настоящему делу № А35-8204/2020.

До разрешения вышеуказанных заявлений общества и ИП Главы КФХ ФИО6 от 06.10.2020 и 09.10.2020 был проведен аукцион, победителем которого согласно протоколу от 20.10.2020 № 2 признан ФИО3 и с последним 03.11.2020 администрацией заключен договор № 1 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 на срок с 03.11.2020 по 03.11.2045.

Как видно из материалов дела и установлено при судебном разбирательстве, администрацией по существу вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 по обращениям общества и ИП Главы КФХ ФИО6 не разрешался.

Администрация сообщила в письменных уведомлениях от 05.11.2020     № № 361 и 362 в адрес ЗАО "Касторное-Агро-Инвест", № 363 - в адрес             ИП Главы КФХ ФИО6, что дополнительно ответы по заявлениям о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 будут даны после вынесения итогового судебного акта по делу № А35-8204/2020.

С учетом предупреждения № 02-01/2021, внесенного 19.01.2021 УФАС по Курской области в адрес главы Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области со ссылкой на выявленные признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ           "О защите конкуренции", администрацией и ФИО3 26.01.2021 было подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 1 от 03.11.2020; земельный участок с кадастровым номером 46:21:00000:744 передан администрации по акту приема-передачи от 26.01.2021.

         При установлении указанных обстоятельств суды посчитали заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению.

         Суд первой инстанции исходил, в частности, из того, что при подаче двух заявлений от лиц, претендующих на получение земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 по основаниям, предусмотренным пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, и их неразрешении по существу администрацией, удовлетворение заявления общества повлечет необоснованное предоставление последнему в преимущественном порядке спорного земельного участка по сравнению с претендующей на предоставление того же участка по тому же льготному основанию           ИП Главой КФХ ФИО6 

        Судом апелляционной инстанции правильность такого вывода суда первой инстанции сомнению не подвергнута.

        Суд округа соглашается в этом с судами двух инстанций, принимая во внимание правовой подход при толковании положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, изложенный в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2021 № 308-ЭС20-10325 по делу № А32-24966/2017.

         Положения пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке. 

         При применении положений пункта 5.1 статья 10 Закона № 101-ФЗ учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

          По смыслу закона, на стадии рассмотрения уполномоченным органом заявлений нескольких лиц, поданных в порядке реализации права, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подлежат выяснению обстоятельства, связанные с фактическим использованием такими лицами земли, на приобретение которой они претендуют, которые должны быть установлены и отражены в принимаемом соответствующем решении по существу поданных заявлений.  В ином случае, безусловное выставление земли на торги только в силу факта поступления более чем одного заявления от лиц, указывающих на реализацию льготного права на приобретение земельного участка, без проверки уполномоченным органом обстоятельств, с которыми закон связывает  возникновение такого права, повлечет невозможность для лица, добросовестно обрабатывающего землю, реализовать законное право на ее получение в льготном порядке.

  В данном случае по существу поданных  ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" и  ИП Главы КФХ ФИО6  заявлений о приобретении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 46:21:00000:744 решение администрацией не принималось. В такой ситуации отсутствовали основания для предрешения в судебном порядке вопроса, относящегося к компетенции администрации, о предоставлении обществу в преимущественном, по сравнению с ИП Главой КФХ ФИО6, льготном порядке спорного земельного участка. Соответственно, с учетом этого судебные акты являются правильными.

  При этом суд округа полагает необходимым также указать следующее. 

  В рассматриваемой ситуации является преждевременным, не влекущим правовых последствий, вывод суда апелляционной инстанции о том, что в настоящем случае обществом не представлены относимые и допустимые доказательства, в их необходимой совокупности того, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 в преимущественном порядке как сельскохозяйственной организации, использующей такой земельный участок, без проведения торгов в соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ 06.10.2020 являлось лицом, использующим земельный участок с кадастровым номером 46:21:000000:744.

  Также преждевременными, не влекущими правовых последствий,  является и вывод суда первой инстанции о том, что обществом не опровергнуто фактическое использование названного земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 со стороны ИП Главы КФХ ФИО6

          Суд округа исходит из того, что при наличии состоявшихся по настоящему делу судебных актов  для ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" не имеется препятствий для совершения в установленном законом порядке действий, направленных на реализацию законного интереса в приобретении в льготном порядке земельного участка с кадастровым номером 46:21:00000:744.

   Кассационная жалоба не содержит доводов, которые бы могли повлечь за собой отмену оспариваемого судебных актов.

          В соответствии с положениями статьи 283 АПК РФ подлежат отмене обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2021 в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и его территориальным подразделениям на осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 площадью 781 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки. Также уплаченные платежным поручением от 10.12.2021 № 126209 в качестве меры по обеспечению заявленного ходатайства денежные средства в размере         16 100 руб. подлежат возврату ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» с депозитного счета Арбитражного суда Центрального округа.

          Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курской области от 5 июля 2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда           от 8 ноября 2021 года по делу № А35-8204/2020 оставить без изменения,    а кассационную жалобу - без удовлетворения.

           Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2021 в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и его территориальным подразделениям на осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 площадью 781 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки. 

Возвратить закрытому акционерному обществу                                 «Касторное-АГРО-Инвест» с депозитного счета Арбитражного суда Центрального округа денежные средства в размере 16 100 руб., уплаченные платежным поручением от 10.12.2021 № 126209, в качестве меры по обеспечению заявленного им ходатайства.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Председательствующий судья                                      Е.В. Власов   

 

 Судьи                                                                               Л.А. Крыжская 

 

                                                                                                    В.Н. Шелудяев