337/2023-272761(1) 

 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-79439/22

г. Москва

02 октября 2023 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2023 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2023 г.  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе  

Председательствующего судьи Яремчук Л.А.  Судей Елоева А.М., Лялиной Т.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства воздушного транспорта 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 06.07.2023 по делу № А40-79439/22  по иску Акционерного общества Авиакомпания «Полярные авиалинии»  

(ОГРН: 

<

***>) 

к Федеральному агентству воздушного транспорта (ОГРН: 

<

***>)  о взыскании,  

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2 по доверенности от 22.12.2022; от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.12.2022; 

УСТАНОВИЛ:

АО «Авиакомпания «Полярные Авиалинии» обратилось в Арбитражный суд  г.Москвы с иском о взыскании с Росавиации убытков в виде невыплаченной субсидии  в сумме 5 369 260 руб. 08 коп..  

Решением суда от 22.09.2022 года, оставленным без изменения постановлением  Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2022 года, в удовлетворении  заявленных требований АО «Авиакомпания «Полярные Авиалинии» отказано.  

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 30.01.2023 года  вышеуказанные судебные акты отменены, с направлением дела на новое рассмотрение  в Арбитражный суд г.Москвы.  

При новом рассмотрении, решением суда от 06.07.2023 года требования АО  «Авиакомпания «Полярные Авиалинии» удовлетворены. При принятии решения суд  исходил из обоснованности и документального подтверждения заявленных требований.  

Росавиация не согласилась с решением суда первой инстанции, обратилась с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении  исковых требований отказать, указав на неполное выяснение судом обстоятельств,  имеющих значение для дела.  

АО «Авиакомпания «Полярные Авиалинии» представило письменный отзыв, в  котором считает доводы апелляционной жалобы необоснованными и просит решение  суда оставить без изменения.  

Рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, выслушав объяснение представителей сторон,  исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, с учетом  постановления кассационной инстанции, суд апелляционной инстанции не находит  оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения  арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской  Федерации и обстоятельствами дела.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец от 08.11.2019 года  исх. № 17-1894, № 17-1896, № 17-1898, от 29.11.2019 года исх. № 17-17-2064, от  28.08.2020 года исх. № 17-1295, от 16.11.2020 года исх. № 922/10 обратился к ответчику  с заявлениями о предоставлении субсидии на возмещение затрат при осуществлении  поисково-спасательной работы на общую сумму 5 369 260 руб.08 коп., которые  письмом от 15.10.2021 года исх. № 37931/08 были возвращены заявителю на доработку  в связи с несоответствием пункту 6 Правил предоставления из федерального бюджета  субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на  возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и  участии в их обеспечении, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 28.08.2021 года № 1440.  

По утверждению истца, поданные в Росавиацию заявления соответствовали  критериям, установленным Правилами предоставления из федерального бюджета  субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на  возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и  участии в их обеспечении, утвержденными Постановлением Правительства Российской  Федерации от 19.07.2017 года № 847, действовавшими в заявленный к возмещению  период, в связи с чем отказ ответчика в удовлетворении данных заявлений является  неправомерным, а сумма невыплаченных субсидий является для убытками для истца.  

 В соответствии с частью 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на  безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и  (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством  (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

 Исходя из взаимосвязанных положений ст. 69 и ст.78 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным  предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг  являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими  целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое  обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров,  выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.  

 По смыслу приведенных положений законодательства использование  юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую  поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на  безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для  решения публично значимых задач.  

 Согласно пункта 3 ст. 69 Воздушного кодекса Российской Федерации, на  Правительство Российской Федерации возложена обязанность установить порядок  возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание, обеспечение полетов  воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в  

соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за  аэронавигационное обслуживание и обеспечение полетов воздушных судов.  

 Во исполнение данной нормы закона Правительство Российской Федерации  установило, что субсидии предоставляются единовременно в порядке очередности  поступления от организаций заявлений о Предоставлении субсидии в пределах  бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном  бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов  бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральному  агентству воздушного транспорта (пункт 33 «Обзора судебной практики Верховного  Суда Российской Федерации № 2 (2019)» (утвержденный Президиумом Верховного  Суда Российской Федерации от 17.07.2019 года).  

Как следует из материалов дела, после устранения нарушений и доработки  документов, АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» повторно представило  документы в Росавиацию: 2 заявления 27.07.2020 года, 2 заявления 14.08.2020 года, 1  заявление 10.02.2021 года, 04.03.2021 года дополнительно к 6 поданным заявлениям  копии платежных документов.  

 Сопроводительным письмом от 01.10.2021 года, АО «Авиакомпания «Полярные  авиалинии» направило в адрес Росавиации обновленные в соответствии с новыми  Правилами № 1440, документы согласно пп. а-в пункта 9 Правил № 1440, включая  заявки на отбор, согласие на публикацию (размещение) в сети «Интернет» информации  об участнике отбора, справку, подтверждающую соответствие организации  требованиям, указанным в пункте 7 Правил № 1440.  

 По результатам рассмотрения заявлений и представленных документов,  Росавиацией было установлено несоответствие представленного расчета сумм  требованиям пункта 6 Правил № 1440, в связи с чем документы были возвращены на  доработку и заявителю разъяснена возможность в соответствии с пунктом 14 Правил №  1440 в пределах сроков проведения отбора повторно представить доработанные  документы в Федеральное агентство воздушного транспорта при условии устранения  выявленных нарушений.  

Под убытками согласно пункта 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской  Федерации, понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет  произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение  его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило  бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено  (упущенная выгода).  

Вместе с тем, лицо, требующее возмещения вреда (убытков) согласно  положениям ст. ст. 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации,  должно доказать незаконность действия (бездействие) государственного органа  (должностного лица); факт причинения вреда и его размер; причинно-следственную  связь между причиненным вредом и незаконными действиями (бездействием)  государственного органа (должностного лица); вину причинителя вреда -  государственного органа (должностного лица).  

Таким образом, для привлечения к имущественной ответственности необходимо  установить факт причинения вреда, вину лица, обязанного к возмещению вреда,  противоправность поведения этого лица и юридически значимую причинную связь  между поведением указанного лица и наступившим вредом.  

Принимая решение, суд первой инстанции со ссылкой на положения ст. 88  Воздушного кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том,  право на получение субсидии возникло у истца с момента осуществления поисково-спасательных операций.  

Поисково-спасательные работы были осуществлены 15.09.2019 года, 18  20.09.2019 года, 25-26.09.2019 года, 03.10.2019-05.10.2019 года, 07.07.2020 года,  04.10.2020 года.  

Изначально заявки на возмещение расходов были поданы до вступления в  законную силу Правил о предоставления из федерального бюджета субсидий  авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на  

возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций  (работ) и участии в их обеспечении, утвержденных Постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.08.2021 года № 1440, и на момент подачи спорных заявок  действовали Правила № 847, предусматривающие возмещение расходов за  метеообеспечение (пункт 4 Правил № 847), которые были исключены с введением в  действие Правил № 1440, что послужило основанием для возврата Росавиацией  заявлений на предоставление субсидий на том основании, что расчет суммы  фактически произведенных затрат не соответствует пункту 6 указанных Правил № 1440.  

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что  Правила № 1440, вступившие в законную силу 09.09.2021 года и не имеющие обратной  силы, не подлежали применению к рассматриваемым правоотношениям, в связи с чем,  отказ Росавиации в удовлетворении заявок АО «АК «Полярные авиалинии» на  возмещение затрат со ссылкой на несоответствие пакета представленных истцом  

доработанных документов положениям Правил № 1440, является неправомерным. 

Расчет убытков в размере невыплаченной субсидии проверен судом, является  правильным и обоснованным, соответствующим обстоятельствам дела, и требованиям  действующего законодательства.  

Наличие оснований для освобождения ответчика от возмещения убытков судом  не установлено.  

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в  материалах дела доказательства, дана правильная оценка представленным  доказательствам и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.  Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.  

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного  разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая  оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.  

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.07.2023г. по делу № А40-79439/22  оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.  

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев  со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского  округа.  

Председательствующий судья: Л.А.Яремчук  

Судьи: А.М.Елоев  

 Т.А.Лялина