АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А03-9561/2022

г. Барнаул

12 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 12 октября 2022 года. 

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Алтайкровля», г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании недействительным заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 31.03.2022 года № 30, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 01.04.2022 года № 318,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность №15-0722 от 25.07.2022 года, ФИО4, паспорт, доверенность №14-0722 от 25.07.2022 года, конкурсный управляющий ФИО2, паспорт, ФИО4, паспорт, доверенность №14-0722 от 25.07.2022 года,

от заинтересованного лица  – ФИО5, удостоверение №519 от 25.01.2022 года, доверенность  от 01.02.2022 года, диплом регистрационный номер 531 от 08.07.2019 года, выдан ФГБОУВПО «Алтайский государственный университет», г.Барнаул; ФИО6, паспорт, доверенность от 04.10.2022 года, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Алтайкровля» в лице конкурсного управляющего ФИО2, город Москва обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, город Барнаул Алтайского края, о признании недействительным заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 31.03.2022 года № 30, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 01.04.2022 года № 318.

Заявление обосновано со ссылками на статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов не соответствует, положениям Лесного кодекса Российской Федерации и условиям договора аренды лесного участка для заготовки древесины, что послужило основанием для обращения с требованием о признании недействительным заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 31.03.2022 года № 30, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 01.04.2022 года № 318.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие заинтересованного лица.

Заявитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Суд приобщил к материалам дела дополнительные документы заявителя.

Истец настаивал на заявленных требованиях. 

Судом, на стадии исследования письменных материалов дела, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв в судебном заседании. После перерыва слушание дела продолжилось прежним составом суда. В судебное заседание после перерыва явились те же представители заявителя и представители заинтересованного лица.

Ко дню судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Суд приобщил к материалам дела документы, поступившие от заявителя.

Заинтересованное лицо ходатайствовало о приобщении дополнительных документов. Суд приобщил к материалам дела дополнительные документы заинтересованного лица.

Заявитель на заявлении настаивал в полном объеме. 

Заинтересованное лицо по заявлению возражало по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в отзыве на заявление указало, что в настоящем деле спор возник в связи с несоответствием проекта освоения лесов, представленного на государственную экспертизу, положениям Лесного кодекса РФ, лесохозяйственного регламента и условиям договора аренды лесного участка для заготовки древесины. В силу части 1 статьи 88 ЛК РФ проект освоения лесов составляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, публичного сервитута. Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование своих доводов в части отсутствия у него обязанности по тушению лесных пожаров в соответствии с частью 2.1. статьи 53.4. ЛК РФ, установлены арбитражными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу № А40-129434/2021, в котором заявитель участвовал в качестве ответчика. Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2021 по делу №А40-129434/2021, оставленным без изменений постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2022 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08.07.2022, удовлетворены исковые требования Минприроды АК к ЗАО «Алтайкровля», договоры аренды лесных участков для заготовки древесины от 30.12.2008 №19/1 и №3/3 расторгнуты. Таким образом, с 29.03.2022 года заявитель не является лицом, использующим леса на основании договора аренды, следовательно, оснований для разработки проекта освоения и проведения государственной экспертизы в настоящее время нет. В противном случае, решение об удовлетворении заявленных требований будет неисполнимым и не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя. Кроме того, заявитель не представил доказательств того, что оспариваемый ненормативный акт нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности с учетом того, что ЗАО «Алтайкровля» находится в стадии конкурсного производства, не предполагающей осуществление предпринимательской деятельности в силу ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В связи с изложенным, заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения заявителя и возражения заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу и отзыв на заявление, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

Как следует из материалов дела, 27.12.2006 года по итогам лесных конкурсов между Управлением лесами Алтайского края (арендодателем, правопредшественником истца) и закрытым акционерным обществом «Алтайкровля» (арендатором) были заключены договоры аренды участка лесного фонда для заготовки древесины в Барнаульском Ларичихинском и Озерском лесничествах Алтайского края сроком на 49 лет.

 Согласно Федеральному закону от 24.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» стороны переоформили договоры аренды участка лесного фонда от 27.12.2006 года на договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.12.2008 года № 3/3 (далее – договор №3/3), расположенного на территории Барнаульского лесничества и договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.12.2008 года № 19/1 (далее – договор №19/1), расположенного на территории Озерского и Ларичихинского лесничеств. 

06.02.2019 года решением Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-202517/17 закрытое акционерное общество «Алтайкровля» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. 

Определением Арбитражного суда города Москвы от 10.06.2019 года по делу №А40-202517/17 конкурсным управляющим ответчика утвержден ФИО7

Определением Арбитражного суда города Москвы от 7.07.2021 года по делу №А40-202517/17 конкурсным управляющим ЗАО «Алтайкровля» утвержден арбитражный управляющий ФИО2. 

По условиям договоров № 19/1 и № 3/3, а также положений ст.26, ч.8 ст.29, ст.ст.49, 53.1., 53.4 ЛК РФ следует, что все мероприятия, связанные с заготовкой древесины, охраной, защитой и воспроизводством лесов на арендуемом лесном участке, осуществляются непосредственно арендаторами лесных участков на основании:

1) договора аренды лесного участка; 

2) проекта освоения лесов; 

3) лесохозяйственного регламента лесничества; 

4) лесной декларации.

По согласованию с Минприроды Алтайского края, филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» проведены лесоустроительные работы в части таксациии проектированию работ по охране, защите и воспроизводству лесов на переданной в аренду территории.

 Материалы лесоустройства утверждены и введены в действие Минприроды Алтайского края в 2018 году. 

По итогу лесоустроительных работ, вследствие выявленных количественных и качественных изменений арендованного лесного участка между Минприроды Алтайского края и ЗАО «Алтайкровля» заключено дополнительное соглашение от 09.01.2019 года № 10 к договору аренды от 30.12.2008 года № 19/1. 

В редакции дополнительного соглашения от 09.01.2019 года № 10 к договору аренды от 30.12.2008 года № 19/1 общая площадь арендованного участка составила 84 175,22 га с ежегодным допустимым объемом изъятия древесины в количестве 94,6 тыс.куб.м. 

В 2019 году ЗАО «Алтайкровля» на основании ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации и в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» разработан проект освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ЗАО «Алтайкровля» в Озерском и Ларичихинском лесничествах Алтайского края по договору аренды от 30.12.2008 года № 19/1. 

Разработанный ЗАО «Алтайкровля» проект освоения лесов 2019 года получил положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 21.01.2019 года № 19, утвержденное Приказом Минприроды Алтайского края от 25.01.2019 № 96 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

Заявитель указал, что с 01 января 2022 года ЗАО «Алтайкровля» прекратило фактическое использование лесного участка по договору аренды от 30.12.2008 года № 19/1, поскольку Минприроды Алтайского края издан приказ от 07.12.2021 года № 1602, которым было отменено положительное заключение государственной экспертизы Проекта освоения лесов по договору аренды от 30.12.2008 года №19/1, утвержденное приказом Минприроды Алтайского края от 25.01.2019 года № 96.

Приказ Минприроды Алтайского края от 07.12.2021 года № 1602 издан в связи с несоответствием пунктов 5.2, 5.3 и таблицы № 9 проекта освоения лесов, разработанного ЗАО «Алтайкровля», требованиям части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации и положениям раздела 17 Лесохозяйственных регламентов Озерского и Ларичихинского лесничеств в части проектирования мероприятий по противопожарному обустройству лесов на лесном участке, предоставленном в аренду для заготовки древесины в Озерском и Ларичихинском лесничествах по договору № 19/1 от 30.12.2008, а также включением в состав проекта освоения лесов дополнительных соглашений о внесении изменений в договор аренды лесного участка, заключенных во внесудебном порядке. 

В 2022 году ЗАО «Алтайкровля» разработало новый проект освоения лесов по договору аренды от 30.12.2008 № 19/1 с учетом замечаний, изложенных в приказе Минприроды Алтайского края от 07.12.2021 № 1602, а в качестве его основы был использован проект освоения лесов 2019 года с изменениями: исключены из раздела «Общая часть» пункта 1.4. «Копия договора аренды лесного участка с приложениями» дополнительные соглашения с 1 по 9 включительно к договору аренды, заключенные во внесудебном порядке; внесены изменения в раздел 5.2 «Обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом» и раздел 5.3 «Сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения и др. на лесном участке в соответствии с  действующими нормативами», а также в таблицу № 9 «Обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов», изменены место нахождения пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря со ст. Озерки, с. Речкуново, с. Боровиха и р.п.Тальменка на лесной квартал № 133 выдел 14 Озерского участкового лесничества Озерского лесничества, лесной квартал №133 выдел 21 Озерского участкового лесничества Озерского лесничества, лесной квартал № 176 выдел 6 Озерского участкового лесничества Озерского лесничества, лесной квартал № 84 выдел 23 Озерского участкового лесничества Ларичихинского лесничества. 

21 марта 2022 года ЗАО «Алтайкровля» направило в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края проект освоения лесов 2022 года по договору аренды от 30.12.2008 года № 19/1 для проведения государственной экспертизы. 

04 апреля 2022 года ЗАО «Алтайкровля» было получено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 31.03.2022 года № 30, утвержденное приказом Минприроды Алтайского края от 01.04.2022 года № 318. 

Истец также указывает, что до 21.03.2022  года ЗАО «Алтайкровля» трижды (в январе, феврале, марте 2022 года) направляло в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края доработанный проект освоения лесов по договору аренды от 30.12.2008 года № 19/1 для проведения государственной экспертизы, и каждый раз получало отрицательное заключение государственной экспертизы с указанием различных выводов и рекомендаций (заключение по оформлению проекта освоения лесов от 31.01.2022 года, отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 22.02.2022 года № 15, отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 15.03.2022 года № 22). 

Основанием для выдачи отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 31.03.2022 года № 30 явились следующие выводы и рекомендации экспертной комиссии. 

1) «Раздел 2.6 «Сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений». Дополнить раздел: «В случаи обнаружения на участке вида, занесенного в Красную книгу, его местообитание подлежит сохранению в соответствии с разделами 2.5, 6.4 настоящего проекта, лесохозяйственными регламентами Озерского и Ларичихинского лесничеств и в соответствии с мероприятиями по сохранению, перечисленными в Красной книге Алтайского края (2016) для каждого вида» (замечания в редакции заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 31.03.2022 №30, утвержденного приказом Минприроды Алтайского края от 01.04.2022 №318). 

Заявитель ссылается на то, что замечания экспертной комиссии относительно содержания раздела 2.6 проекта освоения лесов неоднократно менялись при выдаче предыдущих отрицательных заключений на проект освоения лесов, в хронологическом порядке замечания экспертной комиссии имели следующее содержание: 

 «Раздел 2.6. «Сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений». Список видов, внесенных в Красные книги АК и РФ, необходимо приводить непосредственно для территории арендуемого участка. После приведения видов, внесенных в Красную книгу, необходимо добавить: «Данный список остается открытым» (замечания в редакции заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 22.02.2022 года № 15, утвержденного приказом Минприроды Алтайского края от 22.02.2022 года № 146).

 После получения отрицательного заключения экспертизы проекта освоения лесов от 22.02.2022 года № 15, ЗАО «Алтайкровля» внесло изменения в раздел 2.6 проекта освоения лесов: из перечня видов растений занесенных в Красную книгу, указанных в проекте освоения лесов, были исключены виды растений, не встречающиеся, согласно 4 информации изложенной в Красной книге Алтайского края, на территории Первомайского и Тальменского районов Алтайского края (в соответствии с договором аренды для заготовки древесины от 30.12.2008 года № 19/1 в редакции пункта 2 дополнительного соглашения № 10 от 09.01.2019 года, арендованный участок расположен в границах части Первомайского и Тальменского административных районов): Пузырник судетский, Кандык сибирский, Волчеягодник обыкновенный, Липа сибирская, Лобария легочная, Ирис (касатик) сибирский, Кувшинка четырехугольная, Хамедафне болтная, раздел также дополнен словами «Данный список остается открытым». 

Заявитель указывает, что несмотря на устранение ЗАО «Алтайкровля» содержащихся в отрицательном заключении экспертизы проекта освоения лесов от 22.02.2022 № 15 замечаний к разделу 2.6 проекта освоения лесов, экспертная комиссия повторно указала на имеющееся несоответствие данного раздела проекта освоения лесов: - «Раздел 2.6 «Сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений».

 Список видов, внесенных в Красные книги АК и РФ, необходимо приводить непосредственно для территории арендуемого участка (замечания в редакции заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 15.03.2022 № 22, утвержденного приказом Минприроды Алтайского края от 15.03.2022 № 224). 

После получения отрицательного заключения экспертизы проекта освоения лесов от 15.03.2022 №22, ЗАО «Алтайкровля» внесло изменения в раздел 2.6 проекта освоения лесов переформулировав второй абзац раздела 2.6: слова «По данным Красной книги Алтайского края (том 1, в редакции 2016 года) на территории Первомайского и Тальменского районов может встречаться ряд видов растений, внесенных в Красную книгу, а именно:…. «заменила словами «По данным Красной книги Алтайского края (том 1, в редакции 2016 года) на территории, преданной в аренду ЗАО «АЛТАЙКРОВЛЯ», может встречаться ряд видов растений, внесенных в Красную книгу, а именно:…….» , изложив его в следующей редакции: «2.6. Сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников и иных лесных растений Специальных обследование на наличие редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников и лесных растений на лесном участке, переданном в аренду, арендатором не проводилось. По данным Красной книги Алтайского края (том 1, в редакции 2016 года) на территории, преданной в аренду ЗАО «АЛТАЙКРОВЛЯ», может встречаться ряд видов растений, внесенных в Красную книгу, а именно: ГРОЗДОВНИК ВИРГИНСКИЙ — BOTRYCHIUM VIRGINIANUM (L.) SW. Гроздовниковые — Botrychiaceae Nakai; ГРОЗДОВНИК МНОГОРАЗДЕЛЬНЫЙ — BOTRYCHIUM MULTIFIDUM (S. G. GMEL.) RUPR. Гроздовниковые — Botrychiaceae Nakai; БЕЛОКРЫЛЬНИК БОЛОТНЫЙ — CALLA PALUSTRIS L. Aронниковые — Araceae Juss.; РОСЯНКА КРУГЛОЛИСТНАЯ — DROSERA ROTUNDIFOLIA L. Росянковые — Droseraceae Salisb.; ИРИС (КАСАТИК) СИБИРСКИЙ — IRIS SIBIRICA L.; КУВШИНКА ЧИСТО-БЕЛАЯ — NYMPHAE CANDIDA J. PRESL Кувшинковые — Nymphaeaсeae Salisb.; БАШМАЧОК ИЗВЕСТНЯКОВЫЙ (НАСТОЯЩИЙ) — CYPRIPЕDIUM CALCЕOLUS L. Орхидные — Оrchidaceae Juss.; БАШМАЧОК КАПЕЛЬНЫЙ (ПЯТНИСТЫЙ) — CYPRIPEDIUM GUTTATUM SW. Орхидные — Оrchidaceae Juss.; БАШМАЧОК КРУПНОЦВЕТКОВЫЙ — CYPRIPEDIUM МАСRANTHON SW. Орхидные — Оrchidaceae Juss.; БАШМАЧОК ВЗДУТЫЙ — CYPRIPEDIUM VENTRICOSUM SW. Орхидные — Оrchidaceae Juss.; ЛАДЬЯН ТРЁХНАДРЕЗАННЫЙ — CORALLORHIZA TRIFIDA CHATEL. Орхидные — Оrchidaceae Juss.; ЛИПАРИС ЛЕЗЕЛЯ — LIPARIS LOESELII (L.) RICH. Орхидные — Оrchidaceae Juss.; ГНЕЗДОЦВЕТКА КЛОБУЧКОВАЯ — NEOTTIANTHE CUCULLATA (L.) SCHLECHTER Орхидные — Оrchidaceae Juss.; ЯТРЫШНИК ШЛЕМОНОСНЫЙ — ORCHIS MILITARIS L. Орхидные — Оrchidaceae Juss.; МЫТНИК КАРЛОВ-СКИПЕТР — PEDICULARIS SCEPTRUM– CAROLINUM L. Норичниковые — Scrophulariaceae Juss.; ВОДЯНОЙ ОРЕХ, ЧИЛИМ — TRAPA NATANS L. S. L. Рогульниковые — Trapaceae Dumort.; КОНАРДИЯ КОМПАКТНАЯ — CONARDIA COMPACTA (DRUMM. EX C. MULL.HAL.) H.ROB. Амблистегиевые — Amblystegiaceae G. Roth.; СПАРАССИС КУРЧАВЫЙ — SPARASSIS CRISPA (FR.) FR. Семейство Спарассиевые — Sparassidaceae Herter; АДОНИС ВОЛЖСКИЙ — ADONIS WOLGENSIS STEV. Лютиковые — Ranunculaceae Juss. Данный список остается открытым. В случае обнаружения на местности редких видов животных занесенных в Красную книгу Алтайского края и (или) Красную книгу Российской Федерации будут осуществляться природоохранные мероприятия в соответствии с разделом 2.5 настоящего проекта» (стр. 92-93 Проекта)».

 Таким образом, заявитель полагал, что Минприроды Алтайского края при проведении государственной экспертизы действовало предвзято и необъективно, регулярно изменяя требования к оформлению раздела 2.6 проекта освоения лесов на произвольной основе без ссылок на нормативную документацию. 

При этом каждая из редакций раздела 2.6 Проекта освоения лесов, по мнению заявителя, соответствовала нормативной документации и требованиям к составу проекта освоения лесов. 

Кроме того заявитель ссылается на следующее:

«В соответствии с ч. 2.1. ст.53.4 ЛК РФ работы по тушению лесных пожаров на арендованном лесном участке выполняются арендатором, а не специализированными государственными учреждениями. Сведения в части формирования и утверждения Сводного плана тушения лесного пожара противоречат наименованию данного пункта. Не корректное описание характеристики ПСПИ, термин «некапитальное малоэтажное (одноэтажное) помещение временного (сезонного) использования» в законодательстве отсутствует.» (замечания в редакции заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 31.03.2022 №30, утвержденного приказом Минприроды Алтайского края от 01.04.2022 №318). 

Замечания относительно содержания раздела 5.2 проекта освоения лесов неоднократно менялись при выдаче заключения по оформлению проекта освоения лесов, а также предыдущих отрицательных заключений на проект освоения лесов, в хронологическом порядке замечания имели следующее содержание: - «Раздел 5.2 не корректные формулировки, непонятно, что подразумевается под мероприятием «установка и размещение стендов и других знаков и указателей», не отражено в чем отличие «установка» от «размещения», что подразумевается под «другими знаками» и «другими указателями», отсутствуют характеристики данных мероприятий, не учтены положения ч. 2.1. ст. 53.4. ЛК РФ, не корректное указание периода проведения мероприятии, противоречивые сведения о месте организации ПСПИ (населенные пункты и лесные кварталы, выдел Озерского уч. лесничества), перечислены виды мероприятий, неотраженные в таблице 9» (замечания в редакции заключения по оформлению проекта освоения лесов от 31.01.2022, подписанного проводившим проверку оформления проекта ФИО6). 

После получения заключения по оформлению проекта освоения лесов от 31.01.2022, ЗАО «Алтайкровля» внесло изменения в раздел 5.2. проекта освоения лесов изложив его в новой редакции.

 «Пункт 5.2 отсутствует характеристика мероприятий в части ПСПИ, перечислены виды мероприятий, не отраженные в таблице № 9 не понятно наименование объекта «место для разведения костра или огня», чем отличается «место для разведения костра» от «место для разведения огня». Текстовая часть раздела 5.2 не соответствует приложению № 6 к договору аренды № 19/1 от 30.12.2008 года» (замечания в редакции заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 22.02.2022 № 15, утвержденного приказом Минприроды Алтайского края от 22.02.2022 № 146).

После получения отрицательного заключения экспертизы проекта освоения лесов от 22.02.2022 №15 ЗАО «Алтайкровля» внесло изменения в раздел 5.2. проекта освоения лесов изложив в новой редакции с учетом замечаний экспертной комиссии. 

 «Пункт 5.2 сроки (период) проведения мероприятий не совпадает со сроком действия проекта освоения лесов. В соответствии с действующим лесным законодательством работы по тушению лесных пожаров на арендованном лесном участке выполняются арендатором, а не специализированными государственными учреждениями. Некорректное описание характеристик ПСПИ, термин «металлическое помещение» в законодательстве отсутствует» (замечания в редакции заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 15.03.2022 № 22, утвержденного приказом Минприроды Алтайского края от 15.03.2022 № 224).

После получения отрицательного заключения экспертизы проекта освоения лесов от 15.03.2022 №22 ЗАО «Алтайкровля» на основании вышеуказанных замечаний переработало содержание раздела 5.2 на стр.243-245 проекта освоения лесов, переданного на экспертизу с заявлением № б/н от 01.03.2022, с указанием норм законодательных и подзаконных актов по лесному хозяйству, обосновывающих правоту суждения ЗАО «Алтайкровля», которые нашли свое отражение на стр.241-245 проекта освоения лесов, преданного для проведения государственной экспертизы с заявлением № б/н от 23.03.2022, сформулировав его в новой редакции. 

Изложенный в отрицательном заключении экспертизы проекта освоения лесов от 31.03.2022 № 30 вывод экспертной комиссии о том, что в соответствии с ч.2.1. ст. 53.4. ЛК РФ работы по тушению ленных пожаров на арендованном лесном участке выполняются арендатором, а не специализированными государственными учреждениями, заявитель считает незаконным. 

Заявитель ссылается на положения части 2.1. статьи 53.4. ЛК РФ, в которой не сказано об обязанности арендатора (лица, использующего леса) тушить лесные пожары на арендованной территории, а указано о том, что лица принимают участие в осуществлении мероприятий по тушению лесного пожара на соответствующем лесном участке в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, по мнению заявителя Минприроды Алтайского края при проведении государственной экспертизы действовало предвзято и необъективно, регулярно изменяя требования к оформлению раздела 5.2 проекта освоения лесов на произвольной основе без ссылок на нормативную документацию. 

При этом последняя редакция раздела 5.2 проекта освоения лесов, по мнению ЗАО «Алтайкровля», соответствовала нормативной документации и требованиям к составу проекта освоения лесов.

 «Раздел 6.4 «Проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного вида». Дополнить раздел 6.4 проектируемыми мероприятиями по охране растительного мира, прописанными в разделе 6.5, в таблице №15.» (замечания в редакции заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 31.03.2022 №30, утвержденного приказом Минприроды Алтайского края от 01.04.2022 №318). 

Заявителем отмечено, что ни одно из предыдущих отрицательных заключений государственной экспертизы проекта освоения лесов от 22.02.2022 №15, от 15.03.2022 №22 не содержало каких-либо замечаний относительно соответствия раздела 6.4 проекта освоения лесов действующему законодательству. 

Таким образом, заявитель считал, что Минприроды Алтайского края при осуществлении государственный экспертизы раздела 6.4 проекта освоения лесов нарушало установленный Регламент проведения экспертизы в части обязанности выявления и указания всех нарушений в первоначальной отрицательной экспертизе, поскольку именно она является поводом для внесения изменений и приведения проекта освоения лесов в соответствие с действующим законодательством. 

«В пункте 7.1.2 не корректное определение объемов, право заготовки возникает с момента получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации, а не с прошлого периода, в котором право заготовки еще не возникло.» (замечания в редакции заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 31.03.2022 №30, утвержденного приказом Минприроды Алтайского края от 01.04.2022 №318). Заявитель указывает, что замечания относительно содержания пункта 7.1.2 проекта освоения лесов неоднократно менялись при выдаче заключения по оформлению проекта освоения лесов, а также предыдущих отрицательных заключений на проект освоения лесов, в хронологическом порядке замечания имели следующее содержание: 

 «Пункт 7.1.2.: некорректный срок действия ПОЛ» (замечания в редакции заключения по оформлению проекта освоения лесов от 31.01.2022.). После получения заключения по оформлению проекта освоения лесов от 31.01.2022, ЗАО «Алтайкровля» внесло изменения в пункт 7.1.2 проекта освоения лесов изложив его в новой редакции. – «В пункте 7.1.2 где отражается информация об Установленном объеме заготовки древесины на участке, неверно рассчитан объем заготовки древесины, так как ежегодно проводятся не только выборочные рубки в спелых и перестойных лесных насаждениях в защитных лесах. Так же на период действия данного Проекта освоения лесов (до 11.04.2022 года) необходимо рассчитать объемы Выборочных рубок лесных насаждений при уходе за лесами в защитных лесах» (замечания в редакции заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 22.02.2022 № 15, утвержденного приказом Минприроды Алтайского края от 22.02.2022 № 146).

После получения отрицательного заключения экспертизы проекта освоения лесов от 22.02.2022 № 15, ЗАО «Алтайкровля» внесло изменения в пункт 7.1.2 проекта освоения лесов изложив в новой редакции с учетом замечаний экспертной комиссии. 

 «7.1.2. Установленный объем заготовки древесины на участке На лесном участке, переданном в аренду согласно договору аренды, в редакции дополнительного соглашения № 10, предусмотрены следующие виды рубок (в ликвидной массе): а) Выборочные рубки спелых и перестойных лесных насаждений в защитных лесах – 81,6 тыс. куб. м. ежегодно, в том числе хвойное хозяйство – 63,3 тыс. куб. м. ежегодно; в) Выборочные рубки лесных насаждений при уходе за лесами в защитных лесах – 13,0 тыс. куб. м. ликвида ежегодно (из них 0,5 тыс. куб.м. по рубкам единичных деревьев), в том числе хвойное хозяйство – 12,7 тыс. куб. м. ежегодно (из них 0,5 тыс. куб.м. по рубкам единичных деревьев). С учетом срока действия настоящего проекта освоения, арендатором осуществлен расчет объема пользования до 11.04.2022 го включительно, по результатам которого: а) Выборочные рубки спелых и перестойных лесных насаждений в защитных лесах – 22,6 тыс. куб. м. (81,6 тыс. куб. м. ежегодно: 364 дня в году * 101 день с начало года до 11 апреля включительно), в том числе хвойные – 17,6 тыс. куб. м (63,3 тыс. куб. м. ежегодно : 364 дня в году * 101 день с начало года до 11 апреля включительно); в) Выборочные рубки лесных насаждений при уходе за лесами в защитных лесах – 3,5 тыс. куб. м. (12,5 тыс. куб. м. ежегодно: 364 дня в году * 101 день с начало года до 11 апреля включительно), в том числе 1) хвойное хозяйство – 3,4 тыс. куб. м. (12,2 тыс. куб. м. ежегодно: 364 дня в году * 101 день с начало года до 11 апреля включительно) из них рубки прореживания - 0,6 тыс. куб. м (2,1 тыс. куб. м. ежегодно : 364 дня в году * 101 день с начало года до 11 апреля включительно), проходные рубки – 2,8 тыс. куб. м. (10,1 тыс. куб. м. ежегодно : 364 дня в году * 101 день с начало года до 11 апреля включительно); 2) мягколиственное хозяйство – 0,1 тыс. куб. м. (0,3 тыс. куб. м. ежегодно : 364 дня в году * 101 день с начало года до 11 апреля включительно) из них рубки прореживания - 0,1 тыс. куб. м. (0,3 тыс. куб. м. ежегодно : 364 дня в году * 101 день с начало года до 11 апреля включительно). Примечание: В соответствии с приложением 5 к договору аренды срок оплаты арендных платежей – квартальный (1,2,3,4 квартал) по этой причине и расчет календарных дней принят до 11 апреля с начало года. При определении объема пользования до 11.04.2022 года по Выборочным рубкам лесных насаждений при уходе за лесами в расчет, в соответствии с пунктом 10 Правил ухода за лесами, утвержденными Приказом Минприроды России от 30.07.2020 года № 534, а так же разъяснениями Минприроды Алтайского края о том, что рубки единичных деревьев должны осуществляться при рубках осветления и прочистках, не включены рубки единичных деревьев, назначение которых действующим лесоустройством осуществлено, как самостоятельное мероприятие. В Ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное  размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов вырубаемый запас приведен в общей массе. Рубки спелых и перестойных лесных насаждений проводятся в соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными приказом Минприроды РФ от 01.12.2020. № 993. Уход за лесами проводится в соответствии с Правилами ухода за лесами, утвержденными приказом Минприроды РФ от 30.07.2020. № 534" (стр.406-407 Проекта).»

При устранении замечаний, указанных в отрицательном заключении экспертизы проекта освоения лесов от 15.03.2022 №22, таблица 17 раздела 7.1.3 «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а так же пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов» была доработана с учетом произведенных расчетов пункта 7.1.2, в результате чего итоги Ведомости получили следующее значения (стр. 410): «Всего – ДВР 368,7 га 25 938 куб.м. вырубаемого запаса; Всего – ПРЖ 34,3 га 843 куб.м. вырубаемого запаса; Всего – ПРХ 43,1 га 3 170 куб.м. вырубаемого запаса; Всего 446,1 га 42 312 куб.м. вырубаемого запаса» (в редакции проекта освоение лесов по заявлению № б/н от 21.03.2022). 

Заявитель считал, что Минприроды Алтайского края неоднократно и необоснованно меняло требования к формулировке пункта 7.1.2 проекта освоения лесов, дополняя его новыми требованиями и измененными формулировками, тогда как первоначальная редакция замечаний в редакции заключения по оформлению проекта освоения лесов от 31.01.2022 предполагала единственное замечание о некорректном сроке проекта освоения лесов. У Минприроды Алтайского края отсутствовали предусмотренные законом основания для выдачи отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов. 

Таким образом, заявитель полагает, что представленный проект освоения лесов ЗАО «Алтайкровля» от 21.03.2022 соответствует нормам законодательства, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.12.2008 года № 19/1, лесохозяйственному регламентам Озерского лесничества Алтайского края, Ларичихинского лесничества Алтайского края, лесному плану, а отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 30 от 31.03.2022 не соответствует закону, нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы ЗАО «Алтайкровля» в сфере экономической деятельности. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с заявлением о признании недействительным заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 31.03.2022 года № 30, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 01.04.2022 года № 318.

Рассмотрев заявление закрытого акционерного общества «Алтайкровля», суд не находит оснований для его удовлетворения, ввиду следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч. 1, ч. 2 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов (п. 13 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 N 496). Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки.

Согласно п. 28 Состава проекта освоения лесов проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются (п. 29 Состава проекта освоения лесов).

В соответствии с п. 30 Состава проекта освоения лесов проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных ст. 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Для видов использования лесов, определенных ст. 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Разделом II Приказа Рослесхоза России N 69 установлены требования к содержанию проекта освоения лесов, который должен включать в себя сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

 Таким образом, проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды. 

Как установлено судом, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края № 318 от 04.04.2022 года «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» было утверждено отрицательное Заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 30 на лесном участке, переданном для заготовки древесины ЗАО «Алатйкровля» в Озерском и Ларичихинском лесничествах Алтайского края на основании договора аренды лесного участка от 30.12.2008 года № 19/1 (л. д. 28, т. д. 1). 

Экспертной комиссии по проведению государственной экспертизыпроектов освоения лесов, утвержденной приказом Министерства природныхресурсов и экологии Алтайского края от 13.12.2019 № 1913 «Об утверждениисостава экспертной комиссии по проведению государственной экспертизыпроектов освоения лесов» (в редакции от 28.07.2021 № 960) утверждено заключение государственной экспертиза проекта освоения лесов от 31.03.2022 года № 3, согласно которому рассмотрен проект освоения лесов на лесном участке, переданном для заготовки древесины ЗАО «Алтайкровля» в Озерском и Ларичихинском лесничествах Алтайского края, на основании договора аренды лесного участка от 30.12.2008 № 19/1, зарегистрированного 26.01.2009 № 22-22-24/001/2009-131 (далее - «договор аренды № 19/1»). Местоположение лесного участка: Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский и Тальменский районы, Озерское лесничество и Ларичихинское лесничество Озерского участкового лесничества (бывшее Тальменское лесничество КГУ «Озерский лесхоз»).

1.                  Представленные на экспертизу материалы:

-                      заявление;

-                      проект освоения лесов в 3-х экземплярах;

-                      электронный вид проекта.

2.                  Краткое содержание представленных материалов: 

 В проекте освоения лесов на лесном участке отражены следующие разделы:

-                      общие сведения;

-                      сведения о лесном участке;

-                      создание лесной инфраструктуры;

-                      строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

-                      мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;

-                      мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов;

-                      организация использования лесов.

1)                Общие сведения:

Раздел соответствует нормам законодательства РФ, регулирующего лесные отношения, требованиям, определенным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69, целям и видам освоения лесов, Договору аренды № 19/1, Лесохозяйственным регламентам Озерского и Ларичихинского лесничеств, Лесному плану Алтайского края.

2) Сведения о лесном участке:

Раздел 2.6 «Сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений».

Дополнить раздел: «В случае обнаружения на участке вида, занесенного в Красную книгу, его местообитание подлежит сохранению в соответствии с разделами 2.5, 6.4 настоящего проекта, лесохозяйственными регламентами Озерского и Ларичихинского лесничеств и в соответствии с мероприятиями по сохранению, перечисленными в Красной книге Алтайского края (2016) для каждого вида.

3) Создание лесной инфраструктуры:

Раздел соответствует нормам законодательства РФ, регулирующего лесные отношения, требованиям, определенным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69, целям и видам освоения лесов, Договору аренды № 19/1, Лесохозяйственным регламентам Озерского и Ларичихинского лесничеств, Лесному плану Алтайского края.

4) Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:

Раздел соответствует нормам законодательства РФ, регулирующего лесные отношения, требованиям, определенным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69, целям и видам освоения лесов, Договору аренды № 19/1, Лесохозяйственным регламентам Озерского и Ларичихинского лесничеств, Лесному плану Алтайского края.

5) Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов:

В соответствии с ч. 2 ст.53.4 ЛК РФ работы по тушению лесных пожаров на арендуемом лесном участке выполняются арендатором, а не специализированными государственными учреждениями. Сведения в части формирования и утверждения Сводного плана тушения лесного пожара противоречат наименованию данного пункта. Не корректное описание характеристики ПСПИ, термин «некапитальное малоэтажное (одноэтажное) помещение временного (сезонного) использования» в законодательстве отсутствует.

6) Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов:

Раздел 6.4 «Проектируемые виды и объемы мероприятий по охране

объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятия по охране объектов растительного вида». Дополнить раздел 6.4 проектируемыми мероприятиями по охране растительного мира, прописанными в разделе 6.5, в таблице № 15.

7) Организация использования лесов:

В пункте 7.1.2 не корректное определение объемов, право заготовки возникает с момента получения положительного заключения Государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации, а не с прошлого периода, в котором право заготовки еще не возникло.

3.Выводы и рекомендации:

Раздел 2.6 «Сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений».

Дополнить раздел: «В случае обнаружения на участке вида, занесенного в Красную книгу, его местообитание подлежит сохранению в соответствии с разделами 2.5, 6.4 настоящего проекта, лесохозяйственными регламентами Озерского и Ларичихинского лесничеств и в соответствии с мероприятиями по сохранению, перечисленными в Красной книге Алтайского края (2016) для каждого вида.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 53.4 ЛК РФ работы по тушению лесных пожаров на арендуемом лесном участке выполняются арендатором, а не специализированными государственными учреждениями. Сведения в части формирования и утверждения Сводного плана тушения лесного пожара противоречат наименованию данного пункта. Не корректное описание характеристики ПСПИ, термин «некапитальное малоэтажное (одноэтажное) помещение временного (сезонного) использования» в законодательстве отсутствует.

Раздел 6.4 «Проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятия по охране объектов растительного вида». Дополнить раздел 6.4 проектируемыми мероприятиями по охране растительного мира, прописанными в разделе 6.5, в таблице № 15.

В пункте 7.1.2 не корректное определение объемов, право заготовки возникает с момента получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации, а не с прошлого периода, в котором право заготовки еще не возникло.

Государственная экспертиза по представленному проекту освоения лесов – отрицательная (л. д. 30, т. д. 1). 

По мнению заявителя, отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 30 от 31.03.2022 не соответствует закону, нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы ЗАО «Алтайкровля» в сфере экономической деятельности.  указанное заключение не соответствует положениями Лесного кодекса Российской Федерации, лесохозяйственного регламента и условиям договора аренды лесного участка для заготовки древесины. 

Вместе с тем, суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2021 года по делу № А40- 129434/21, по иску Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края к закрытому акционерному обществу «Алтайкровля» о расторжении договоров аренды лесных участков (в том числе по договору аренды от 30.12.2008 года № 19/1, на основании которого и был разработан проект освоения лесов) установлен факт длительного неисполнения ответчиком обязанностей, возложенных на него договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов и лесохозяйственными Регламентами Ларичихинского, Озерского и Барнаульского лесничеств по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, что влечет нарушение публичных интересов Российской Федерации и противоречит принципам освоения лесов, закрепленным в ст. 1 ЛК РФ: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Арбитражным судом города Москвы также был установлен факт невыполнения ответчиком требований лесохозяйственных регламентов в части мероприятий по противопожарному обустройству лесов на лесных участках, используемых на основании договора аренды № 19/1, невыполнение обязанности, закрепленной в п.3.4.21. договора аренды в части проведения инструктажей своих работников перед началом пожароопасного периода, а также участников массовых мероприятий, проводимых в лесах, о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров, неоднократное совершение ничтожных сделок с арендными правами, принадлежащими ответчику на основании обжалуемых договоров аренды, являются существенными нарушениями условий договора аренды лесных участков №19/1.

Арбитражным судом Московского округа было установлено следующее:

В нарушение условий пунктов 3.3.4 и 3.4.3 договоров № 3/3 и № 19/1 от 30.12.2008, а так же пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации ЗАО «Алтайкровля» без согласования с арендодателем заключил с ООО «ЭкоДомСтрой» договор, предметом которого являлась передача всех обязательств арендатора по использованию лесного участка: выполнение лесозаготовительных, лесохозяйственных, лесоохранных, лесовосстановительных работ, предусмотренных заключенными сторонами договорами.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 31.05.2021 по делу № А03-2217/2021 указанный договор был признан недействительным (ничтожным). 

Кроме того, в нарушение части 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающей специальные требования к минимальному и максимальному сроку договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, ЗАО «Алтайкровля» заключило с ООО «Маркет» договоры субаренды лесных участков на неопределенный срок для заготовки древесины на территории Ларичихинского, Озерского и Барнаульского лесничеств. 

 Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.06.2021 по делу № А03-5402/2021 заключенные ответчиком договоры субаренды были признаны недействительными (ничтожными). 

30.10.2019 в нарушение условий пунктов 3.3.4 и 3.4.3 договоров № 3/3 и № 19/1 от 30.12.2088, а так же части 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации субарендатор (ООО «Маркет») без согласия арендодателя заключил с ООО «ЭкоДомСтрой» договоры № 17/2-У и № 17-У, предметом которых являлась передача всех обязательств субарендатора по использованию лесного участка: выполнение лесозаготовительных, лесохозяйственных, лесоохранных, лесовосстановительных работ, предусмотренных договорами аренды лесного участка № 3/3 и № 19/1, а также договорами субаренды. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.07.2020 по делу № А03-2777/2020 договор № 17-У от 30.10.2019 был признан недействительным (ничтожным). 

Договор № 17/2-У от 30.10.2019 был признан недействительным (ничтожным) решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.05.2021 по делу № А03-2216/2021.

На основании пунктов 3.4.16 договоров № 19/1 и № 3/3 от 30.12.2008 ЗАО «Алтайкровля» обязано осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. 

В силу пунктов 3.4.17 договоров № 19/1 и № 3/3 от 30.12.2008 в случае отсутствия систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, ЗАО «Алтайкровля» обязано до начала пожароопасного сезона заключить договоры на проведение авиационных работ по охране и защите лесов. Постановлением Правительства Алтайского края от 07.04.2021 с 09.04.2021 на территории Алтайского края установлен пожароопасный сезон. При этом, меры противопожарного обустройства (организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря) на арендуемом лесном участке ЗАО «Алтайкровля» не выполняются. 

В соответствии с пунктом 7.2 договоров № 19/1 и № 3/3 от 30.12.2008 по требованию арендодателя договор может быть досрочно расторгнут судом, в том числе, в случае, когда арендатор использует лесной участок с неоднократным нарушением лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов и настоящего договора в части невыполнения мероприятий по его использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в объемах и установленные сроки.

Учитывая вышеизложенное, Арбитражный суд города Москвы установил факт наличия оснований для расторжения договоров аренды лесных участков № 19/1 от 30.12.2008, № 3/3 от 30.12.2008 и посчитал требование Минприроды о расторжении договоров аренды № 19/1 от 30.12.2008, № 3/3 от 30.12.2008 обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

 

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в рамках настоящего дела в обоснование своих доводов в части отсутствия у него обязанности по тушению лесных пожаров в соответствии с частью 2.1. статьи 53.4. ЛК РФ, установлены судом по делу № А40-129434/2021, в котором заявитель участвовал в качестве ответчика, в частности Арбитражным судом города Москвы указано следующее:

«Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами лесного участка. 

Мероприятия по строительству, реконструкции и эксплуатации пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса с учетом возможности обеспечения доставки сил и средств пожаротушения в максимально короткие сроки, но не позднее трех часов с момента обнаружения пожара. 

Противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке, в том числе в случае получения сообщения о лесном пожаре от третьих лиц, немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара. 

Отсутствие у ЗАО «Алтайкровля» штатных работников в связи с осуществлением процедуры конкурсного производства влечет его невозможность выполнять требования лесохозяйственных регламентов и ст. 53.4 ЛК РФ по принятию мер по недопущению распространения лесного пожара и участию в осуществлении мероприятий по тушению лесного пожара на лесных участках, предоставленных в аренду по договорам №19/1 и №3/3. 

Довод ЗАО «Алтайкровля» о том, что на арендаторов лесных участков не возложена обязанность по тушению лесных пожаров Арбитражным судом города Москвы признан не состоятельным и не основанным на нормах закона. Согласно ст.53.4 ЛК РФ тушение лесного пожара включает в себя, в том числе, доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализацию лесного пожара; ликвидацию лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара (часть 1). Лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара (часть 2). Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование или в аренду, а также обладатели сервитута принимают участие в осуществлении мероприятий по тушению лесного пожара на соответствующем лесном участке (в границах соответствующего сервитута), за исключением осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами 4.1 и 4.2 части 1 настоящей статьи, в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации (часть 2.1.). Таким образом, данной нормой на арендаторов лесного участка возложена обязанность по выполнению работ по тушению лесных пожаров на арендуемом лесном участке. При этом заключение какого-либо отдельного договора не предусмотрено. Наличие договорных отношений с подведомственными Минприроды Алтайского края краевыми автономными учреждениями (КАУ «Алтайлес, КАУ «Боров-лянский лесхоз») не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком возложенных на него законом обязанности по участии» в тушении лесных пожаров, так как указанные учреждения заключают договоры с третьими лицами в целях выполнения возложенных на них государственных заданий, а не в целях исполнения арендаторами лесных участков обязательств по договорам аренды, проектам освоения лесов и лесохозяйственным регламентам. 

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.05.2005 года № 225/04 по делу № А14-1234-03/39/1 иная оценка судами доказательств по делу без учета оценки, данной судами тем же доказательствам по ранее рассмотренному делу, в котором участвовали те же лица, противоречит части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, для сторон по настоящему делу обстоятельства установленные судом по вышеуказанному делу имеют преюдициальное значение.

Таким образом, судом установлено, что заявителем был разработан проект освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ЗАО «Алтайкровля» в Озерском и Ларичихинском лесничествах Алтайского края по договору аренды от 30.12.2008 года № 19/1, который в настоящее время расторгнут на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2021 года по делу № А03-129434/2021, которое вступило в  законную силу 29.03.2022 года. 

Суд отмечает, что заявитель в 2022 году изготовил проект освоения лесов по договору аренды от 30.12.2008 года № 19/1, когда судом уже было принято решение о расторжении данного договора, и соответственно у ЗАО «Алтайкровля» отсутствовали какие-либо права на спорный лесной участок.

Поскольку проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды, а договорных отношений между сторонами по поводу лесного участка не имеется, и соответственно у ЗАО «Алтайкровля» отсутствуют основания для разработки проекта освоения лесов, которые емуим не принадлежат, и следовательно отсутствуют основания для проведения государственной экспертизы.

Более того, сам заявитель указывал, что с 01 января 2022 года ЗАО «Алтайкровля» прекратило фактическое использование лесного участка по договору аренды от 30.12.2008 года № 19/1, поскольку Минприроды Алтайского края издан приказ от 07.12.2021 года №1602, которым было отменено положительное заключение государственной экспертизы Проекта освоения лесов по договору аренды от 30.12.2008 года №19/1, утвержденное приказом Минприроды Алтайского края от 25.01.2019 года № 96.

В настоящее время у заявителя отсутствуют законные основания для пользования лесным участком, поскольку судом договор от 30.12.2008 года № 19/1 был расторгнут. 

Кроме того, суд отмечает, что Арбитражным судом города Москвы в решении от 17.12.2021 года по делу № А40-129434/2021 был установлен факт невыполнения ЗАО «Алтайкровля» требований лесохозяйственных регламентов в части мероприятий по противопожарному обустройству лесов на лесных участках, используемых на основании договора аренды № 19/1, невыполнение обязанности, закрепленной в п.3.4.21. договора аренды в части проведения инструктажей своих работников перед началом пожароопасного периода, а также участников массовых мероприятий, проводимых в лесах, о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров. Данные нарушения были также установлены и указаны Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края в отрицательном заключении государственной экспертизы проекта освоения лесов от 31.03.2022 года № 30, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 01.04.2022 года № 318. В связи с вышеизложенным представленный обществом проект освоения лесов не получил положительного заключения государственной экспертизы. Наличие недостатков, выявленных при проверке оформления проекта освоения лесов, осуществленной в соответствии с пунктом 7.1 Порядка и не устраненных ЗАО «Алтайкровля»  в установленный срок, послужили основанием для оформления отрицательного заключения. При этом нарушений Порядка и Административного регламента установлено не было.

В силу части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом, суд указывает на то обстоятельство, что договор аренды лесного участка, заключенный между ЗАО «Алтайкровля» и Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края расторгнут по решению суда от 17.12.2021 года, в связи с длительным неисполнение ЗАО «Алтайкровля» обязанностей, возложенных на него договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов и лесохозяйственными Регламентами, а следовательно, заявитель не является лицом, использующим леса на основании договора аренды, а значит у ЗАО «Алтайкровля» отсутствовали основания для разработки проекта освоения и проведения государственной экспертизы. Следовательно, удовлетворение заявление требований не приведет к восстановлению прав заявителя.

Кроме того, суд отмечает, что заявителем не обосновано и не доказано, что оспариваемый ненормативный акт нарушаемо его законные интересы в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности. 

Следовательно, суд пришел к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств фактического нарушения его прав.

При указанных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При принятии заявления к производству заявителем государственная пошлина не оплачивалась, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя, поскольку в удовлетворении требований ему отказано в полном объеме.

         Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Алтайкровля», г. Москва 3 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                              Я.В. Захарова