ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-17320/20-15-131

3 июня 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 2 июня 2020 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 3 июня 2020 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе: судьи Ведерникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Инжиниринг, Строительство и Проектирование" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 26.11.2018 № 87-02/18   

и приложенные к исковому заявлению документы, 

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 по дов. №360 от 12.12.2019

от ответчика: не явился, извещен 

УСТАНОВИЛ:

ФГУП Росгранстрой (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ООО «ИС-Проект» (далее – ответчик) о взыскании штрафа в размере 1 200 000 руб.

Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление согласно которого возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд, с учетом мнения Истца, считает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.ст. 123, 136, 156 АПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, считает требования не подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела, в обоснование исковых требований, заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

26.11.2018 между ФГКУ Росгранстрой (далее - Заказчик и ООО «ИС-Проект» (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт № 87-02/18 на выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкцию автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Бурачки, д. Бурачки, Псковская облает (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием к Контракту (Приложение № 1 к Контракту), являющимся неотъемлем (частью Контракта, законодательством Российской Федерации, в том числе строительными нормами и правилами Российской Федерации, выполни работы по разработке проектной документации на реконструкции автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Бурачки, д. Бурачки, Псковская область и передать результат раб Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполнении Подрядчиком работ в объеме и сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 Контракта работы по Контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта срок выполнения работ по Контракту - с даты заключения Контракта до 25.12.2018.

Цена Контракта (п. 4.1 Контракта) составляет 24 000 000,00 руб.

В соответствии с п. 4.7 Контракта окончательный расчет за выполненные работы по Контракту Заказчик производит с учетом вычета авансового платежа, на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки разработанной Проектной документации (Приложение № 3 к Контракту) в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня предоставления Подрядчиком Заказчику счета, счета-фактуры, подписанного сторонами акта сдачи-приемки разработанной Проектной документации (Приложение № 3 к Контракту), при наличии положительного заключения разработанной Проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и при условии получения Заказчиком обеспечения гарантийных обязательств (п. 7 Контракта).

В соответствии с п. 6.1 Контракта Подрядчик обеспечивает надлежащим образом выполнение всех работ по Контракту в сроки, предусмотренные Графиком выполнения работ.

Согласно п. 6.11 Контракта приемка Заказчиком выполненных Подрядчиком работ в целом по Контракту осуществляется при наличии положительного заключения государственной экспертизы разработанной Проектной документации и достоверности сметной стоимости и затрат путем подписания акта сдачи-приемки разработанной Проектной документации (Приложение № 3 к Контракту).

Однако, к сроку предусмотренному Контрактом и Графиком выполнения работ (25.12.2018) Подрядчик работы не выполнил, Заказчику на подписание акт сдачи-приемки разработанной Проектной документации, получившей положительной заключение государственной экспертизы, не представил.

В соответствии с п. 12.1 Контракта предусмотрено обеспечение исполнения условий Контракта в размере 80 % от начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 21 940 400,00 руб.

В целях исполнения условий Контракта Подрядчиком была предоставлена банковская гарантия от 16.11.2018 № 10360-БГ/18 со сроком действия по 31.01.2019 включительно.

В соответствии с п. 12.4 Контракта, в случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком его обязательств по Контракту, Подрядчик обязуется в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента, когда соответствующее обеспечение исполнения обязательств по Контракту перестало действовать, предоставить Заказчику иное (новое) надлежаще оформленное обеспечение Контракта на тех же условиях с учетом п. 12.5 Контракта.

ФГКУ Росгранстрой письмом от 18.01.2019 № ДБ-222/02 уведомил Подрядчика о том, что в связи с истечением срока действия банковской гарантии, необходимо в кратчайший срок предоставить новое обеспечение со сроком действия, превышающим срок исполнения обязательств по Контракту на один календарный месяц, но не ранее 30.06.2019.

Однако, Подрядчик обеспечение исполнения условий Контракта на новый срок не предоставил, тем самым нарушил условие, предусмотренное п. 12.4 Контракта.

Только 07.03.2019 Подрядчиком было предоставлено новое обеспечение исполнения Контракта со сроком действия до 31.12.2019 включительно.

В соответствии с п. 8.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно п. 8.7 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, в том числе за нецелевое использование финансовых средств, выплачиваемых Заказчиком, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере 1 200 000,00 руб., что составляет 5 % от цены Контракта.

В соответствии с п.п. 9.1, 9.3 Контракта все споры и разногласия, возникшие в связи с выполнением Контракта, его изменением, расторжением или признанием недействительным, стороны будут стремиться решить путем переговоров. До передачи спора на разрешение Арбитражного суда г. Москвы стороны примут меры к его урегулированию в претензионном порядке. Претензия должна быть направлена в письменном виде. По полученной претензии сторона должна дать письменный ответ по существу не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты ее получения.

В адрес Ответчика направлена претензия от 05.11.2019 № РК-6209/19 об уплате штрафа в размере 1 200 000,00 руб.

05.12.2019 получен ответ № 8180 об отказе в удовлетворении требования в добровольном (досудебном) порядке.

На основании вышеизложенного, истец обратился в суд  с настоящим иском.

Непосредственно исследовав доводы истца в указанной выше части, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в силу следующего.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства по делу, 26.11.2018 между ФГКУ Росгранстрой (далее - Заказчик и ООО «ИС-Проект» (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт № 87-02/18 на выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкцию автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Бурачки, д. Бурачки, Псковская облает (далее - Контракт).

Данный контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» («Закон о контрактной системе»)

Как следует из искового заявления, истец просит взыскать с ответчика штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, а именно не предоставление в установленные сроки Контрактом обеспечения условий Контракта (банковской гарантии).

В силу пункта 12.4 контракта, в случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком его обязательств по Контракту, Подрядчик обязуется в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента, когда соответствующее обеспечение исполнения обязательств по Контракту перестало действовать, предоставить Государственному заказчику иное (новое) надлежаще оформленное обеспечение Контракта на тех же условиях с учетом п. 12.5 контракта.

Таким образом, обязательство ответчика по предоставлению обеспечения исполнения контракта носило срочный характер, что следует из пункта 12.4 контракта, предусматривающего срок для его исполнения.

Согласно части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - «Закон о контрактной системе») штраф применяется к Подрядчику за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств Подрядчиком, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с п. 8.5. Контракта в случае просрочки Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Государственный заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 8.6. Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Пунктом 8.7 контракта установлен штраф за каждый факт неисполнения и ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, в том числе за нецелевое использование финансовых средств, выплачиваемых государственным заказчиком, в размере 5 % (пять процентов) цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

В соответствии с п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса РФ (далее - «ГК РФ) неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом ты договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается наряду с иными принципами на принципе ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд (статьи 6, 12 Закона о контрактной системе). Это обеспечивается помимо прочего установлением гражданско-правовой ответственности исполнителей услуг. 

Из части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что штраф применяется к исполнителю услуг за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем предусмотренных контрактом обязательств. 

Как следует из п. 8.7 Контракта размер штрафа устанавливался в виде фиксированной суммы, составлявшей 10 процентов цены контракта, если она не превышала 3 000 000 рублей (пункт 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных действующим на дату заключения государственного контракта постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063). 

За просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, исполнитель подвергается ответственности в виде пени, исчисляемой от объема неисполненных обязательств и периода просрочки (часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе). 

Обязательство по предоставлению обеспечения исполнения контракта носило для ответчика срочный характер, что последним в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, то просрочка исполнения такого обязательства, в силу закона и условий договора, которые по существу дублировали нормативные предписания, установленные в частях 6-8 статьи 34 Закона о контрактной системе, не является основанием для применения меры ответственности в виде штрафа, так как для данного вида нарушения контрактом установлен специальный вид ответственности как пеня.

В свою очередь, за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, Подрядчик подвергается ответственности в виде пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и исчисляемой в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта. уменьшенной на сумму. пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункт 8.6 контракта).

Данная позиция суда также подтверждается позицией Верховного суда РФ  изложенной в Определении от 20.12.2018 года № 310-ЭС18-13489

Таким образом, суд считает требования истца в указанной части необоснованными ни по размеру ни по основанию, поскольку ответственность предусмотренная п.8.7 Контракта в виде фиксированной суммы штрафа, к нарушению носящему срочный характер и допущенному в виде нарушения срока (просрочке) предоставления обеспечения в виде предоставления банковской гарантии не применяется, при этом суд лишен процессуальной возможности определять размер и основания исковых требований за истца. Ходатайств об уточнении исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ в указанной части истцом не заявлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст.4, 9, 64-66, 71, 75, 110, 156, 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятом арбитражном апелляционном суде.

                         СУДЬЯ:М.А. Ведерников