АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14702/24

г. Уфа

04 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2024.

Полный текст решения изготовлен 04.07.2024.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузиным Л.А.,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Прокурора г. Уфы (450077, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс Стратег» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 450015, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 05.12.2022 №1, удостоверение адвоката, паспорт,

от Министерства образования и науки Республики Башкортостан: ФИО3, служебное удостоверение, ФИО4, доверенность от 10.01.2024, паспорт, диплом, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Прокурор г.Уфы с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альянс Стратег» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2024 лицам, участвующим в деле, разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

От лиц, участвующих в деле, возражений против перехода к судебному разбирательству не поступило.

При данных обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г.Уфы во исполнение поручения Прокуратуры Республики Башкортостан от 20.03.2024 №Исуб-21-3286-24/8247-20800001 совместно со специалистом Министерства образования и науки Республики Башкортостан проведена проверка и анализ документов ООО «Альянс Стратег» (далее Общество), представленных Прокуратурой Республики Башкортостан, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет образовательную деятельность без соответствующего разрешения (лицензии).

22.04.2024 прокурор г.Уфы, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

На основании статьи 23.1 прокурор г.Уфы обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альянс Стратег» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву просит признать требования прокурора г.Уфы необоснованными.

Представитель ответчика просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подпункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (часть 2 статьи 91 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 91 Федерального закона №273-ФЗ в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №273-ФЗ образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (пункт 3 статьи 2 Федерального закона №273-ФЗ).

Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона №273-ФЗ образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Приказами Минобрнауки России N 885, Минпросвещения России N 390 от 05.08.2020 «О практической подготовке обучающихся» утверждено Положение о практической подготовке обучающихся (далее Положение).

Согласно пункту 2 Положения практическая подготовка - форма организации образовательной деятельности при освоении образовательной программы в условиях выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и направленных на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенций по профилю соответствующей образовательной программы.

Таким образом, организация образовательной деятельности в форме практической подготовки предполагается при реализации основных программ высшего образования, среднего профессионального образования, профессионального обучения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона №273-ФЗ сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием сетевой формы реализации образовательных программ наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе.

Приказами Минобрнауки России N 882, Минпросвещения России N 391 от 05.08.2020 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ» утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ (далее Порядок).

Согласно пункту 7 Порядка использование сетевой формы предусматривается образовательной программой, на которую осуществляется прием на обучение обучающихся, либо осуществляется переход к использованию сетевой формы в период реализации образовательной программы с внесением изменений в образовательную программу в порядке, установленном локальными нормативными актами базовой организации.

Из материалов дела следует, что между ИП ФИО5 и Обществом заключен договор от 01.03.2022 для реализации образовательных программ в сетевой форме, согласно которому Общество является стороной, обладающей ресурсами.

Вместе с тем, представленные Обществом материалы по программам «Стратегическое управление», «Как организовать компанию», «Набор персонала», «Школа управления», «Базовый тренинг руководителя», «Главные данные о продажах» не содержат данных о сетевой форме реализации программ. Указанные материалы содержат задания для практических занятий.

Общество не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Согласно пункту 8 Порядка при приеме на обучение по сетевой образовательной программе обучающийся зачисляется в базовую организацию на обучение по указанной программе.

В силу пункта 9 Порядка зачисление в образовательную организацию-участника при реализации в сетевой форме основных образовательных программ и дополнительных образовательных программ осуществляется путем перевода в указанную организацию без отчисления из базовой организации в порядке, определяемом локальными нормативными актами указанной организации.

Зачисление обучающихся в организацию, обладающую ресурсами, не производится.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона №273-ФЗ при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся.

Из материалов дела следует, что заказчики по договорам оказания услуг проходят обучение по адресу места нахождения ООО «Альянс Стратег»: 

<

...>, получают буклеты, тетради.

Согласно договору о сетевой форме реализации образовательной программы дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа социально-гуманитарной направленности «Команда на миллион» от 01.03.2022, предметом договора является реализация образовательной программы сторонами договоров.

Согласно пункту 1.2 договора ООО «Альянс Стратег» (сторона 2) реализует образовательную программу на основании лицензии, предоставляемой ИП                        ФИО5

Согласно договору об организации реализации обучающихся видеокурсов дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы «Свобода в бизнесе» от 01.01.2023, предметом указанного договора является организация реализации обучающих курсов сторонами договора.

Согласно пункту 1.4 договора на ООО «Альянс Стратег» (сторона 3) возлагается реализация видеокурсов после их приобретения путем  заключения соответствующих договоров с третьими лицами.

Таким образом, условиями данных договоров предполагается не использование ресурсов иных организаций, а реализация образовательных программ организациями, не осуществляющими образовательную деятельность, не имеющими лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Предметом договоров возмездного оказания услуг является представление заказчику информационно-консультационных услуг по организации и проведению программы «Стратегическое управление». Приложением к договорам являются Правила Академии Стратег – для усвоения всех знаний, быстрого и качественного  завершения программы и применения полученных знаний в организации.

ИП ФИО5 и ИП ФИО6 имеют лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного образования детей и взрослых по адресам осуществления деятельности: 610002, 

<

...>, этаж 5, пом. №1003 и Московская обл., Солнечногорский район, дер. Брехово, мкр. Школьный, корп.8, кв.312 соответственно.

Лицензии на осуществление образовательной деятельности в филиалах ИП ФИО5 и ИП ФИО6 не имеют.

Согласно приказу ООО «Альянс Стратег» от 08.04.2022 №37 «Правила поведения сотрудников в классе», в классе происходит обучение студентов.

Материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет                                                   образовательную деятельность без соответствующей лицензии, в действиях Общества содержится событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина Общества заключается в том, что им не были предприняты своевременно меры по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие Обществом необходимых мер по соблюдению законодательства о лицензировании, материалы дела не содержат.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, замена штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности условий: отнесение заявителя к субъектам малого предпринимательства; совершение правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии противоречит принципу платности, поскольку означает уклонение от платы за лицензию, что влечет возникновение ущерба для государства.

Принимая во внимание, что осуществление образовательной деятельности без лицензии является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционные права, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в настоящем случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1  статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество с 10.12.2019 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность Общества, судом не установлены.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере 4 000 рублей. В данном случае, такая мера ответственности согласуется с характером совершенного правонарушения, отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Требования Прокурора г.Уфы удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альянс Стратег» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 450015, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 4 000,00 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

УИН ФССП России: 32202000230000826116

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, л/ч 04011784970)

ИНН получателя: 0274101120

КПП получателя: 027801001

ОКТМО получателя: 80701000

Счет получателя: 03100643000000010100

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810045370000067

КБК 32211601141019002140

Наименование банка получателя: Отделение НБ Республика Башкортостан банка России /УФК по Республике Башкортостан г.Уфа

БИК банка получателя: 018073401.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                    И.М. Хайдаров