Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3581/2020

г. Хабаровск

13 октября 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 06 октября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>, каб. 512)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

о признании незаконным акта от 20.12.2019 № 106,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>), Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.09.2020 № 7, диплом ВСГ 0897875; 

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 02.07.2020 № 7/7397, диплом ВСГ 1824094, 

от КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» - ФИО4 по доверенности от 29.01.2020 № 28/2020, диплом 102718 0076769 (после перерыва);

от СУ СК России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее – уполномоченный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган, Хабаровское УФАС России) с заявлением, согласно которому просит признать незаконным акт от 20.12.2019 № 106.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.03.2020 настоящее дело принято к производству судьи М.А. Барилко, эти же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее – заказчик, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края»), а также Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – СУ СК России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области).

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Хабаровского края Сумина Д.Ю. от 01.06.2020 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ произведена замена судьи М.А. Барилко на судью К.А. Архипову.  

Определением от 03.06.2020 дело принято к производству судьи К.А. Архиповой.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 24.09.2020 по 30.09.2020, с 30.09.2020 по 06.10.2020.

От СУ СК России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области до начала судебного заседания поступил отзыв. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, возражениях.

Представитель КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в судебном заседании поддержал позицию Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края.

Представитель СУ СК России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, представлен отзыв.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 03.08.2018 Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещения №№0122200002518004703, 0122200002518004704, 0122200002518004702, 0122200002518005437 о проведении следующих электронных аукционов:

1. Участие в долевом строительстве 100 квартир в г. Хабаровске (номер извещения 0122200002518004703).

Дата и время окончания подачи заявок: 20.08.2018 07:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 21.08.2018. Дата проведения аукциона в электронной форме: 24.08.2018. 

Начальная (максимальная) цена контракта доставляет: 218 804 000 руб.

Источник финансирования: Хабаровский край.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 21.08.2018 №0122200002518004703, поскольку на участие в аукционе подана одна заявка с идентификационным номером 103662997 - ООО Специализированный застройщик «Градъ Сервис» (далее - Общество), аукцион признан несостоявшимся, единственный участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и положениям аукционной документации.

Государственный контракт заключен с ООО Специализированный застройщик «Градъ Сервис» по предложенной Обществом цене 216 944 166 руб.

2. Участие в долевом строительстве 90 квартир в г. Хабаровске (номер извещения 0122200002518004704).

Дата и время окончания подачи заявок: 20.08.2018 07:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 21.08.2018. Дата проведения аукциона в электронной форме: 24.08.2018. 

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 196 923 600 руб.

Источник финансирования: Хабаровский край.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 21.08.2018 № 0122200002518004704, поскольку на участие в аукционе подана одна заявка с идентификационным номером 103663021 - ООО Специализированный застройщик «Градъ Сервис» (далее - Общество), аукцион признан несостоявшимся, единственный участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и положениям аукционной документации.

Государственный контракт заключен с ООО Специализированный застройщик «Градъ Сервис» по предложенной Обществом цене 195 454 158,40 руб.

3. Участие в долевом строительстве 80 квартир в г. Хабаровске (номер извещения 0122200002518004702).

Дата и время окончания подачи заявок: 20.08.2018 07:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 21.08.2018. Дата проведения аукциона в электронной форме: 24.08.2018. 

Начальная (максимальная) цена контракта доставляет: 175 043 200 руб.

Источник финансирования: Хабаровский край.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 21.08.2018 №0122230002518004702, поскольку на участие в аукционе подана одна заявка с идентификационным номером 103662989 - ООО Специализированный застройщик «Градъ Сервис» (далее - Общество), аукцион признан несостоявшимся, единственный участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и положениям аукционной документации.

Государственный контракт заключен с ООО Специализированный застройщик «Градъ Сервис» по предложенной Обществом цене 174 204 835,20 руб.

4. Участие в долевом строительстве 9 квартир в г. Хабаровске (номер извещения 0122200002518005437).

Дата и время окончания подачи заявок: 24.09.2018 07:00 Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 28.09.2018. Дата проведения аукциона в электронной форме: 01.10.2018. 

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 19 692 360 руб.

Источник финансирования: Хабаровский край.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 24.09.2018 №0122200002518005437, поскольку на участие в аукционе подана одна заявка с идентификационным номером 103786770 - ООО Специализированный застройщик «Градъ Сервис» (далее - Общество), аукцион признан несостоявшимся, единственный участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и положениям аукционной документации.

Государственный контракт заключен с ООО Специализированный застройщик «Градъ Сервис» по предложенной Обществом цене 19 506 376,60 руб.

20.12.2019 по результатам проведенной по обращению СУ СК России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на предмет соблюдения заказчиком и уполномоченным органом требований Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Хабаровским УФАС России принято решение, оформленное актом № 106, в соответствии с которым Инспекция управления Хабаровского УФАС России признала в действиях заказчика - КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. 

Основанием для принятия такого решения послужил тот факт, что в аукционной документации отсутствует требование к участникам закупки о наличии положительного заключения государственной экспертизы в случае, если разрешение на строительство многоквартирного дома, в состав которого будет входить объект долевого строительства, выдано после 01.01.2016, тогда как согласно Федеральному закону от 29.12.2015 года № 402-ФЗ «О внесении изменений в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2016 проектная документация всех объектов, строительство которых финансируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подлежит государственной экспертизе.

Не согласившись с указанным актом, Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края обратился в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в отсутствие в положениях части 1 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ отдельного требования о наличии у застройщика положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства, установление такого требования в документации о закупке к участнику закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе неправомерно; 

- в соответствии с пунктом 7 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на этапе строительства осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган);

- контролирующий орган осуществляет подготовку и выдачу застройщику заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ, или отказ в выдаче такого заключения, требование о наличии у участника закупки заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям Федерального закона № 214-ФЗ установлено в документации о закупке;

- разрешение на строительство застройщику не может быть выдано в отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ;

- в проекте контракта предусмотрено, что застройщик обязан передать участнику долевого строительства в собственность Хабаровского края объекты долевого строительства, отвечающие характеристикам, указанным в Технической части, качество которых соответствует условиям контракта, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям;

- производить авансирование заказчик может только после заключения контракта по итогам аукционов, следовательно, обязанность застройщика по представлению заключения государственной экспертизы проектной документации наступает только после заключения государственного контракта по итогам аукционов;

- Хабаровским УФАС России допущено существенное процессуальное нарушение, выразившееся в оформлении результатов проверки актом, что противоречит требованиям статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой по результатам проведения внеплановой проверки антимонопольным органом принимается решение.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В закупках могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе). 

Поскольку предметом электронных аукционов в рассматриваемом случае являлось приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в целях реализации распоряжения Губернатора Хабаровского края от 31.12.2017 № 775-р «О мероприятиях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018-2022 годы», суд, учитывая положения проектов муниципальных контрактов, являющихся договорами участия в долевом строительстве, считает подлежащими применению требования специального законодательства, регулирующего отношения в области долевого строительства многоквартирных домов, предъявляемые к застройщикам.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет застройщик, отвечающий перечню требований настоящего Федерального закона, в том числе обязательно наличие проектной документации и положительного заключения экспертизы проектной документации (пункт 1 части 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ).

К застройщикам, получившим разрешение на строительство до 01.07.2018, часть 2 статьи 3 применяется в редакции от 01.07.2017, с учетом особенностей, установленных статьей 8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в редакции, действующей на момент размещения извещении о проведении электронных аукционов, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Частью 2 статьи 49 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2011 № 402-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2016 и действующей на момент размещения извещении о проведении электронных аукционов) установлены объекты капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится, а именно: жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2); многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3).

Согласно части 3.4 статьи 49 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2011 № 402-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2016 и действующей на момент размещения извещении о проведении электронных аукционов) проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, а также проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий, объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.

Как следует из извещений о проведении электронных аукционов и пункта 10 раздела II «Информационная карта» аукционной документации, заказчик и уполномоченный орган установили к участникам закупки и к содержанию второй части заявки (пункт 4.2.5 раздела 4 «Инструкция участникам аукциона в электронной форме») следующие требования, а именно перечень документов, которые должны быть представлены участниками:

1. В случае, если разрешение на строительство получено застройщиком с 01.07.2018:

1) разрешение на строительство многоквартирного(ых) дома(ов), в состав которого(ых) будет входить Объект долевого строительства;

2) заключение о соответствии Застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 1.1, частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ.

2. В случае, если разрешение на строительство получено Застройщиком до 01.07.2018:

2.1. в случае заключения Застройщиком договора с первым участников долевого строительства с 01.01.2017:

1) разрешение на строительство многоквартирного(ых) дома(ов), в состав которого(ых) будет входить Объект долевого строительства;

2) заключение о соответствии Застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ.

2.2. В случае заключения Застройщиком договора с первым участником долевого строительства до 01.01.2017:

1) разрешение на строительство многоквартирного(ых) дома(ов), в состав которого(ых) будет входить Объект долевого строительства;

2) выписка из единого государственного реестра недвижимости о праве собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного (ых) дома (ов), в состав которого (ых) будет входить Объект долевого строительства, или договор аренды такого земельного участка или договор субаренды земельного участка или договор безвозмездного пользования таким земельным участком;

3) проектная декларация.

Вместе с тем, принимая во внимание, приведенное выше правовое регулирование и учитывая, что в данном случае источником финансирования является бюджет Хабаровского края, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемых случаях, проектная документация подлежит государственной экспертизе в случае, если разрешение на строительство объекта выдано после 01.01.2016.

Поскольку предметом электронных аукционов являлось приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов за счет бюджетных средств, что требует наличие у застройщика положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, данное требование следовало включить в единые требования к участникам закупки с учетом особенности объекта закупки.

С учетом изложенного, суд находит правомерными выводы Хабаровского УФАС России о том, что исходя из сути объектов закупки, определенного в аукционной документации, в том числе условий проектов контрактов, требование о наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации наряду с остальными требованиями к специальной правоспособности участников закупки, должно быть также включено заказчиком/уполномоченным органом в аукционную документацию в составе требований, устанавливаемых в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 и пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. А поскольку участниками закупок могут быть юридические лица, получившие разрешение на строительство объекта как до 01.01.2016, так после указанной даты, требование о наличии положительного заключения экспертизы проектной документации должно содержать оговорку о том, что устанавливается оно к тем участникам закупки, разрешение которых выдано после 01.01.2016.

Доводы уполномоченного органа о том, что положения Федерального закона № 214-ФЗ не содержат отдельного требования о наличии у застройщика положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, судом отклоняются, поскольку в данном случае, принимая во внимание предметы электронных аукционов, а также источник их финансирования, заказчик и уполномоченный орган должны были руководствоваться требованиями не только специальной нормы - Федерального закона № 214-ФЗ, но и ГрК РФ.

Фактически доводы уполномоченного органа сводятся к тому, что наличие у застройщика положительного заключения государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства проверяется уполномоченными на то органами, которые выдают разрешение на строительство, заключение о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, вместе с тем, в составе документов, которые проверяются уполномоченными органами, застройщиком в зависимости от объекта строительства может быть представлено как положительное заключение государственной экспертизы, так и положительное заключение негосударственной экспертизы (часть 1 статьи 49, часть 7 статьи 51, часть 3 статьи 55 ГрК РФ, статьи 3, 19, 23 Федерального закона № 214-ФЗ), что представителем заявителя в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что свидетельствует о том, что на момент проведения аукционов, наличие у застройщика разрешения на строительство многоквартирных домов, заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ, о чем отражено как в извещениях о проведении электронных аукционов, так и в аукционной документации, не свидетельствует о наличии у застройщика именно положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Доводы уполномоченного органа относительно того, что требование к участникам электронного аукциона о предоставлении в составе второй части заявки положительного заключения государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, приведет к ограничению конкуренции в силу того, что участником закупки может стать как застройщик, получивший положительную государственную экспертизу проектной документации перед началом закупки, но не начавший строительство, так и застройщик, который на момент размещения извещения о проведении закупки начал осуществление законного строительства многоквартирного дома с привлечением денежных средств граждан, судом отклоняются, как несостоятельные по следующим основаниям.

Участник закупки должен соответствовать требованиям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с момента подачи им заявки на участие в электронном аукционе и до момента выявления победителя.

Соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным Законом о контрактной системе, на момент выявления победителя не имеет правового значения в случае, если участник закупки не соответствовал этим требованиям на момент подачи заявки для участия в электронном аукционе.

Кроме того, в пункте 9 раздела II «Информационная карта» аукционной документации заказчиком установлено, что оплата осуществляется по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на отдельный счет застройщика, открытый в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта, в следующем порядке:

-аванс в размере 30% от цены контракта в течение 30 дней после государственной регистрации контракта на основании счета на оплату;

-окончательный расчет в течение 30 дней после подписания акта приема-передачи квартир, предоставления застройщиком участнику долевого строительства документов, необходимых для оформления квартир в собственность Хабаровского края и счета на оплату.

Данное условие также продублировано в пункте 3.2 раздела 3 государственных контрактов.

Таким образом, суд соглашается с позицией Хабаровского УФАС России относительно того, что заказчик, производя за счет бюджетных средств авансирование по контракту, должен быть убежден, что у застройщика уже на момент выплаты аванса имеется положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Доводы уполномоченного органа о наличии процессуального нарушения, выразившегося в оформлении Хабаровским УФАС России результатов проверки актом, что противоречит требованиям статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой по результатам проведения внеплановой проверки антимонопольным органом принимается решение, суд отклоняет, поскольку из указанного акта следует, что Инспекция управления Хабаровского УФАС России, проведя в соответствии с требованиями статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, фактически приняла решение, то обстоятельство, что решение оформлено актом, основанием для признания его незаконным, не является.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья    К.А. Архипова