АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-25047/2018

27 февраля 2019 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Саратов (ОГРНИП 307645531800036, ИНН 

<

***>),

Третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова (410012, 

<

...>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, 

<

...>); Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования город Саратов (410012, 

<

...>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, 

<

...>). 

о расторжении договора аренды земельного участка, 

при участии в судебном заседании представителей: 

от истца – ФИО3, по доверенности от 13.12.2018 г., 

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 24.12.2018 г., 

от третьих лиц – не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области 12.11.2018 г. обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  с  исковым заявлением  к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Саратов (ОГРНИП 307645531800036, ИНН 

<

***>), о расторжении договора аренды №А-09-151Ф-4/К от 01.12.2009 г. земельного участка площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040424:27, расположенного по адресу: 

<

...> б/н, с видом разрешенного использования «для размещения домов индивидуальной жилой застройки», заключенного на 49 лет.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 11.12.2018 г. по делу №А57-25047/2018 настоящее исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 15.01.2019 г. по делу №А57-25047/2018 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, назначено судебное заседание по рассмотрению исковых требований.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов суду не заявлено. 

В судебном заседании присутствуют представители истца и  ответчика.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу сторона должна самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При применении данного положения, как указывает Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ» первым судебным актом для лица, вступившего в дело позднее, является определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв с 14.02.2019 г. по 20.02.2019 г. до 12 час. 40 мин., о чем было вынесено протокольное определение. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», размещена в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон. 

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 05.10.2009 г. №Т-3645-р с ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка от 01.12.2009 г. №А-09-151Ф-4/К с кадастровым номером 64:48:040424:27, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> б/н, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, сроком на 49 лет. 

На основании договора замены стороны в обязательстве от 11.10.2010 г. ФИО5 передала свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №А-09-155Ф-4/К от 01.12.2009 г. ФИО6.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 25.08.2011 г. ФИО6 передала свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №А-09-155Ф-4/К от 01.12.2009 г. ФИО7.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 14.09.2012 г. ФИО7 передала свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №А-09-155Ф-4/К от 01.12.2009 г. ФИО2.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 11.06.2014 г. ФИО2 передал свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №А-09-155Ф-4/К от 01.12.2009 г. ФИО8.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 29.05.2015 г. ФИО8 передал свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №А-09-155Ф-4/К от 01.12.2009 г. ФИО2.

Таким образом, арендатором спорного земельного участка в настоящее время является ФИО2 

Пунктом 5.2.2 Договора установлено, что арендатор обязан использовать арендуемый земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. 

Согласно пункту 4.1.2 Договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в случае ненадлежащего использования земельного участка, в том числе, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением. 

Право осуществлять на земельном участке строительство арендатор приобретает путем получения разрешения на строительство. Пунктом 1 ст. 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Обязательным этапом, связанным с подготовкой, то есть получением всей необходимой документации и разрешений, в отсутствие которой осуществление строительства запрещено законодательством Российской Федерации, является освоение земельного участка, предоставленного для целей строительства.

В соответствии с п. 5, 6, 10 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного  участка правообладателю  земельного  участка  нужно  обратиться  с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Как указывает истец, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040424:27, арендуемый ФИО2, не освоен и не используется в целях строительства более 8 лет. 

В соответствии с пунктом 4.1.2 договора аренды арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора в случае нарушения Арендатором условий договора.

19.01.2018 г. ФИО2 направлено предупреждение о возможном досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 01.12.2009 г. с предложением представить документы, подтверждающие надлежащее освоение земельного участка, однако, как указывает истец,  подобные документы в адрес администрации не поступили.

09.04.2018 г. ФИО2 направлено уведомление о расторжении спорного договора аренды земельного участка, поскольку ответчик пользуется земельным участком с кадастровым номером 64:48:040424:27 с существенным нарушением условий договора, не используя спорный земельный участок в соответствии с основным видом разрешенного использования, нарушая требования федерального закона.

В связи с неполучением ответа на указанные уведомления, ссылаясь на то, что  земельный участок с кадастровым номером 64:48:040424:27, арендуемый ФИО2, не используется в соответствии с его назначением, истец обратился в  суд с  настоящим иском.

При оценке приведенных доводов суд исходит из следующих норм материального и процессуального права и обстоятельств дела.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Указанное правило в отношении аренды конкретизировано в части 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

С учетом положений статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации предмет, определенный сторонами в договоре, не вызывает у них сомнений относительно объекта аренды либо неопределенности по установлению имущества, подлежащего передаче арендатору в качестве объекта аренды. 

Дав оценку представленным доказательствам, суд пришел к выводу, что материалы дела в совокупности свидетельствуют об отсутствии у сторон разногласий либо заблуждений в отношении предмета договора и размера арендной платы, неопределенности по указанным вопросам в ходе исполнения договора у сторон не имелось.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством (ст.3               ЗК РФ).

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Основной обязанностью арендатора является использование арендованного имущества в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при применении арбитражными судами пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором необходимо руководствоваться тем, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка.

Основанием обращения в арбитражный суд с настоящим иском послужило то, что  земельный участок с кадастровым номером 64:48:040424:27, арендуемый на момент подачи искового заявления ФИО2, предоставленный для размещения домов индивидуальной жилой застройки, не используется в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, что в силу статей 45, 46 Земельного кодекса РФ является основанием для досрочного расторжения договора по инициативе арендодателя.

Ответчик в опровержение доводов истца указал, что земельный участок используется в соответствии с условиями договора, более того, арендная плата вносится арендатором своевременно и в полном объеме. При этом, земельный участок используется в соответствии с условиями договора аренды. Кроме того, у ответчика имеется намерение на размещение объектов на арендуемом земельном участке. При этом, неиспользование участка в соответствии с его целевым назначением длительное время было обусловлено наличием препятствий, не позволяющих разместить объекты на участке. 

В подтверждение данных доводов ответчик указывает, что ФИО2 совместно с правообладателями соседних земельных участков: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8 обратились в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с предложением подготовить проект планировки территории с целью последующего ее освоения.

В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельныхучастков;

2)установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивомуразвитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отменавлекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

В случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.

В силу статьей 46.9 Градостроительного кодекса РФ комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством (далее в настоящей статье также - правообладатель). При этом участие правообладателя, не являющегося собственником земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, в комплексном развитии территории по инициативе правообладателей допускается в случае, если срок действия его прав на земельный участок составляет на день заключения в соответствии с настоящей статьей договора о комплексном развитии территории не менее чем пять лет.

Положения статьи 45 Градостроительного кодекса РФ устанавливают, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

1)лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроеннойтерритории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целяхстроительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территориипо инициативе органа местного самоуправления;

2) лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 настоящего Кодекса;

3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;

4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В целях подготовки к публичным слушаниям ФИО2, совместно с правообладателями смежных участков  были получены следующие разрешительные документы.

23.05.2016 года Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области было принято решение № 102/16 о согласовании строительства, реконструкции промышленных сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории аэродрома Саратов (Центральный).

22.03.2016 года получен ответ от ОАО «Саратовские Авиалинии» о согласовании строительства.

15.02.2016 года лист согласования строительства и размещения объекта от войсковой части №06987 о том, что строительство и размещение объекта не нарушает безопасность полетов и не повлияет на обеспечение непрерывного радиолокационного контроля за воздушными суднами выполняющими полеты на схемах аэродрома Энгельс-2. 

29.02.2016 года ответом на запрос НОУ НДПО «Саратовский аэроклуб ДОСААФ им. Ю.А. Гагарина» сообщает о согласовании строительства объекта.

19.02.2016 года листом согласования ФГКВОУ «Учебная авиационная база военного учебно-научного центра военно-воздушных сил военно-воздушная академия» согласовано строительство объекта.

По инициативе ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8, состоялись публичные слушания о внесении изменений в Правила землепользования и застройки по вопросу изменения градостроительного регламента с Ж-4 на ПТ-1.

Результаты публичных слушаний были официально опубликованы.

14.06.2016 года за № 60-634 Саратовская городская Дума приняла решение об отнесении земельных участков на улице Песочной к зоне ПТ-1.

Согласно ПЗЗ территориальная зона ПТ-1- территории, планируемые для нового строительства.

В соответствии с таблицей 5.1 ПЗЗ МО «Город Саратов» использование земельных участков в территориальной зоне ПТ-1 определяется в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. При подготовке проекта планировки территории применяются наименования видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. установленных таблицей 5.1 Правил, и предельные параметры разрешенного использования, установленные таблицей 5.5, а для многоквартирных домов также таблицей 5.5.1.

Таким образом, после принятия решения Саратовской городской Думой все виды использования земельных участков стали условно разрешенными.

17.10.2016 года было вынесено Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3126 «О подготовке проекта планировки территории, ограниченной ул. Заовражной, ул. 2-ой Песочной, восточной границей гаражного массива и южной границей территориальной зоны рекреационно-ландшафтных территорий покрытых многолетними зелеными насаждениями, в Ленинском районе города Саратова с проектом межевания в его составе» (копия постановления прилагается к возражениям).

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления рекомендовано ФИО9 А.Ф.. Чуеву ФИО14 С.А., ФИО12, ФИО8, ФИО2 в течении одного года со дня издания настоящего постановления подготовить проект планировки  территории ограниченной  ул.  Заовражной,  ул.  2-ой  Песочной, восточной границей гаражного массива и южной границей территориальной зоны рекреационно-ландшафтных территорий покрытых многолетними зелеными насаждениями, в Ленинском районе города Саратова с проектом межевания в его составе.

ООО «Канон» был подготовлен «Проект планировки территории, ограниченной ул. Заовражной. ул. 2-ой Песочной, восточной границей гаражного массива и южной границей территориальной зоны рекреационно-ландшафтных территорий, покрытых многолетними зелеными насаждениями в Ленинском районе г. Саратова с проектом межевания в его составе разработан на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3126 от 17.10.2016 года.

В соответствии с проектом межевания территории Проектом планировкитерритории ограниченной ул. Заовражной, ул. 2-ой Песочной, восточной границейгаражного массива и южной границей территориальной зоны рекреационно-ландшафтных территорий покрытых многолетними зелеными насаждениями вЛенинском районе города Саратова с проектом межевания в его составе том 3,ведомости земельных участков в границах проекта планировки территории(таблица №3, стр. 8-12): земельные участки ЗУ1 и ЗУ2 образованы методомперераспределения из земельных участков с кадастровыми номерами64:48:040424:37, 64:48:040424:20, 64:48:040424:19, 64:48:040424:18, 64:48:040424:33, 64:48:040424:42, 64:48:040424:29.

Земельные участки ЗУ4-ЗУ10а образованы методом перераспределения изземельных участков с кадастровыми номерами: 64:48:040424:17, 64:48:040424:32, 64:48:040424:30, 64:48:040424:27, 64:48:040424:26, 64:48:040424:41,  64:48:040424:21, 64:48:040424:31, 64:48:040424:35, 64:48:040424:24, 64:48:040424:25. 64:48:040424:28, 64:48:040424:10, 64:48:040424:9.

Земельные участки ЗУ 106, ЗУ12-ЗУ18 образованы методом перераспределения из земельных участков с кадастровыми номерами: 64:48:040424:40, 64:48:040424:36, 64:48:040424:14, 64:48:040424:34, 64:48:040424:38, 64:48:040424:49, 64:48:040424:13, 64:48:040424:11, 64:48:040424:23, 64:48:040424:16, 64:48:040424:22, 64:48:040424:12, 64:48:040424:39. 64:48:040424:15.

Земельные участки ЗУ3, ЗУ11, ЗУ 19, ЗУ20, ЗУ23, ЗУ24, ЗУ25. ЗУ26, ЗУ27 (под автомобильные дороги местного значения и местные проезды) образованы методом перераспределения из муниципальных неразграниченных земель.

Земельные участки ЗУ21, ЗУ22, образованы методом раздела из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040424:101.

Земельные участки ЗУ28, ЗУ29, ЗУ30 образованы методом раздела из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040425:24.

03.08.2017 г. получен ответ от Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области об отсутствии особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

От управления ветеринарии Правительства Саратовской области 22.08.2017 года получен ответ о том, что на территории скотомогильников, захоронений животных, павших от особо опасных инфекционных заболеваний не имеется. 

Письмом Управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области от 16.08.2017 г. сообщается, что земельный участок расположен вне зон охраны объектов культурного наследия Саратовской области.

16.10.2017 г. ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» с просьбой о выдаче заключения по данному проекту, рассмотрении его на заседании Комиссии по землепользованию и застройке и обсудить на публичных слушаниях.

В связи с некорректным формированием земельного участка природного парка «Кумысная поляна» в его состав вошел и спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:040424:27.

Представитель ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области с просьбой об исключении принадлежащих им земельных участков из числа обладающих природоохранной ценностью.

В связи с возникшей ситуацией представитель ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2 обратился в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» с просьбой о приостановке рассмотрения проекта для проведения мероприятий по исключению земельных участков, в том числе и спорного из особо охраняемой природной территории.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 28.04.2018 года следует, что земельные участки, среди которых участок  ФИО2, с кадастровым номером 64:48:040424:27 исключены из особо охраняемой природной территории. Материалы комплексного экологического обследования скорректированных границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна» направлены в администрацию МО «Город Саратов» для организации общественных обсуждений. 

09.08.2018 года были проведены публичные слушания по вопросу изменения границ природного парка «Кумысная поляна», по результатам которых было решено рекомендовать принять представленный Министерством экологии и природопользования Саратовской области проект изменения границ природного парка «Кумысная поляна».

22.10.2018 года губернатором Саратовской области ФИО15 было подписано Постановление Правительства Саратовской области № 581-П «О внесение изменений в постановление Правительства Саратовской области от 18.03.2009 года №101-П».

23.10.2018 года вышеуказанное постановление было опубликовано на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии».

Однако, до настоящего времени сведения об исключенных из особо охраняемой природной территории земельных участков в кадастр не внесены.

Таким образом, в настоящее время ФИО2 осуществляет мероприятия по надлежащему освоению земельного участка с кадастровым номером 64:48:040424:27 в соответствии с видом его разрешенного использования и договором аренды указанного земельного участка. 

Факт осуществления указанный мероприятий по освоению земельного участка подтверждается представленными в материалы дела ответчиком документами, согласно которым получены предварительные согласования на размещение объектов на участке, проектная документация представлена в Администрацию муниципального образования «Город Саратов». 

Более того, договором аренды земельного участка конкретные сроки освоения земельного участка не предусмотрены. Договор аренды не содержит указания на срок, в течение которого должно быть произведено строительство здания на арендуемом земельном участке. При этом, сам договор аренды №А-09-155Ф-4/К от 01.12.2009 года заключен на срок 49 лет и данный срок предусмотренный договором не истек и арендатором предпринимались и предпринимаются меры по освоению земельного участка и строительству на нем объекта недвижимости – многоэтажного многоквартирного жилого дома.

Таким образом, условия договора аренды земельного участка ФИО2 не нарушаются.

При оценке приведенных доводов и представленных суду документов суд исходит из следующих норм материального и процессуального права и обстоятельств.

Положениями статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть, досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

В соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса РФ договором аренды могут быть установлены и другие, кроме предусмотренных данной статьей, основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с пунктом 4.1.2 договора аренды арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора в случае:

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием;

2) использования земельного участка, которое приводит к значительному ухудшению экологической обстановки;

3) не устранения совершенного умышленно правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

4) совершения Арендатором двух и более административных правонарушений в процессе использования участка;

5) изъятия участка для государственных или муниципальных нужд;

6) невнесения арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока уплаты арендной платы;

7) не использовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

8) реквизиции земельного участка. 

В силу части 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Необходимым условием удовлетворения иска арендодателя о досрочном расторжении договора аренды на основании статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации является установление в ходе судебного разбирательства факта получения арендатором письменного предупреждения арендодателя о необходимости исполнения договорного обязательства (пункт 30 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»).

Пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 предусмотрено, что спор об изменении, расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Бремя надлежащего извещения контрагента и, следовательно, представление данных доказательств возлагается на сторону, выразившую намерение отказаться от договора. Если арендатор не получил уведомления, то оно не признается надлежащим при условии, что у арендодателя имелись сведения о других его адресах. Поэтому уведомления следует рассылать по всем известным на момент направления адресам арендатора. Тогда порядок расторжения договора будет признан соблюденным, даже если арендатор не получит уведомления, а также если после отправки уведомления он сообщит о других своих адресах. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что уведомлением от 09.04.2018 г. арендатор извещен о расторжении договора и в его адрес направлен акт приема-передачи земельного участка, подписанный со стороны арендодателя.

Требование арендодателя не было исполнено арендатором в установленный ему срок.

Таким образом, судом установлено, что истцом соблюден претензионный порядок урегулирования спора с ответчиком.

Статьей 7 (пункт 1) Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном этой статьей.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступить к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие «использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием» и понятие «своевременное использование (освоение) земельного участка» являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (Определение Верховного Суда РФ от 14.03.2017 № 18-КГ17-14).

В  материалы дела истцом в подтверждение приведенных доводов неиспользования земельного участка доказательства не представлены.

Вместе с тем, договором аренды земельного участка конкретные сроки освоения земельного участка не предусмотрены.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что договор аренды не содержит указания на срок, в течение которого должно быть произведено размещение домов индивидуальной жилой застройки на арендуемом земельном участке. 

При этом, сам договор аренды № А-09-155Ф-4/К от 01.12.2009г. заключен на срок 49 лет.

Довод заявителя о том, что у арендатора было достаточно времени для освоения арендуемого земельного участка, тогда как меры по освоению ответчиком не предпринимаются более 8 лет, с учетом установленных судом фактических обстоятельств, отклоняются, поскольку условиями договора аренды предусмотрен срок, на который заключен этот договор (49 лет), данный срок не истек и арендатором предпринимались и предпринимаются меры по освоению земельного участка и размещению на нем объектов жилищного строительства.

Более того, факт освоения земельного участка подтверждается представленными в материалы дела ответчиком документами. Доказательств опровергающих доводы ответчика суду не представлены.

Установив, что с момента получения предоставленного на 49 лет земельного участка арендатором предпринимаются меры по освоению земельного участка с целью обеспечения возможности размещения объектов жилищного строительства в соответствии с установленным в отношении земельного участка видом разрешенного использования, суд в соответствии со статьями 22, 45, 46, 47 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 309, 310, 450.1, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду недоказанности истцом обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком режима использования земельного участка, и, как следствие, о недоказанности существенного нарушения условий договора аренды со стороны арендатора, учитывая отсутствие задолженности по арендной плате и принятие арендатором мер по освоению земельного участка.

Данный вывод основан судом на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты госпошлины.

В соответствии с  частью  3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Учитывая изложенное, государственная пошлина распределению не подлежит.

Как установлено, определением Арбитражного суда Саратовской области от 11.12.2018г. в рамках настоящего иска удовлетворено заявление Администрации муниципального образования «Город Саратов»,  приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040424:27, расположенного по адресу: 

<

...> б/н.

Вопрос об отмене обеспечения иска в соответствии с нормами статьи 93 и части 2 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде первой инстанции рассматривается судьей единолично. При необходимости арбитражный суд вправе известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания в порядке, определенном частью 3 статьи 121 и частью 3 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для случаев, не терпящих отлагательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 96  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу. 

Согласно пункту 5 статьи 96  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В  соответствии  с  положениями  пункта 25 Постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

При указанных обстоятельствах, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Саратов (ОГРНИП 307645531800036, ИНН 

<

***>), о расторжении договора аренды №А-09-155Ф-4/К от 01.12.2009 г. земельного участка площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040424:27, расположенного по адресу: 

<

...> б/н, с видом разрешенного использования «для размещения домов индивидуальной жилой застройки», заключенного на 49 лет, суд приходит к выводу о том, что основания, в связи с которыми принимались обеспечительные меры, а именно невозможность и затруднение исполнения принятого по делу судебного акта, отпали, в связи с чем обеспечительные меры, принятые определением суда от 11.12.2018 г. подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,       

                                                                      РЕШИЛ:   

В удовлетворении исковых требований- отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 11.12.2018г. в  виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040424:27, расположенного по адресу: 

<

...> б/н- отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                              А.Ю.Тарасова