Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79818/2024

15 октября 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  03 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  15 октября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Д.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

к САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 31"

о взыскании суммы финансовых санкций в размере 377 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-СТАЖ 2023

при участии:

от истца: ФИО1 (по доверенности от 21.12.2023)

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 31" суммы финансовых санкций в размере 377 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-СТАЖ 2023.

Определением от 19.08.2024 заявление принято к производству.

В материалах дела имеются возражения ответчика на заявление.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

При указанных обстоятельствах суд усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 377п Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, о чем 01.01.2023 внесена запись в ЕГРЮЛ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с абзацем 3 п.2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ, п. 2 ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. от 27.10.2022) (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователи обязаны в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения и документы, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. п. 3 п. 2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц.

СПБ ГБУЗ "Городская Клиническая Больница № 31" 06.02.2024, с нарушением установленного законом срока, представило сведения по форме ЕФС-1. СТАЖ за 2023 год.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленному Законом № 27-ФЗ).

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в ред. от 27.10.2022) на основании представленных страхователем отчетов по форме СЗВ-М, уведомлений о приеме сведений, приложений к уведомлению о приеме сведений ОПФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых указаны дата, место, и время рассмотрения актов.

Акты направлены заинтересованному лицу по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в ред. от 27.10.2022) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ, ОПФР приняты Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме ЕФС-СТАЖ за 2023 г. в отношении 755 лиц, в котором заинтересованному лицу начислен штраф в размере 377 500,00 руб.

Расчет штрафа произведен на основании абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица): 500*755 (количество застрахованных лиц)=377500.

Решения направлены заинтересованному лицу по телекоммуникационным каналам связи.

Поскольку заинтересованным лицом не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций по ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в ред. от 27.10.2022), ОПФР заинтересованному лицу направило требования об уплате финансовых санкций в размере 377 500,00 руб.

Требования направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи. До настоящего времени требования заинтересованным лицом не исполнены.

В соответствии со ст. 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Федеральным законом от 14.07.2022 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2023 года отменены такие формы отчетности в ПФР как: СЗВ-М, СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ. Вместо них введена единая форма отчетности ЕФС-1 с разными сроками предоставления в течение года.

Ранее для годовой формы СЗВ-СТАЖ срок предоставления был определен п.2 ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ред. от 07.10.2022)- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Для годовой формы ЕФС-1 срок установлен п.3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (действующая ред. от 25.12.2023)(далее Закон № 27-ФЗ) - по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В составе единой формы ЕФС-1 Учреждению, как бюджетной организации, необходимо предоставить в СФР не позднее 25 января:

подразделы 1.2 и 2 раздела 1 - Сведения о страховом стаже и Основания для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии (далее - ЕФС-СТАЖ),

подраздел 1.3 раздела 1 - Сведения о зарплате и условиях осуществления деятельности работников государственных и муниципальных учреждений (далее - ЕФС-БЮДЖЕТ),

раздел 2 - Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - ЕФС-ФСС).

Как указывает ответчик, Отчетность по форме ЕФС-СТАЖ формировалась и направлялась Учреждением в ОСФР посредством СБиС впервые. На платформе СБиС не было информации, что загрузка, проверка и отправка ЕФС-СТАЖ отличается от загрузки, проверки и отправки формы ЕФС-КАДРЫ.

Учреждением отчетность по форме ЕФС-СТАЖ была подготовлена к отправке в ОСФР 18 января 2024 года.

19 января 2024 года при загрузке файла с ЕФС-СТАЖ СБиС выдал сообщение, что отчет уже сдан и произведена повторная загрузка. Предположив, что по ошибке был выбран файл с иной, ранее уже загруженной отчетностью по форме ЕФС-КАДРЫ, специалист еще раз загрузил в СБиС файл с ЕФС-СТАЖ. Интерфейс СБиС снова выдал информацию, что отчет сдан и произведена повторная загрузка ЕФС-СТАЖ (Приложение 3). При этом отсутствовали кнопки «Проверить» и «К отправке», была только кнопка «Редактировать». На экран была выведена информация по сотрудникам, содержащаяся в файле формы ЕФС-СТАЖ.

Таким образом, интерфейс СБиС информировал о повторной загрузке именно файла ЕФС-СТАЖ, и о том, что отчет уже сдан, и в связи с этим СБиС, не представлял, стандартную возможность проверки и отправки отчетности в ОСФР.

23 января 2024 посредством СБИС в адрес Учреждения поступил запрос на предоставление двух форм ЕФС-СТАЖ с типом «Назначения пенсии» за 2023 год и на 05.01.2024 года. В связи с тем, что сотрудник Учреждения был уверен, что отчетность за 2023 года была уже предоставлена в ОСФР, по данному запросу была отправлена только форма по состоянию на 05.01.2024г.

В ответ 24 января 2024 года в адрес Учреждения поступило сообщение, что не сданы сведения по форме ЕФС-СТАЖ с типом «Назначения пенсии» за 2023 год. Сотрудник Учреждения связался по телефону со специалистом ОСФР, направившим сообщение-главным специалистом экспертом ОПУ и ОИ № 2 ФИО2, и сообщил, что форма ЕФС-СТАЖ сдана 19 января 2024 года и поэтому форма ЕФС-СТАЖ с типом «Назначения пенсии» за 2023 год уже не требуется. Специалист ОСФР сообщил, что сведений за 2023 год нет на лицевом счете застрахованного лица. 

При указанных обстоятельствах, арбитражным судом усматривается, что назначенный штраф в размере 377 500 рублей не отвечает требованиям принципов соразмерности и справедливости наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При наличии изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения суммы финансовой санкции до 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №31» в пользу Государственного учреждения-Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области сумму финансовой санкции в размере 10 000 руб. за непредставление в установленный срок, сведений по форме ЕФС-СТАЖ 2023 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №31» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционныйсуд в течение месяца со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.