АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1777/2023

г. Салехард

17 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Максимовой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Надымского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании принять имущество в муниципальную собственность,

с привлечением к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Управления делами Правительства ЯНАО (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – не явились,

от ответчика – не явились,

от третьих лиц – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрация Надымского района об обязании принять в муниципальную собственность квартиры № 3 и № 4, расположенные по адресу: ЯНАО, 

<

...>, Финский жилой комплекс № 1.

Ответчик исковые требования истца не признал, свои возражения изложил в отзыве на иск, в котором просит отказать истцу в полном объеме.

24.04.2023 от истца поступили возражения на отзыв ответчика.

МТУ Росимущества представило отзыв на иск, в котором исковые требования истца поддерживает в полном объеме.

Управление делами Правительства ЯНАО, уведомило суд об отсутствии в реестре объектов жилищного фонда ЯНАО спорных квартир.

Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа в своём отзыве указывает на то, что в данном судебном заседании является ненадлежащим третьим лицом. Также сообщает, что в реестре государственного имущества автономного округа имущество не числится.

Определением от 25.05.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 12.07.2023.

Стороны и третьи лица, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие сторон и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

На балансе ООО «Газпром трансгаз Югорск» в качестве федерального имущества учитывается объект: «Здание Общежития № 40» инвентарный номер 12400000_0122, год ввода в эксплуатацию 1984, адрес: 629757, ЯНАО, Надымский р-он, 

<

...>.

В соответствии с пунктом 2 Положения «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунального бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 235 (далее – Постановление № 235 от 07.03.1995), передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа от 10 января 1993 № 8 . Перечень данных объектов утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 08.04.2004 г. № 1448-р «О перечне объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче ОАО «Газпром» и его дочерними обществами в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» (далее - распоряжение от 08.04.2004 г. № 1448-р).

При преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в РАО Газпром, при формировании актов оценки стоимости зданий, учтенных при расчете уставного капитала РАО «Газпром» и расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по состоянию на 01.07.1992, объект: общежитие № 40 ул. Звездная д. № 78 не вошел в акты оценки, утвержденные Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 17.04.2003 №1185-р (далее - распоряжение от 17.04.2003 №1185-р )

В соответствии с действующим законодательством, запрещающим включение жилищного фонда в состав имущества приватизируемых предприятий, здание Общежития ул. Звездная 78, построенное в 1984 г. и относящееся к объектам жилого фонда, должно было быть включено в перечень объектов для  передачи в муниципальную собственность, однако ошибочно не было включено в перечень объектов, утвержденных распоряжением от 08.04.2004 г. № 1448-р.

Истец считает, что с момента утверждения плана приватизации у муниципального образования Надымский район возникла безусловная обязанность принять объекты жилищного фонда в собственность в силу прямого указания закона, однако Администрация Надымского района уклоняется от исполнения данной обязанности.

Письмом от 03.03.2022 № 89-174/3001-0808/1250 Территориальный орган Администрации Надымского района Администрация поселка Пангоды отказал в приемке спорных жилых помещений в собственность муниципального округа Надымского района ЯНАО в связи с тем, что жилые помещения не зарегистрированы на праве собственности за ООО «Газпром трансгаз Югорск», обременены правами третьих лиц и имеются задолженности за проживающими физическими лицами по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Письмами от 29.04.2022 № 89-174/101-08/9788, от 29.06.2022 № 19-174/101-08/14272 Администрация Надымского района затребовала от общества дополнительные документы и отказала в  приемке спорных жилых помещений в  собственность муниципального округа Надымский район ЯНАО в связи с тем, что обществом не предоставлены документы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

Полагая отказы Администрации Надымского района необоснованными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает следующее.

ООО «Газпром Трансгаз Югорск» создано в процессе приватизации государственного предприятия, а имущество, являющееся предметом спора по данному делу, представляет собой объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизированного предприятия, перечисленные в приложении № 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Приложением № 3 к Постановлению № 3020-1 жилищный фонд был отнесен к муниципальной собственности. Пунктом 5 настоящего Постановления предусматривалось, что оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к Постановлению № 3020-1.

В соответствии с пунктом 6.14 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, если в уставный капитал приватизируемого предприятия не включены объекты социально-бытовой сферы, жилищного фонда и предусмотрена передача их в муниципальную собственность, соответствующие органы местного самоуправления обязаны в срок не более шести месяцев со дня утверждения плана приватизации принять их на баланс.

В период возникновения спорных правоотношений действовало постановление Правительства Российской Федерации № 235 от 07.03.1995 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

Из пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации № 235 от 07.03.1995 следует, что утверждение плана приватизации предприятия является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения из федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235, органы местного самоуправления совместно с администрацией предприятия в месячный срок с момента принятия решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утверждаемой Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации форме.

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15 от 11.06.1997 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, вытекает из прямого указания закона.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности или перечень, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется Приложениями №№ 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Статьей 50 Закона № 131-ФЗ определено, что жилищный фонд социального использования, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда, должно передаваться в собственность муниципальных образований.

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации № 8 от 10.01.1993 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» и пункта 2 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 235 от 07.03.1995, передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенные в состав приватизируемого имущества предприятий.

Утвержденный план приватизации является решением о передаче указанных объектов федеральной собственности в муниципальную.

Таким образом, не включенные в состав приватизируемого имущества спорные объекты в силу прямого указания закона относятся к муниципальной собственности, и на органах местного самоуправления лежит обязанность по их принятию.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что у Администрации Надымского района не имелось правовых оснований отказывать в принятии спорных квартир в муниципальную собственность.

Доводы ответчика о том, что спорные квартиры отсутствуют в реестре федеральной собственности, судом отклоняются.

Само по себе отсутствие спорных квартир в реестре федерального имущества не свидетельствует о том, что оно таковым не является.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами и иными участниками процесса, что 

<

...> в п. Пангоды, был введен в эксплуатацию в 1984 году и построен за счет государственных денежных средств.

РАО «Газпром» было образовано 17.02.1993. На момент учреждения РАО Газпром и формирования актов оценки имущества действующее законодательство, а именно постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность», п. 5 ст. 2 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 года №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, п. 5 раздела 1 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 года №721 и ст. 9 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 года №4218-2 «Об основах федеральной жилищной политики» и  Указ Президента РФ от 10.01.1993 г. «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» № 8, запрещал включение жилищного фонда в состав имущества приватизируемых предприятий.

Таким образом, поскольку спорный дом был построен за счёт государственных средств, то у государства имеются правопритязания на спорный дом.

Также сторонами не оспаривается, что остальные квартиры спорного дома были приватизированы гражданами.

Отсутствие же спорных квартир в реестре федерального имущества не свидетельствует о том, что таковые не относятся к федеральному имуществу, при наличии неоспариваемых правопритязаний со стороны государства.

Вместе с тем, исходя из содержания пункт 1 Приложения № 3 Постановления № 3020-1, объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной Администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Таким образом, при наличии предусмотренных указанной нормой оснований, имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

При этом, указанная выше норма не ставит возможность передачи имущества в муниципальную собственность в зависимость от соответствия таких объектов действующим на момент передачи градостроительным нормам и правилам, и от их технического состояния, и не содержит оснований, по которым орган местного самоуправления может отказаться от принятия такого имущества.

Аналогичная позиция изложена в отзыве МТУ Росимущества.

В пункте 1 резолютивной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 828-О-П от 04.12.2007, объединяющего позиции, изложенные в Постановлении № 8-П от 30.06.2006, Определениях № 540-О от 02.11.2006, № 542-О от 07.12.2006, из которых следует необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления, прямо указано, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ устанавливают порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Между тем распространение позиции Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости учета волеизъявления органа местного самоуправления при передаче имущественных объектов от одного публичного собственника другому, обусловленной перераспределением публичных полномочий, на отношения по передаче федерального имущества от частного владельца публично-правовому образованию не обоснованно, поскольку, в противном случае, на приватизированное предприятие неправомерно возлагаются несвойственные ему полномочия по решению вопросов местного значения, влекущие дополнительное финансовое бремя содержания имущества, собственником которого оно не является.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что у Администрации Надымского района не имелось правовых оснований для отказа в принятии в муниципальную собственность спорных жилых помещений.

При таких обстоятельствах, требования истца являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением иска государственная пошлина по иску относится на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Обязать Администрацию Надымского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) принять в муниципальную собственность следующие жилые помещения:

- квартира № 3  адрес: ЯНАО, Надымский р-он, 

<

...> Финский жилой комплекс № 1 - площадь квартиры 51 кв. м, номер кадастрового учета в государственном кадастре недвижимости: 89:04:020101:6814;

- квартира № 4  адрес: ЯНАО, Надымский р-он, 

<

...> Финский жилой комплекс № 1 - площадь квартиры 47 кв. м, номер кадастрового учета в государственном кадастре недвижимости: 89:04:020101:6813.

Взыскать с Администрации Надымского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

 

Судья

О.В. Максимова